Материалы для подготовки / Новые лидеры мировой экономики / Китай / Экономическая стратегия Китая

тых странах. Особенно тяжелые испытания ждут те развивающиеся страны, которые наиболее сильно зависят от иностранного капитала.

Вице-президент и главный экономист Всемирного банка Линь Ифу выражает опасение, что финансовый и экономический кризис может перерасти здесь в гуманитарную катастрофу. Раньше, во время локальных кризисов развивающиеся страны могли поддерживать экспорт и соответственно загружать избыточные производственные мощности путем девальвации своей валюты, При глобальном кризисе такой выход исключен. В 2008 г. вследвие роста цен на зерно и топливо численность бедного населения достигла 130—150 млн человек. Падение темпов экономического роста может увеличить число людей, доходы которых составляют менее 1,5 долл. в день. Если упадок экономики продлится, то в период с 2009 по 2015 гг. ежегодно от нищеты будут умирать в среднем за год от двух 200 000 до 400 000 детей2.

Небезынтересно отметить, что высокую вероятность возникновения затяжной рецессии в США, которая может по своим масштабам превзойти рецессию конца 20-х — начала 30-х гг. прошлого века, а также ее тяжкие последствия для стран «третьего мира» предсказывал в начале 2000 г. вице-президент Академии общественных наук Китая Ли Шэньмин. Он предупреждал также о том, что экономическая глобализация несет с собой угрозу локальных войн3.

На начальном этапе, когда нынешний мировой кризис еще проявлял себя преимущественно в финансовой сфере, он мало затрагивал Китай. Но с переходом кризиса в реальную экономику его воздействие стало ощущаться сильнее. В этом состоит главное отличие нынешнего кризиса от Азиатского кризиса конца 1990-х годов. Другое важное отличие состоит в том, что за последнее десятилетие Китай значительно глубже интегрировался в мировую экономику и стал больше зависеть от ее состояния. Наконец, третий важный фактор, усугубляющий влияние мирового кризиса на Китай, состоит в том, что он пришелся на тот момент, когда еще не произошел переход от старой парадигмы экономического роста к новой, а заявленная социальная ориентация экономики находилась еще лишь на начальной стадии. Кроме того, негативно сказался эффект тех мер макрорегулирования экономики, которые были направлены на ее «сжатие». Наложившись на эти факторы, кризис ускорил падение экономики и затронул в весьма сильной степени социальную сферу.

рынок, говорил он, способен эффективно размещать редкие ресурсы, стимулировать устойчивость и процветание, далеко превосходя государственное вмешательство6. Не прошло и полутора лет, как Полсон представил свой план по спасению американских финансовых рынков с опорой на государство.

Кредитно-банковская система в Китае отличается от американской соответственно тому, как разнятся модели потребительского поведения населения. Китайцы традиционно более ориентированы на сбережение и накопление, американцы приучены к расходам в кредит. Соответственно, американские коммерческие банки и другие финансово-инвестиционные институты основную прибыль получают от посреднических и смешанных финансовых услуг. Китайская же финансовая система — типично накопительная, в которой государство осуществляет строгий контроль за процентными ставками по депозитам и кредитам. Основную массу прибыли коммерческих банков дает маржа по этим ставкам. За последние годы китайские банки стали несколько отходить от этой системы, но она по-прежнему доминирует. Плюс к этому основными клиентами китайских коммерческих банков служат резиденты, и их прибыль не вывозится, а остается в стране.

Системный финансовый кризис чаще всего возникает в условиях большой переоцененности и ликвидности финансовых активов. Так было в Японии в конце 1980-х годов, когда после зна- чительного повышения стоимости иены переоцененными оказались недвижимость и рынок акций, и стало трудно избежать кризиса и падения стоимости всех активов. В сравнении с развитыми странами большинство активов развивающихся стран, включая номинированные в юанях, недооценены. Кроме того, китайский рынок еще не приспособлен к моментальной трансформации и ликвидности разнородных финансовых активов. Наконец, системный финансовый кризис чаще всего грозит странам, обремененным бюджетным дефицитом и внешним долгом (как Аргентина). Ибо в таких странах государству трудно справиться с проблемами, возникающими на финансовых рынках. В Китае такая ситуация отсутствует. Бюджет и торговый баланс до кризиса имели растущее положительное сальдо. Высокая прибыльность реального сектора экономики позволяет покрывать значительный дефицит на финансовых рынках.

