2014112

При цивилизационном подходе основным критерием выступает духовно-культурный фактор (религии, миропонимания, мировоззрения, исторического развития, территориальной расположенности, своеобразие обычаев, традиций и т.д.).

14. Функции государства: понятие и виды

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они преимущественно решают.

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1)устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2)непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая

(связь) реализуется в деятельности государства; 3) направленность деятельности государства на выполнение

крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства. В зависимости от продолжительности действия функции

государства классифицируются на постоянные и временные; в зависимости от принципа разделения властей - на законодатель-

41

должны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выполняется.

2. Основные внешние функции Основные внешние функции выражают задачи внешней по-

литики РФ.

Функция обороны реализуется через выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по обеспечению военной безопасности государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предусматривает проведение политики не допущения войн.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за подержание стабильности и порядка в современном мире.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ направлена на сферу особой ответственности и особых взаимоотношений России и ее соседей.

Функция содружества с другими странами включает в себя: 1) сотрудничество с членами мирового сообщества по под-

держанию мира и мирового правопорядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия, борьбе с преступлениями (ИНТЕРПОЛ), по поддержке мирового порядка, урегулированию межнациональных конфликтов;

2) экономическое, торгово-финансовое сотрудничество. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым экономическим законам. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и сбыта товаров. Экономическая, финансо- во-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства. Важное

44

значение приобретает сотрудничество стран через международные организации ООН, ЕЭС, ВТО, банковские учреждения;

3. культурное и научно-техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

4. международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом ухудшается, что ставит под угрозу жизнедеятельность человека на Земле. Загрязнение природы имеет наднациональный характер, для него не существует границы. Это требует скоординированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится специализированными органами ООН и другими межгосударственными организациями.

16. Понятие формы государства

Все государства различаются организационным устройством и методами осуществления государственной власти, то есть различаются формы государства. Форма государства - это сложное общественное явление, включающее в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму территориального устройства и форму государственного режима.

45

цией (Англия, Дания). Дуалистическая монархия характеризуется двойственным характером: юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Государства, в которых монарх возглавляет и религиозное управление страной, называется теократическим (Саудовская Аравия).

Схема 24

Признаки демократического режима

Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти

Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства

Предполагает существование правового государства и гражданского общества

Провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина

Политический плюрализм

Верховенство закона

Доминируют методы компромисса, согласования

Выборность и сменяемость центральных и местных органов

Республика - это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами,

47

избираемыми населением на определенный срок. Существуют разновидности республиканской формы:

парламентская республика - такая форма правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формирует парламентское большинство (той партией, которой принадлежит большинство голосов в парламенте). Глава государства избирается парламентом или парламентской коллегией. Основными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль исполнительной власти;

президентская республика - это такая форма правления, при которой в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства. При этой форме у президента большие полномочия, правительство подотчетно президенту, а не парламенту;

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами. Различаются:

Унитарное государство - это единое целое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти. Для такой формы характерны единые для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами. На всей территории действует одна Конституция, одно законодательство, одно гражданство. Составные части не обладают государственным суверенитетом. По степени их зависимости от центра унитарное государство может быть централизованным и децентрализованным.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное устройство неоднородно. В разных странах оно имеет уникальные черты и особенности, которые определяются историческими, националь-

48

ными, культурными и бытовыми особенностями. Территория государства состоит из территорий субъектов федерации. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральному центру. Субъекты федерации обладают правом принятия собственных конституций, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федеральных государств существует единое гражданство, в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Федерации строятся по национальному и территориальному признаку. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов: субъекты федерации не являются государственными образованиями, субъекты лишены права прямого представительства в международных отношениях. Не предусмотрен односторонний выход субъектов. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством и особенностями. Субъектами являются нацио- нально-государственные образования, которые отличаются национальным составом, культурой, бытом, традициями; строятся на принципе добровольного объединения с правом наций на самоопределение. Субъекты обладают государственным суверенитетом, имеют свои высшие органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Субъекты могут иметь свое гражданство, границы свои представительства в международных организациях; высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При таком устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах. Отличия: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации; нет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; сохраняется гражданство членов, хотя

49

режим перемещения внутри конфедерации упрощен. Главная особенность - соотношение государства и личности.

Демократический режим складывается в правовых государствах и гарантирует защищенность прав личности во всех сферах общественной жизни, создает механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти через выборы, реализует реальное разделение властей на три ветви, учитывает интересы большинства и меньшинства.

Тоталитарный режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией).

16. Аппарат (органы) государства

Механизм государства является материальным выражением государства, в основе которого находится государственный аппарат, система государственных органов.

Государственный аппарат является основным субъектом воплощения государственной власти: посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задачи, организует и охраняет общественные отношения.

Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата:

- централизованно-сегментарная, в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе

50