Лекции Даниила / Лекция 14 Подрядные торги

Лекция 14. Подрядные торги

В настоящее время большая часть государственных и частных заказов на строительство всевозможных объектов распределяется посредством торгов. В этих условиях фирмы заинтересованы в проведении определенной тендерной стратегии, направленной на успешное выступление на торгах. В условиях жесткого лимита времени фирме необходимо определить уровень цены своего предложения и с учетом этого решить вопрос о целесообразности участия в борьбе за получение контракта.

Как правило, на подготовку и предоставление необхо­димой тендерной документации отводятся достаточно сжатые сроки, поэтому проведение детального позиционного расчета цены объекта не всегда представляется возможным, а зачастую нецелесообразно.

По мнению зарубежных экспертов, правильная тендерная стратегия дает возможность фирме-контактору получать большую прибыль от выполнения меньшего объема работ благодаря тщательному отбору видов субподрядных работ и начислению оптимальной надбавки на свои издержки производства.

Подрядные торги в строительстве и городском хозяйстве проводятся на объекты, работы и услуги, включающие строительство новых, расширение, реконструкцию и капитальный ремонт действующих зданий, городских автомобильных дорог, инженерных сооружений, содержание жилищного фонда, транспортных коммуникаций.

Поскольку для выполнения более или менее точных расчетов сметной стоимости требуются вполне определенные затраты времени и средств, в каждом конкретном случае должна решаться задача выбора такого метода-расчета, который бы, с одной стороны, обеспечивал требуемую точность, а с другой – минимизировал затраты на проведение, расчетов. Многие специалисты пытаются разрабатывать методы экспресс-оценки сметной стоимости, которые позволяли бы получать данные о стоимости в максимально короткий срок. В связи с ростом объемов хранимой для расчетов смет нормативной и справочной информации и увеличением сложности самих расчетов все большее применение для выполнения указанных расчетов находят ЭВМ.

При разработке инновационных проектов проводится функционально-стоимостный анализ (ФСА). Если же функциональное назначение объемно-планировочных и конструктивных решений четко определено, то необходим стоимостной анализ. В рамках функции внутрифирменного планирования большое значение придается задачам стоимостного анализа и расчета сметной стоимости.

В настоящее время можно условно выделить два не про­тиворечащих друг другу направления совершенствования процесса решения этих задач: первое связано с усилением роли экономического обоснования и оценки стоимости строительства на ранних стадиях инвестиционного процесса. Второе определяется усилением функций учета и контроля над всеми текущими затратами, осуществляемыми непо­средственно в процессе строительного производства. Большинство специалистов за рубежом убеждены, что издержки, вызванные детальными экономическими, изыскательскими и прочими исследованиями на первоначальных стадиях инвестиционного процесса, в дальнейшем с лихвой окупаются, поскольку благодаря этим исследованиям удаётся предотвратить многие проектные ошибки, обеспечить экономию ресурсов в процессе сооружения и эксплуатации объекта, уменьшить риск в строительстве.

Выполнение функции стоимостного контроля кроме основной цели – снижения издержек в процессе строительства – имеет еще одну важную сторону. В процессе сто­имостного контроля накапливаются данные о фактических затратах на единицу каждого вида работ для однотипных объектов по районам строительства. Такая информация об индивидуальной по каждому объекту и усредненной по множеству объектов фактической стоимости единицы объемов работ в разных районах образует «банк данных», используемый строительной фирмой для оценки последующих заказов, а также при планировании на перспективу. Чем более дифференцированы данные, содержащиеся в таком банке, тем более точной может быть оценка стоимости будущих объектов. При этом анализу подвергается весь «жизненный цикл» существования объекта, начиная со стадии его проектирования и кончая стадией эксплуатации и замены. Стоимостной анализ выполняется в большинстве случаев группой специалистов, включающей архитекторов, инженеров, сметчиков, строителей, управляющих проектом, представителей обслуживающего персонала.

