Методы консультантов / Экологическая часть / Лекции по Промэкологии ППП

среды основывается на различаемых в правовом порядке видах качества регионов:

экологически благополучные зоны

зоны повышенного экологического риска

зоны чрезвычайной экологической ситуации

зоны экологического бедствия.

Эти зоны устанавливаются на основании установленных норм ПДК, ПДВ, ПДС, возможности их достижения. Имеются специальные таблицы, по которым можно четко установить, к какой зоне относится эта территория. Эти данные сейчас не являются достоянием широкой гласности населения, что, конечно, является прямым нарушением Российского экологического законодательства.

Наиболее важные нормативы качества окружающей среды и процедур по ее защите закреплены в виде строительных норм и правил (СНиП), в виде государственных стандартов России (ГОСТ Р) и санитарных правил и норм (СанПиН).

Нормирование качества окружающей среды – это центральная идея Закона по охране окружающей природной среды (ООПС). Этому вопросу закон отводит самостоятельный четвертый раздел (ст. 25-34). Нормативы лежат в основе измерения баланса экологических и экономических интересов человека. Они необходимы для создания гармоничных экологоэкономических систем. Закон определяет меру разумного сочетания интересов – это предельно допустимые уровни антропогенных воздействий, превышение которых создает опасность для природной среды и здоровья человека.

Нормативы качества окружающей среды должны отражать требования к ней различных потребителей и обеспечивать сохранение экологического равновесия в природных экосистемах в пределах их саморегуляции.

Норматив становится юридически обязательным с момента утверждения его компетентными органами: Госкомсанэпиднадзором и Министерствами природных ресурсов и здравоохранения. Разработка нормативов ведется в трех направлениях: гигиеническое и экологическое нормирование, а также регламентация объемов загрязнений, поступающих в окружающую природную среду.

Санитарно-гигиеническое нормирование – это деятельность по установлению предельно допустимых концентраций. ПДК – это такие концентрации вредных веществ, которые практически не оказывают влияния на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

Кроме этого устанавливаются ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) или временно допустимые концентрации (ВДК) – как этап в установлении ПДК для веществ о вредном воздействии которых не знали или они получены на новом производстве.

Нормируется ПДК в воздухе, воде и почве.

Нормирование загрязняющих веществ в воздухе

Различают ПДК рабочей и жилой зон.

Под ПДКрабочей зоны следует понимать такие концентрации различных токсичных химических веществ, содержащихся в воздухе в виде газов, паров

и пыли, которые при ежедневном воздействии в течение рабочего дня (при 41 часовой рабочей неделе) не вызывают патологических изменений или заболеваний у работающего и его детей.

ПДКжилой зоны - это предельная концентрация, которая на протяжении жизни человека не должна оказывать на него вредного влияния, включая отдаленные последствия на окружающую среду в целом.

ВРоссии действует система санитарно-гигиенического нормирования, основанная на установлении ПДК вредных веществ в воздухе, утверждении их в Минздраве и учет их в СанПиНе.

Вкачестве основного показателя опасности загрязнения воздуха принята весовая концентрация примесей, мг/м3.

Взависимости от ПДК в рабочей зоне все химические вещества разделены на 4 класса опасности: чрезвычайно опасные (1 класс), высокоопасные (2 класс), умеренно опасные (3 класс) и малоопасные (4 класс). В настоящее время ПДК установлены для 700 вредных веществ.

При этом ПДК устанавливаются по двум показателям - максимально разовая и среднесуточная. Первая из них определяет степень кратковременного (30 минутного) воздействия примеси на организм человека, вторая - допустимую степень загрязнения воздуха в течение длительного периода без строгого фиксирования его продолжительности.

При комбинированном воздействии нескольких веществ учитывают сумму их вредного воздействия. При этом должно выдерживаться следующее неравенство (формула Черкинского):

С1/ПДК1 + С2/ПДК2 + ... + Сn/ПДКn 1

При проектировании или строительстве предприятий в районах, где воздух уже загрязнен, необходимо выбросы предприятия нормировать с учетом присутствующих примесей, т.е. фоновых концентраций.

Фоновая концентрация – концентрация загрязняющего атмосферу вещества, создаваемая всеми источниками естественного и антропогенного воздействия, исключая рассматриваемые.

Нормирование загрязняющих веществ в водных объектах Под ПДК природных вод подразумевается концентрация

индивидуального вещества в воде, при превышении которой она непригодна для установленного вида водопользования. При концентрации вещества равной или меньше ПДК вода так же безвредна для всего живого, как вода, в которой полностью отсутствует данное вещество.