Поэтому основная опасность мирового кризиса для китайской экономики находится не в сфере финансов, а в реальной экономике, особенно — в снижении темпов экономического рос-

от последствий предыдущего Азиатского финансового кризиса конца прошлого столетия10. По данным обследования рынка труда в 84 городах, потребности предприятий в рабочей силе после третьего квартала 2008 г.сократились на 5,5 %, что произошло впервые за многие годы11.

В Китае различают два очень несхожих вида городской занятости и, соответственно, два разных вида безработицы. Первый вид — так называемая регулярная занятость распространяется на работников, имеющих городскую прописку и занятых преимущественно на государственных и коллективных предприятиях. Они располагают постоянными трудовыми контрактами, вклю- чены в систему социального страхования и имеют право на повышение заработной платы с увеличением стажа работы. По разным оценкам, доля таких работников в общей численности занятого городского населения (без крестьян-рабочих) составляет от 40 до 60—70 %12. На сохранение занятости этой категории работников направлены в основном меры правительственной антикризисной политики. При утрате работы они регистрируются на бирже труда и получают право на получение в течение определенного времени пособия по безработице. Кроме того, им еще могут выплачивать пособия по поддержанию минимального уровня жизни. Именно лица с городской пропиской учитываются показателем регистрируемой безработицы, который в 2008 г. составил 4,2 %, или 8860 тыс. человек.

Нерегулярной занятостью считается деятельность индивидуальных работников и работников частных предприятий, а также хозяйственная активность, не учтенная промышленно-торговым регистром. Сюда же входит и деятельность тех, кто занят в регулярных сегментах, но не имеет постоянных трудовых контрактов и не включен в систему социального страхования. В таком положении находится часть работников, ранее уволенных со своих предприятий, но затем вторично нашедших работу, а также некоторые новые работники. На их долю приходится 30—40 % всех занятых, располагающих городской пропиской. Они не получа- ют пособия по безработице, хотя, будучи коренными жителями данной городской местности, обычно обладают правом на полу- чение пособия по поддержанию минимального прожиточного уровня и некоторую иную поддержку от местных властей.

Но главным субъектом нерегулярной деятельности в городах являются рабочие-крестьяне. При этом крестьянский статус указывает в данном случае не на происхождение и, тем более, не на

другие рабочие места. Ситуацию еще больше осложняет скрытая безработица, связанная с частичной остановкой предприятий, отправкой работников в длительные неоплачиваемые отпуска.

Глобальная рецессия вынуждает возвращаться в Китай многих квалифицированных людей, работавших по контракту за рубежом, что обостряет конкуренцию среди профессионалов. На- чатая в 2008 г. реформа административных учреждений сокращает вакансии в бюджетной сфере.

Ухудшается, таким образом, вся ситуация с занятостью. Раньше некоторый избыток предложения малоквалифицированного и неквалифицированного труда соседствовал с преобладанием спроса на труд квалифицированный. Кризис серьезно обострил ситуацию. Под угрозой оказался весь хрупкий баланс занятости, поддерживавшийся в течение трех десятилетий реформ.

Каждый процент прироста ВВП дает увеличение занятости на 0,107 %, т. е. примерно на 850 тыс. человек. Годовой рост ВВП в 7—9 % означает увеличение занятости на 8—10 млн человек, тогда как потребность в новых рабочих местах оценивается в 20—29 млн. Иными словами, дефицит рабочих мест ежегодно возрастает на 12—19 млн. Отсюда делается вывод, что уровень регистрируемой безработицы может подняться до 6,3 %14. Вряд ли нужно пояснять, сколь негативное воздействие может оказать эта тенденция на социальную и политическую обстановку в стране.

Чтобы смягчить напряженность, государству придется существенно увеличить расходы на поддержку безработных и семей с низкими доходами. В условиях сокращающихся поступлений в бюджет и растущих инвестиций это будет сделать непросто. Как полагают эксперты, в 2009 г. платежный баланс Китая будет испытывать беспрецедентное давление15.

Государство принимает различные меры, чтобы сохранить занятость. Предприятиям государственного сектора дано указание по возможности воздерживаться от сокращения штатов, поддерживая свое выживание иными мерами. Иногда такое указание местные власти не вполне правомерно распространяют и на предприятия негосударственного сектора, ограничивая их рыночную маневренность. Фондам страхования по безработице разрешено выдавать дотации предприятиям, находящимся в особо трудной ситуации. Развернуто обучение и переобучение людей, потерявших работу, создаются информационные базы о возможностях трудоустройства.