В основу анализа кладется некоторая рабочая програм­ма, предполагающая проведение пяти последовательных стадий: «информационной» (ознакомление с проектной документацией, анализ и выбор направлений исследований, обладающих наибольшей потенциальной эффективностью в части снижения стоимости проекта, выполнение так на­зываемого функционального анализа, предполагающего поиск функциональной избыточности, с одной стороны, и функциональной полноты – с другой), «игровой» (разработка альтернативных путей достижения тех же значений функциональных характеристик объекта, но при условии обеспечения более низкой стоимости проекта), «аналитической» (анализ альтернатив, сформированных на предыдущей стадии, с целью выбора наиболее эффективной с учетом реальной возможности ее реализации), «конструктивно» (подготовка практических рекомендаций по сниже­нию стоимости проекта), «отчетной (обобщение результатов исследования). При этом метод стоимостного анализа не противопоставляется существующим методам снижения стоимости проекта, а рассматривается как системное дополнение к ним.

Наиболее эффективно применение стоимостного анализа на ранних стадиях планирования и проектирования объекта, поскольку принимаемые на этих стадиях решения оказывают наибольшее влияние на общую стоимость проекта, обеспечивая возможность минимизации числа переделок в проекте и при сооружении объекта. Одним из самых важных достоинств стоимостного анализа является обеспечение возможности системного подхода к оценке стоимости проекта в целом, а не отдельных его составных частей или разделов. По оценкам специалистов, применение методов стоимостного анализа позволяет сокращать издержки на 3-5% от общей стоимости строительства

Основной целью проведения торгов является обеспечение эффективного расходования государственных бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов всех уровней.

В организации и проведении подрядных торгов остаются проблемы, которые до настоящего времени не решены. В первую очередь это проблема объективной оценки участников торгов – оферентов (подрядчиков) – при определении победителя подрядных торгов.

Вторая проблема – очень короткие сроки подготовки проектной документации, при которых трудно определить оптимальные проектные решения и качественную документацию, без чего вряд ли можно рассчитывать на победу в подрядных торгах.

Еще одна проблема, требующая решения при организации и проведении подрядных торгов, – это проведение мониторинга для объективной оценки претендентов с учетом предыдущего опыта и объективного отражения исходных данных.

Решение указанных проблем связано с использованием современных информационных технологий, методов организации производства работ, автоматизированного проектирования, компьютерных сетей, переподготовкой и повышением квалификации кадров.

Непосредственными участниками подрядных торгов являются заказчик, организатор торгов, конкурсная комиссия, эксперты и, естественно, претенденты.

Заказчик и действующий от его имени организатор торгов (конкурса) организуют всю работу по размещению заказа на торгах.

Конкурсную комиссию обычно формирует заказчик. В задачу конкурс­ной комиссии входит проведение квалификационного отбора оферентов, вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах, оценка, сопоставление заявок и определение победителя торгов. В состав комиссии включают не менее трех представителей заказчика, представителей экспертных и консультационных организаций, известных специалистов, разработчиков проекта, представителей общественности и др.

Конкурсная комиссия принимает решения, основываясь на выводах экспертов или специальной оценочной комиссии, состоящей из экспертов.

В качестве экспертов приглашаются наиболее квалифицированные специалисты производственных, проектных и научных организаций, а также высших учебных заведений. При этом в голосовании участвуют только члены утвержденной заказчиком конкурсной комиссии.

Претендент, решивший участвовать в торгах, подает конкурсную заявку, подтверждающую серьезность его намерений выполнить работу. Обеспечением заявки на участие в торгах могут быть банковская гарантия, залог, а также поручительство. Организация торгов проводится по пяти этапам (рис. ).

Рис. Общая схема организации подрядных торгов

Методика организации подрядных торгов предполагает оптимизацию управленческих решений с четкой организацией работы каждого специалиста, причастного к торгам.

Рассмотрим кратко функции сторон, причастных к подрядным торгам.