При нормировании качества воды водоемов ПДК устанавливается по

лимитирующему признаку вредности (ЛПВ) – признаку вредного действия вещества, который характеризуется наименьшей пороговой концентрацией.

Кроме этого ПДК устанавливается по органолептическому и токсикологическому признакам вредности. ПДК устанавливаются для водоемов хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного назначения.

В качестве основного показателя опасности загрязнения воды принята концентрация примесей, измеряемая в мг/л.

Нормирование загрязняющих веществ в почве

Загрязняющие вещества нормируются: 1) в пахотном слое почвы сельскохозяйственных угодий; 2) в почве территорий предприятий; 3) в почвах жилых районов в местах хранения бытовых отходов.

ПДКпочвы – это концентрация химического вещества (мг/кг) в пахотном слое почвы, которая не должна вызывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.

ПДК устанавливается в зависимости от допустимой остаточной

концентрации (ДОК) в пищевых, кормовых растениях и в продуктах питания. ДОК- это максимальное количество вещества в продуктах питания, которое, поступая в организм в течение всей жизни, не вызывает никаких нарушений в здоровье людей.

Предельно допустимое количество отходов на территории предприятия – это такое их количество, которое можно разместить при условии, что выделение вредных веществ в воздух не превысит 0,3ПДК этих веществ, установленных для воздуха рабочей зоны.

Содержание ядовитых соединений в отходах определяет класс их опасности.

Кроме перечисленных ПДК, Законом ООПС предусмотрено нормирование предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, магнитных

полей, радиационного воздействия, применения химикатов в сельском хозяйстве, остаточных количеств химических веществ в продуктах питания и другой продукции.

Экологическое нормирование

Цель санитарных и токсикологических норм – охрана здоровья населения и отдельных популяций живых организмов. Задача же экологического нормирования – обеспечение благополучия экологической системы в целом, в том числе и здоровья человека, т.е. сохранение установившегося в природе равновесия в пределах возможной саморегуляции. Экологические нормативы должны разрабатываться на локальном и региональном уровнях, обеспечивая тем самым экологическое равновесие в глобальном масштабе. При этом вводится понятие ЭДК - экологически допустимая концентрация

ЭДК- это экологически допустимая концентрация вредных веществ в окружающей среде, поступающих от различных антропогенных источников и не нарушающих гомеостатические механизмы саморегуляции экосистем.

На основе ЭДК можно рассчитывать экологически допустимые нагрузки (ЭДН) – это та мера, которая позволит обеспечить баланс

экологических и социально-экономических интересов человека. ЭДН по другому называют ПДВВ – предельно допустимое вредное воздействие.

Регламентация выбросов загрязнений в окружающую среду Предельно допустимый выброс в атмосферу (ПДВ) - это количество

вредных веществ, выбрасываемых в единицу времени, которое в сумме с выбросами других источников загрязнения не создает приземной концентрации примеси, превышающих ее ПДК.

Сущность введения ПДВ состоит в том, что при существующих методах сокращения отходов производства практически невозможно полностью избежать проникновения вредных веществ в атмосферу. Вместе с тем можно уменьшить их выбросы до установленного предела путем разбавления чистым воздухом. Здесь есть лазейка для так называемой технологии “высоких труб”.

Если ПДК и ПДВ предприятием не могут быть достигнуты, а продукция нужна, то устанавливают временно согласованные выбросы (ВСВ).

ВСВ – утвержденный поэтапно снижаемый норматив мощности выброса вредного вещества из действующего источника загрязнения атмосферы, устанавливаемый на уровне выбросов предприятий с наилучшей технологией производства или на уровне предприятий, аналогичных по мощности и технологическим процессам.

Предельно допустимый сброс (ПДС) - это количество вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в единицу времени, которое допустимо к отведению в данном пункте водного объекта с целью обеспечения норм качества воды (ПДК) в контрольном пункте (створе).

Сущность введения ПДС состоит в том, что при существующих методах сокращения отходов производства практически невозможно полностью избежать проникновения вредных веществ в гидросферу. Вместе с тем можно уменьшить их вредное воздействия до установленного предела путем разбавления чистой водой. Здесь есть лазейка для сброса ненормативно очищенных вод, которые путем разбавления в водном объекте в контрольном створе будут иметь содержание вредного компонента на уровне близком к ПДК. Но в этом случае река от места сброса до контрольного створа будет значительно загрязнена.

Лекция 7. Оценка воздействия на окружающую среду

Термин «оценка воздействия на окружающую среду ОВОС)» означает деятельность, направленную на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также последующую интерпретацию и передачу полученной информации.

Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений относительно того или иного проекта. Проект при этом может подразумевать как новую деятельность, так и расширение или изменение уже существующей. ОВОС должна разрабатываться совместно с техническими, экономическими и социально-политическими оценками.

К сожалению, осмысление процесса воздействия на окружающую среду различно в разных странах. Все разъедающая и повсюду проникающая бедность в слаборазвитых странах заставляет говорить о «загрязнении нищетой», когда с антропогенной деградацией природы просто не будут считаться, тогда, как в экономически развитых странах ухудшение качества окружающей среды характеризуется как «загрязнение изобилием». Например, когда я задал представителям института водных ресурсов Китая о методах, применяемых ими для очистки сточных вод и охране водных объектов от загрязнения, то они меня даже не поняли о чем я говорю. Они воду практически не чистят.

Ясно, что оценка природных, экономических и социальных воздействий должна проводиться с учетом выгод от реализации проекта и затрат на его осуществление. В настоящее время широко распространялось убеждение в том, что экономика может быть спланирована таким образом, чтобы при наилучшем использовании природных ресурсов избежать деградации окружающей среды. Процесс ОВОС представляет собой часть подобного планирования с позиции сохранения полноценного природного окружения.

Ну а ваша деятельность во многом будет направлена на разработку ОВОС, так как без нее любой самый незначительный проект на железной дороге не может официально быть принят в работу.

Этапы проведения ОВОС. Основные этапы ОВОС классифицируются по времени и масштабу. Влияние крупных региональных проектов, например, строительство железной дороги, должно рассматриваться в трех временных интервалах:

-период строительства, когда окружающая среда нарушается тяжелой землеройной техникой, временными сооружениями и дорогами. При этом качество среды обитания деградирует за счет пыли и шума; происходят и социальные сдвиги;

-после завершения строительства, несмотря на возможную рекультивацию, озеленение и восстановление путей сообщения, окружающая среда, несомненно, изменится в результате изменения сети дорог и сброса загрязняющих веществ в воду и воздух;

-спустя несколько лет или десятилетий здесь могут возникнуть другие отрасли промышленности, что приведет к росту населения, и породит

целый ряд проблем, о существовании которых авторы проекта не представляли.

В добавлении временным этапам ОВОС необходимо рассмотреть и некоторые пространственные масштабы, среди которых можно выделить:

-территории непосредственного воздействия, например, охранная зона железной дороги и сама дорога;

-территории непосредственного соседства, например, отрезок реки возле железной дороги;

-более обширные области, на которые оказывается воздействие от дороги, например, за счет перевозимых грузов, пассажиров и т.д.

Участники проведения ОВОС. Они определены Положением об ОВОС. Согласно ему, в ОВОС участвуют представители различных групп, каждая из которых играет свою роль:

-инициатор/инвестор обеспечивает финансирование всех исследований и работ по оценке воздействия на окружающую среду;

-инвестор/заказчик организует проведение ОВОС и осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намеченной деятельности на конкретной территории;

-разработчик проводит ОВОС, рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке документации для проведения экологической экспертизы (о ней подробно будем говорить на следующей лекции). Эта документация называется обоснованием или заявлением о воздействии на окружающую среду.

Вобосновывающей документации должны быть рассмотрены:

-цели реализации предлагаемого проекта;

-разумные варианты (альтернативы) намеченной деятельности;

-характеристика вариантов в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории;

-возможные последствия намечаемой деятельности.

Обосновывающая документация затем направляется на государственную экспертизу, которую проводит Министерство природных ресурсов России и его территориальные органы.

Проекты при необходимости проходят также общественную экспертизу. Она проводится научными коллективами, общественными объединениями и другими организациями по их инициативе. Очевидно, она должна обладать теми же качествами, что и государственная экспертиза, но в отличии от нее становится юридически обязательной только после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Процедура ОВОС. Формирование целей является центральной и ответственной частью этой процедуры. Именно цели обуславливают методы природоохранной политики, а также содержание программ и проектов.

При проведении ОВОС обязательным является формирование целей минимального влияния предлагаемого технического решения на окружающую среду – воздушный и водный бассейны, почву, животный и растительный мир как в настоящее время, так и в перспективе.

Следующий этап – синтез вариантов. В зависимости от глубины разрешимости поставленной цели можно рекомендовать следующее:

-для задач, имеющих аналоги, - обобщить мнения специалистов, хорошо знающих данную проблему;

-для задач, не имеющих аналогов, - попытаться использовать методику «мозгового штурма».

На этапе подбора вариантов специалисты выполняют роль генератора проекта (идей, решений) и измерителя их характеристик.