По целевым показателям правительственный курс поддержания занятости на 2009 г. именуется «95146». Первая цифра озна- чает создание 9 млн новых рабочих мест, вторая — обеспечение повторной занятости для 5 млн уволенных с предприятий работников, третья — занятость для 1 млн тех, кто испытывает наибольшие трудности, а две последние — ориентир регистрируемой безработицы, т. е. 4,6 %.

Планируемое на 2009 г. увеличение занятости на 1 млн новых рабочих мест меньше задания на 2008 г. и на 2 млн меньше числа реально созданных в 2008 г. вакансий. Подобное снижение происходит впервые за многие годы. Показатель регистрируемой безработицы в течение трех кварталов 2008 г. составлял 4,0 %, а в четвертом квартале увеличился на 0,2 %16.

Особую озабоченность, по понятным причинам, вызывают проблемы трудоустройства выпускников средних и высших учебных заведений. Те из них, кто не нашел работу, попадают в еще одну неполноправную категорию граждан — «молодежи, ожидающей занятости». В 2009 г. на рынок труда вступают 18 млн молодых людей, закончивших различные учебные заведения. Трудоустройство абитуриентов высших учебных заведений — проблема, возникшая задолго до кризиса. Их выпуск в 2009 г. составит 6110 тыс. человек, плюс около 1 млн человек не нашеших работы из предыдущих выпусков.

Выступая в конце 2008 г. в Пекинском авиакосмическом университете, премьер Вэнь Цзябао заверил студентов, что их трудоустройство после окончания вуза является первостепенной заботой правительства, наряду с трудоустройством вернувшихся в деревню крестьян-рабо- чих, Он поддержал предложение ректора направить часть университетского бюджета на то, чтобы от 1/4 äî 1/3 выпускников остались еще на два-три года в университете для участия в исследовательской работе. Вэнь Цзябао высказался также за то, чтобы расширить участие аспирантов и лучших абитуриентов в важных научно-исследовательских проектах и в деятельности некоторых крупных предприятий, несмотря на переживаемые ими трудности. Некоторым специалистам, сказал Вэнь Цзябао, придется на время работать не совсем по их специальности. Но затем, когда начнется возрождение экономики, это можно будет исправить17.

В январе 2009 г. Госсовет КНР принял специальное уведомление, предписывавшее усилить работу по трудоустройству выпускников вузов. Органам власти провинциального уровня и ве-

домствам Госсовета предлагалось содействовать, в том числе материально, тому, чтобы молодые люди с дипломами вузов работали на низовых административных должностях в сельской местности и в западных и центральных регионах, на малых и средних предприятиях, на стройках или в частном секторе18.

Сегодня сжатие китайской экономики происходит более резко, чем во время Азиатского кризиса 1997—1998 гг. Это объясняется, в частности, тем, что мировые катаклизмы пришлись на разные фазы циклического функционирования китайской экономики. Когда разразился Азиатский кризис, экономика КНР уже переживала спад, и кризис лишь совпал с действовавшей тенденцией. В нынешней же ситуации китайская экономика находилась на верхнем пике цикла, и потому для урегулирования кризиса приходится принимать более масштабные меры.

За три десятилетия реформистского курса фазы подъема обычно продолжались 3—4 года. Но последний подъем, начиная с 2002 г., когда экономика вышла из фазы спада, начавшегося в 1998 г., продолжался необычно долго — 6 лет. При этом он отличался высокой стабильностью: с 2003 г. в течение 5 лет темпы годового роста составляли 10—12 %. Более сбалансированно стали воздействовать на внутреннее потребление и инвестиции: в 2005—2007 г. вклад потребления стал преобладающим, ослабив долголетнюю приоритетную зависимость экономики от инвестиций.

Во втором квартале 2007 г. экономика достигла наибольшего подъема. Начался ее перегрев. Органы, ответственные за макрорегулирование, стали использовать меры, призванные «остудить» экономику. К тому времени смена парадигмы роста и структурная перестройка экономики были еще далеко не завершены. В этой ситуации такие факторы, как значительное сокращение налоговых скидок на экспорт, поступательное удорожание национальной валюты по отношению к доллару, рост затрат на сырье и энергию, увеличение расходов на защиту окружающей среды и оплату труда дополнительно осложняли функционирование трудоемкого и ориентированного на экспорт производства. Именно тогда стало быстро сказываться негативное воздействие американского финансового кризиса.

Еще два обстоятельства циклического характера усилили отрицательное воздействие глобального кризиса на китайскую экономику, а, возможно, и предварили его. Речь идет о «сдувании пузырей» на китайском рынке недвижимости и фондовом