При организации и проведении торгов заказчик осуществляет сле­дующие общие функции:

• принимает решение о проведении и форме подрядных торгов (от­крытые, закрытые, внутренние и с привлечением иностранных участников);

• формирует и утверждает состав тендерной комиссии (комитета);

• издает официальный распорядительный документ (приказ) о про­ведении торгов;

• оформляет поручение на проведение торгов организатору торгов и заключает с ним договор, если организатор торгов не является структурным подразделением заказчика;

• оплачивает организатору торгов, не являющемуся структурным подразделением заказчика, работы по их организации и проведе­нию;

• контролирует работу организатора и участвует в работе конкурс­ной комиссии через своих представителей (не менее трех);

• утверждает результаты торгов;

• заключает государственный контракт с победителем торгов.

В качестве организатора торгов может выступать структурное подразделение заказчика или специализирующаяся на проведении подрядных торгов консультационная организация (учреждение) любой формы собственности.

Организатор торгов осуществляет следующие функции:

• подготавливает документы для объявления торгов, обеспечивает публикацию объявления о торгах и рассылку приглашений;

• составляет для заказчика список членов конкурсной комиссии;

• подготавливает и распространяет документы для квалификационного отбора претендентов;

• производит сбор заявок на участие в торгах;

• организует подготовку и распространение конкурсной документации;

• ведет переписку с претендентами по вопросам торгов;

• обеспечивает сбор, хранение и анализ представленных заявок на участие в квалификационном отборе и в торгах;

• обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, привлекаемых инженерно-консультационных организаций и экспертов по подготовке конкурсной и другой документации;

• доводит до сведения участников результаты торгов;

• обеспечивает публикацию информации об этих результатах и заключении, если это предусмотрено положением о проведении торгов;

• несет расходы по подготовке и проведению торгов.

По договору или положением о торгах организатору торгов может быть передана часть функций заказчика.

Конкурсная документация предоставляется претендентам за плату, если таковая установлена в приглашении к участию в торгах.

В состав конкурсной документации обязательно входят:

• общие сведения об объекте и предмете торгов;

• техническая документация;

• список требуемых документов конкурсной заявки;

• инструкция для участников торгов;

• условия государственного контракта;

• формы конкурсной заявки, гарантий и других документов.

Конкурсная документация, подготовленная организатором торгов, утверждается заказчиком.

Далее проводится квалификационный отбор претендентов на участие в подрядных торгах – процедура по определению квалификаций и опыта персонала и других потенциальных возможностей претендента по выполнению выставляемого на торги подряда.

При открытых торгах число претендентов может достигать нескольких десятков. Не исключено, что наименьшую цену предложит неопытный подрядчик или же цена будет умышленно занижена в целях получения контракта любым путем в расчете на компенсацию потерь в ходе выполнения работ.

Зарубежный опыт показывает, что при открытых торгах без квалификационного отбора общий уровень авторитетности участников снижается.

Участники торгов обязаны хранить коммерческую тайну претендентов и предоставлять достоверную информацию о результатах квалификационного отбора.

Приглашение к участию в квалификационном отборе готовится организатором торгов и утверждается заказчиком.

Документы на участие в квалификационном отборе оформляются в письменном виде и направляются организатору торгов в запечатанном чистом конверте.

При проведении квалификационного отбора конкурсная комиссия (тендерный комитет) отбирает претендентов для приглашения к участию в торгах из числа тех, чьи заявки не были отклонены.

Отбор претендентов проводится согласно рангу (рейтингу), установленному конкурсной комиссией каждому из претендентов, чья заявка не была отклонена.

Рейтинг определяется двумя путями:

• простым голосованием членов конкурсной комиссии;

• расчетом по заранее утвержденной методике с использованием соответствующих коэффициентов.

Организатор торгов направляет заказчику протокол заседания конкурсной комиссии с результатами квалификационного отбора в установленные сроки.

Квалификационный отбор считается завершенным после принятия заказчиком решения по протоколу конкурсной комиссии.