Опрос и обработка его результатов. На практике при проведении ОВОС группу участников следует формировать как из специалистов, глубоко разбирающихся в теоретической и практической стороне проблемы, так и специалистов смежных отраслей знаний.

При проведении ОВОС необходимо рассмотреть вопросы проведения опроса и обработки его результатов. Опрос представляет собой заслушивание и фиксацию в содержательной и количественной форме суждений по данной проблеме. Основными видами опроса являются анкетирование, интервьюирование, метод Дельфи, мозговой штурм, дискуссия. Метод Дельфи представляет собой многотуровую процедуру анкетирования с обработкой и сообщением результатов каждого тура участникам, работающим инкогнито по отношению друг к другу. Для этого метода можно применять вычислительную технику и Интернет. В этом случае такой опрос называется Дельфийским совещанием.

Кроме перечисленных методов применим и метод интерактивного планирования, который в настоящее время находит все большее применения. Он заключается в том, что в процессе рассмотрения проблемы постепенно переходят от простых к более сложным проблемам, которые могут соответствовать этапам технологического процесса. При обсуждении проблемы предлагаются самые невероятные варианты ее решения. Затем эти варианты рассматриваются участниками группами или по отдельности, оцениваются экономические затраты и предотвращенный экологический ущерб. В конце процесса на совместном заседании участники с применением «мозгового штурма» намечают пути решения проблемы и оценивают воздействие проекта на окружающую среду.

После проведения процедуры ОВОС все его данные вносятся в специальный том проекта с одноименным названием.

Заявление о воздействии на окружающую среду. После окончания процедуры ОВОС разработанного проекта инициатором пишется Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС).

Часть разделов ЗВОС посвящается социально-экономическим аспектам. Здесь освещаются вопросы инфраструктуры, занятости населения, демографии, жилищного фонда, анализируются реальные и разумные альтернативы развития намеченной деятельности в районах возможных площадок.

В другую часть ЗВОС входят: описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия, привнесение в окружающую среду загрязняющих веществ, изъятие земельных ресурсов, культурных,

комплексности, гласности и с участием общественности. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные каким-либо образом в ее исходе.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы постоянно расширяется. Это проекты государственных планов, программ, концепций, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, другая предплановая, предпроектная документация по развитию хозяйственной или иной деятельности, реализация которой может нанести вред окружающей среде. Это могут быть проекты инструктивно-методических и нормативнотехнических документов, регламентирующих хозяйственную деятельность, документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом, ввозимая в Россию и вывозимая из России продукция. В последнее время экспертизе подвергаются экологическая ситуация в регионе, действующие предприятия и другие объекты, оказывающие влияние на состояние окружающей среды.

Принципы экологической экспертизы. Реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Последнее очень важно: иначе благие пожелания и призывы могут повиснуть в воздухе. Почему? Потому что выносимый на экспертизу проект отражает интересы природопользования – эксплуатацию природных ресурсов в интересах предпринимателя, народного хозяйства. Экспертная же комиссия, включающая в основном экологов, учитывающая мнение лиц, проживающих на данной территории, или находящаяся, по крайней мере, под их активным воздействием, представляет собой фактор территориальный, стремящийся к экологическому благополучию.

Второй принцип. Экологическая экспертиза – независимая,

вневедомственная, состоящая из компетентных, не заинтересованных в ведомственности, в местничестве специалистов, оснащенная современным оборудованием. Заключения ее рассматриваются на коллегии КПР и МПР.

К проведению государственной экологической экспертизы имеют отношение некоторые более общие экологические права, а именно:

-требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

-ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

-предъявлять в суде или арбитраже иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями;

-требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности.

Согласно Закону РФ о государственной тайне от 21 июля 1993 года к сведениям, не подлежащим засекречиванию, относятся сведения:

-о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

-о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;

-о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и их должностными лицами.

Общественность и экспертиза. В Законе Российской Федерации по охране окружающей среды от 19 декабря 1991 года и Федеральном законе РФ об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 года указаны принципы проведения экспертизы: гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения и др. В частности граждане и общественные объединения имеют право:

-в соответствии с законодательством выдвигать предложения о проведении государственной и общественной экспертизы;

-направлять в письменной форме органам охраны окружающей среды и природных ресурсов аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

-получать от органов, организующих государственную экологическую экспертизу, информацию о результатах ее проведения;

-обжаловать выводы экспертной комиссии в суд или арбитраж;

-требовать назначение государственной экологической экспертизы, выступать с предложением экологической платформы в средствах массовой информации;

-рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями, которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

-получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, предусмотренную законом;

-знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

-участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.