Материалы для подготовки / Новые лидеры мировой экономики / Китай / Экономическая стратегия Китая

упускается из виду, что немалая часть последних необходима просто для восстановление жизненных сил работника, совсем не всегда способствуя его развитию.

В китайском общественном мнении три отрасли публичных услуг постоянно привлекают наибольшее внимание. Это — образование, здравоохранение и жилье. Здесь быстрее всего растут цены, что в очень большой степени ложится тяжелым бременем на семейные бюджеты. Здесь особенно процветает коррупция. Здесь больше всего ощущается необходимость структурных реформ, которые бы отвечали требованиям в первую очередь социальной справедливости, а уже во вторую — экономической эффективности.

6.1. Образование

Восстановление в 1977 г. системы общегосударственных приемных государственных экзаменов в высшие учебные заведения положило начало устранению хаоса, который породила в образовании «культурная революция», хотя и не покончило еще с влиянием левацкой идеологии. Принятое в 1985 г. постановление ЦК КПК о реформе системы образования предусматривало последовательное проведение преобразований в управлении образованием, в образовательных методиках и содержании образования. Постановление указывало на необходимость ослабить слишком жесткий контроль административных органов над образовательным процессом и «оживить» его.

Оценивая результаты реализации этого документа, один из видных китайских специалистов в области образования Ян Дунпин отметил, что далеко не все поставленные цели были достигнуты и что сегодня во многом перед реформой образования стоят прежние задачи. Он полагает, что в 90-х годах прошлого века образование в значительной мере встало на путь коммерциализации, что главным стимулом реформы стало увеличение образовательных ресурсов с помощью рыночных механизмов. Восполняя недостаток средств, образовательные учреждения постоянно повышали плату за обучение и строили университетские кампусы. При этом вопросы справедливого доступа к образованию, вопросы качества образования и его гуманитарной и социальной ценностной ориентации отходили на задний план1.

Состояние образования в сельских районах вызывает большую озабоченность общества и специалистов. В 2002 г. деревня, где сосредоточено 60 % населения страны, получила лишь 23 % совокупных расходов на образование. Основную часть затрат на обязательное школьное образование в деревне призваны нести уездные и волостные власти (до 2002 г. — только волостные и стоящие еще ниже). Практика низведения финансовой ответственности за базовое образование на столь низкий уровень в мире встречается крайне редко. В ряде стран, где использовали такой принцип, очень скоро от него отказывались. В Китае во многих случаях, особенно в бедных районах, низовые органы власти не обладают для выполнения этой функции необходимыми средствами. В 2000 г. уезды и волости располагали только 22 % консолидированного бюджета страны, но на их долю падало 87 % расходов на обязательное образование.

Поэтому основное бремя по поддержанию школ фактически перекладывается на семьи учащихся, которым приходится платить различные сборы. Поскольку они не всегда в состоянии это выдержать, постольку значительная часть детей вынуждена прекращать учебу. По данным выборочного обследования 17 сельских школ первой ступени в 6 провинциях, отсев учащихся достигает в среднем 43 %, а в наиболее тяжелых случаях — даже 74,4 %. Это намного выше порога в 3 %, который установлен программой распространения девятилетнего образования3.

Велика утечка учителей из села, особенно из окраин и отсталых горных районов. Из-за нехватки кадров часто одному учителю приходится вести занятия по многим предметам, получая за это от нескольких десятков до двухсот юаней в месяц. Немало сельских учителей относят к числу слабых групп населения.

С 2005 г. государство стало постепенно освобождать сельские семьи, испытывающие материальные трудности, от уплаты двух видов платежей за обязательное образование и предоставлять дотации на проживание детей в общежитиях. К 2010 г. правительство намерено добиться полного осуществления бесплатного обязательного образования в сельских районах по всей стране.

Опубликованный в 2006 г. доклад Центральной партшколы об обследовании системы обязательного 9-летнего образования в деревне содержит рекомендацию перейти от ее финансирования из уездных бюджетов к финансированию из бюджетов провинций и центрального правительства. Эта точка зрения поддерживается многими другими экспертами, которые также считают,

университет, университет Цинхуа (из которого вышел нынешний руководитель Китая Ху Цзиньтао и многие другие лидеры), Нанкинский университет, Научно-технический университет Китая, Фуданьский университет, Транспортный университет. Эти учебные заведения получают приоритетное финансирование.

Общая сумма затрат в течение стандартного 19-летнего срока обучения, начиная с дошкольного и кончая университетским, составила в 2002 г. 130 551 юань на человека, из них 45 078 юаней приходится на государство, 5589 — на общество и 79 784 юаня — на самого учащегося6.

Cтоимость услуг в образовании и здравоохранении не вклю- чается в Китае в индекс розничных цен (CPI), периодически публикуемый Государственным статистическим управлением. Соответственно скромная динамика этого индекса не показывает быстрого удорожания социальных услуг. Согласно данным исследования, проведенного Дальневосточной компанией исследований рынка и консультаций по менеджменту «Линдянь» (FZERO) в 8 крупных и 7 малых городах и прилегающих деревнях, от 40 до 50 % респондентов объясняют свои материальные затруднения высокими тратами на обучение детей. В период с октября 2004 г. по октябрь 2005 г. расходы на образование в деревне составили 32,6 % семейных бюджетов, в крупных и средних городах — 25,9 %, в малых городах и поселках — 23,3 %7. Высокая стоимость образования препятствует получению молодыми людьми необходимой общеобразовательной и профессиональной подготовки и обрекает их на низкий социальный статус и низкие заработки, что, в свою очередь, усугубляет общественную дифференциацию и подрывает общественную стабильность.