Сразу же после завершения квалификационного отбора организатор торгов направляет письменное уведомление претендентам, прошедшим квалификационный отбор.

Расходы по организации и проведению квалификационного отбора и подрядных торгов в целом осуществляются за счет заказчика и относятся на прочие работы и затраты в составе сводного сметного расчета стоимости строительства.

Заказчик или организатор торгов и конкурсная комиссия несут ответственность за соблюдение правил и процедур подготовки и прове­дения торгов и за объективность результатов торгов в порядке, уста­новленном действующим законодательством Российской Федерации.

Для качественной разработки конкурсных предложений претендентам необходимо выполнить в предподготовительный период проведение маркетинговых исследований и формирование бизнес-плана.

Подрядная организация осуществляет маркетинговое исследование для решения следующих задач:

• анализа и оценки рынка;

• оценки партнеров и возможных поставщиков;

• оценки потенциальных заказчиком (инвесторов);

• разработки рекомендаций по выбору заказчиков, партнеров, ценовой политике и цен на работы, трудовые и материальные ресурсы.

Результаты маркетинговых исследований используются для разработки бизнес-плана, позволяющего более обосновано подготовить конкурсные предложения и обеспечить победу в подрядных торгах.

Основным критерием при оценке претендентов и определении победителя подрядных торгов является цена (стоимость) выполнения подряда. Отсюда следует, что ценовую стратегию необходимо считать определяющим условием для достижения успеха в подрядных торгах и получения заказа.

Анализ ценообразования проводится исходя из следующих положений: максимальная цена определяется спросом, минимальная – издержками, а рекомендуемая цена устанавливается в пределах между минимальной и максимальной и определяется ценами конкурентов и рыночной реакцией. Она является базовой при выборе договорной цены для участия в подрядных торгах.

Договорная цена ограничивается верхним пределом, установленным на предпроектной стадии в инвесторской смете, и нижним пределом, соответствующим сметной стоимости объекта, определенной на стадии рабочих чертежей в смете подрядчика.

В процессе подготовки конкурсных предложений (оферт) к торгам подрядчику приходится решать очень сложную задачу по установлению договорной цены, так как она является одним из основных критериев оценки при определении победителя подрядных торгов.

При расчете договорной цены приходится решать задачи, противоречащие друг другу. Они заключаются в том, чтобы, во-первых, не допустить убытков и обеспечить выживаемость фирмы, во-вторых – в необходимости установления минимального уровня договорной цены, в-третьих – обеспечить гарантированный спрос на строительную продукцию, сделать ее конкурентоспособной. С другой стороны, стремление к достижению высокой рентабельности заставляет подрядчика формировать максимальный уровень договорной цены.

В каждом конкретном случае необходимо стремиться найти компромиссный вариант при расчете договорной цены, чтобы не «отпугнуть» заказчика и не проиграть торги.

В конечном итоге основными критериями определения победителя подрядных торгов являются следующие технико-экономические показатели:

• стоимость (цена) выполнения подряда;

• продолжительность и сроки выполнения подряда;

• качество выполнения подряда;

• надежность выполнения подряда.

При подготовке к подрядным торгам инвесторская смета может составляться на основе усредненных федеральных, отраслевых, территориальных сметных нормативов или с использованием аналогов, в том числе зарубежных, а подрядчик вынужден руководствоваться собственными показателями расхода ресурсов.

На строительном предприятии должна создаваться собственная система фирменного нормирования затрат строительного производства на основе норм реальной технологии и способов производства строительно-монтажных работ, применяемых данной организацией, с учетом всех необходимых прямых и косвенных затрат. Фирма может создать собственную сметно-нормативную базу на ресурсной основе самостоятельно или по заказу в специализированной организации.

При бюджетном финансировании фирменные сметные нормативы необходимо согласовывать с государственными органами или с РЦЦС.

После получения уведомления победитель обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, установленный тендерным комитетом.

