2014112

как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности;

- моноцефальная (лат. «моно» - один, «цефалс» - голова), в которой вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;

- монотеократическая, в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Такая модель характерна для государств, провозглашающих ислам государственной религией.

Целостную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия.

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные

51

учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

Схема 26

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Приоритет прав и свобод человека и гражданина

Демократизм

Разделение властей

Законность

Гласность

Федерализм

Профессионализм

Сочетание выборности и назначаемости

Государственному аппарату присущи характерные черты:

-наделен специальными полномочиями по принудительному исполнению воли государства;

-имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства;

-имеет разветвленную структуру, каждое подразделение

которой выполняет определенные функции; - строится на основах четкой внутренней организации и

жесткой дисциплины;

52

-действует на основе Конституции и законов в том случае, когда принуждение необходимо;

-находится под контролем государства.

Вся сложная, многообразная система государственного аппарата взаимосвязана общими принципами организации и деятельности.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата - это основные идеи, исходные положения, определяющие подход к формированию и функционированию государственных органов.

Можно выделить следующие основные принципы: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека.

Этот принцип предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

2. Принцип демократизма.

Этот принцип предполагает широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов.

53

3. Принцип законности.

Этот принцип выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование и применение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены Конституции и законам.

4. Принцип профессионализма.

При помощи этого принципа создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высокопрофессиональных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.

5. Принцип разделения властей.

Этот принцип предусматривает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную.

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.

Организационная форма деятельности государственного аппарата носит неправовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п.

Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность.

Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права посредством издания, изменения или отмены правовых актов.

54

Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требований правовых норм, в ходе которой госуда р- ственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических норм.

Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия к правонарушителям.

Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента механизма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления. Он представляет собой формально созданную государством структуру власти для осуществления определенных функций государства и наделением еѐ властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.

Схема 28

Схема 29

Политические партии и движения

Политическое сознание (политичеПолитическая сиская психология и идеология)

стема общества

Социально-политические и правовые нормы

Государство и его органы

Политические отношения

Политическая система включает в себя четыре компонента: 1) политическая организация общества - государство, поли-

тические партии и движения, общественные организации и объединения и т.п.;

2) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти, политические отношения;

3) политическую идеологию: политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

4) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Основные признаки политической системы: ·- тесная связь ее с государственной властью;

·- выражение политических интересов различных классов, социальных слоев и групп;

·- наличие организационных форм выражения политических интересов;

·- урегулированность отношений между институтами политической системы правовыми, политическими нормами и политическими традициями.

57

Схема 30

Государство – ядро политической системы обще-

ства

Выполняет основной объем деятельности по управлению

Выступает в качестве единственного официального представителя общества

Является единственным носителем суверенитета

Организует специальный аппарат

Обладает «силовыми» структурами

Устанавливает общеобязательные правила поведения - юридические нормы, то есть осуществляет правотворчество

Имеет специфический набор материальных ценностей (бюджет, валюта)

С учетом названных признаков политическую систему определяют как совокупность государственных и негосударственных политических институтов, выражающих политические интересы различных социальных групп и обеспечивающих их участие в принятии политических решений государством. Составной частью политической системы, обеспечивающей ее функционирование, являются правовые, политические нормы и политические традиции.

Структуру политической системы составляют организации, объединения, имеющие прямое или косвенное отношение к осуществлению политики, к политической деятельности.

Собственно политической организацией является государство. Оно - главный источник и носитель политической власти. Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если, конечно, это не правящая

58

партия), но они оказывают серьезное влияние на государственную власть и ее органы.

Выделяют демократические и тоталитарные политические системы.

Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем.

В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь.

В целом наблюдается огосударствление всей жизни общества, подчинение ее государственным интересам, а вернее, интересам правящей партийно-государственной верхушки.

18. Понятие и признаки права

В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях.

Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т.п. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц.

В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т.д. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, то есть о праве, принадлежащем отдельному лицу, субъекту права.

В-четвертых, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право,

59

право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, ро- мано-германское право, национальные правовые системы и т.д. Следует различать признаки и свойства права. Признаки характеризуют право как понятие, свойства как реальное явление. Право - это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.

Схема 31

Основные правовые семьи

60