В случае невнесения победителем второго задатка в установленный тендерным комитетом срок, организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю, внесенный в этом случае первый задаток ему не возвращается.

После внесения победителем второго задатка между заказчиком и победителем торгов заключается контракт на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов. При подписании контракта по взаимному согласию в него могут быть внесены и иные условия, не изменяющие условия, содержащиеся в тендерной документации и оферте победителя.

Победитель торгов может отказаться от подписания контракта с заказчиком, в этом случае внесенные задатки ему не возвращаются.

Заказчик не имеет право вести какие-либо переговоры по предмету торгов с участниками торгов или другими лицами с момента объявления о проведении торгов до момента заключения контракта.

Расходы по организации и проведению торгов осуществляются за счет заказчика и относятся на стоимость строительства. В случае отказа в связи с обстоятельствами непреодолимой силы от строительства объектов, осуществляемого за счет бюджетных средств, расходы на проведение торгов возмещаются из средств соответствующего бюджета (республиканского, местного).

При проведении подрядных торгов на строительство объектов, сооружаемых за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов, после определения победителя торгов заказчик может привлечь к переговорам с иностранной фирмой или российской организацией любую специализированную внешнеэкономическую организацию по согласованию с ней.

Подписание контракта с иностранной фирмой или российской организацией – победителем торгов осуществляется специализированной внешнеэкономической организацией от своего имени или от имени и по поручению заказчика или заказчиком совместно с внешнеэкономической организацией. Допускается подписание с победителем торгов предконтрактного соглашения или протокола.

В случае, если победителем торгов (тендеров) объявлена иностранная фирма, в контракте предусматривается максимальное использование изготовляемых в Российской Федерации оборудования и материалов, а также выполнение российскими организациями не менее 30 процентов объемов работ и услуг от общего объема строительства.

Расчеты с российскими организациями, выигравшими подрядные торги (тендеры) или выполняющими работы на субподряде у иностранных фирм, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(п. 9.6 введен распоряжением Минстроя РФ N 18-23р, Госкомимущества РФ N 2532-р от 18.10.94)

Споры о признании результатов торга недействительными рассматриваются судебными органами в порядке, установленном действующим законодательством.

Организатор, тендерный комитет и другие участники торгов несут ответственность за соблюдение установленных настоящим положением правил и процедур подготовки и проведения торгов и за объективность результатов торгов в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время фирменное нормирование еще не получило должного распространения в строительных организациях. Это связано в первую очередь с финансовыми затратами и необходимостью постоянной корректировки собственной нормативной базы, а также с тем, что руководители большинства сметно-договорных отделов строительных организаций не считают необходимым создавать собственную нормативную базу, предпочитая работать со старыми базами, в которых они достаточно хорошо ориентируются.

Фирменное сметное нормирование должно стать составной частью приведения процесса определения стоимости строительства на основе подрядных торгов к цивилизованным рыночным отношениям.

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 08.06.1993 N 531 "Об упорядочении в Российской Федерации строительства объектов, осуществляемого за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов".

2. Распоряжение Госкомимущества РФ N 660-р, Госстроя РФ N 18-7 от 13.04.1993 (ред. от 18.10.1994) "Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.04.1993 N 244). Приложение. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДРЯДНЫХ ТОРГАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3. "Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно - монтажных и проектных работ) для государственных нужд" (утв. Госстроем РФ N БЕ-18-9 06.05.1997)

4. Ардзинов В.Д. Ценообразование и сметное дело в строительстве. – СПб.: Питер, 2004.

5. Ардзинов В.Д. Ценообразование и составление смет в строительстве. М.: СПб.: Питер, 2008.

6. Ардзинов В.Д. - Самоучитель сметного дела. М. 2009.

7. Костюченкова В.В., Крюков К.М., Кожухар В.М. Организация оплаты труда и сметное дело в строительстве: Учебное пособие / Под редакцией В.В. Костючеко. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.