В области образования, как и в здравоохранении, среди специалистов и общественности идут дискуссии по поводу существующих проблем и путей их решения. В конце июня 2005 г. представила результаты своих трехлетних исследований специализированная рабочая группа. Основные ее выводы сводились к тому, что за время 10-й пятилетки еще более увеличились разли- чия в уровне и качестве образования, которые в ряде отношений превышают различия экономические. Очень часто они связаны с собственно образовательной политикой, которая недостаточно реагирует на происходящие в обществе перемены и требования общественного развития и тем самым усугубляет социальное неравенство. Наиболее резкие различия наблюдаются не только между городом и деревней и между развитыми и отсталыми ре-

гионами, но также и между элитными, так называемыми «опорными» учебными заведениями, где обучаются дети богатых или высокопоставленных родителей, и школами обычными, и тем более школами, где вынуждены учиться дети работающих в городе крестьян.

Одним из важных требований многих участников дискуссии по проблемам образования стало пресечение дальнейшей коммерциализации этой сферы. Как отмечается в одной из статей, «слепое следование западной модели коммерциализации образования при отсутствии соответствующих условий может привести

êтому, что очень большая часть населения, не имея материаль-

ных возможностей получить образование, будет снова попадать в порочный круг прогрессирующей бедности»8.

Особое внимание уделяется общедоступности образования, которой придается принципиальное, политическое значение. Утверждается, что взимание платы за обучение ведет к тому, что ограниченные образовательные ресурсы страны все больше концентрируются в руках богатых, а бедные лишаются единственного шанса и права на развитие, что еще более усиливает социальную несправедливость. Призывают сделать бесплатным обучение также в государственных вузах или, по меньшей мере, вернуться

êполитике 80-х годов прошлого века, когда сельской молодежи

и детям из городских семей с нестабильными доходами полностью оплачивали стоимость обучения9.

Такие выступления сопровождались иногда и мерами, носившими не только антиэлитарный, но и подчеркнуто уравнительный характер. В Пекине был наложен запрет на проведение математической олимпиады в начальных школах. В Чанчуне прекращены все соревнования между школьниками младших классов. В провинции Цзянси объявили о закрытии всех экспериментальных классов в средних школах второй ступени. В Шаньси запретили проводить любые дополнительные занятия в праздничные

и выходные дни и выделять группы более и менее способных учеников10.

Âдискуссии, однако, звучат и противоположные голоса. Либерально настроенные оппоненты видят корень всех пороков образования в пережитках плановости и ведомственном монополизме. Это усматривается, в частности, в том, что прием учеников в начальные и средние школы привязан к системе регистрации по месту жительства. Такая привязанность лишает родителей учеников права выбора, а руководителей школ, соответственно, стиму-

лов к совершенствованию. Отсутствие конкуренции ведет к превышению спроса на качественное обучение над его предложением, позволяет немногочисленным лучшим школы взимать с родителей своих учеников непомерную плату. Утверждается, что эта система не учитывает возрастающей текучести населения, мешает урбанизации деревни, адаптации сельских работников к условиям городской жизни, не соответствует условиям растущей социальной дифференциации. Подчеркивается, что университеты, включая даже наиболее известные из них, не обладают необходимой автономией в наборе студентов, в определении учебных программ, в планировании капитального строительства. Либералы выступают против государственной монополии на финансирование образования и детального вмешательства государства в деятельность всех образовательных учреждений. С их точки зрения, регулировать образовательный процесс должен рынок. Функцией же государства остается определение стратегии и программы развития образования. Ему также вменяется в обязанность увеличивать ассигнования на образование, следить за его качеством, быть третейским арбитром в отношениях между родителями и учебными заведениями, помогать детям из бедных семей и детям с ограниченными физическими возможностями получать образование11. Выход из финансовых затруднений, испытываемых высшим образованием, усматривается в существенном увеличении доли частных университетов по примеру развитых и многих развивающихся стран12.

Принятая в 2006 г. новая редакция Закона об обязательном образовании ставит определенные преграды на пути дальнейшей коммерциализации этой сферы. Закон запрещает преобразование государственных учебных заведений обязательного обучения в негосударственные. Последние не могут использовать бюджетные средства, а также наименования, учительский персонал и оборудование государственных школ. При приеме учащихся в учебные заведения обязательного образования запрещается вводить экзамены.

В самом начале 2009 г. агентство Синьхуа распространило пространное выступление Вэнь Цзябао на заседании группы по руководству государственным научно-техническим образованием. Текст выступления был озаглавлен «Великий план столетия с опорой на образование». В публикации говорилось, что осуществление реформы и программы развития образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу является одной из глав-

ных задач нынешнего правительства. Программа, рассчитанная до 2020 г., должна, по словам Вэнь Цзябао, быть обращена лицом к будущему, к миру, к модернизации. Реформа и развитие образования должны отвечать самым современным мировым стандартам, идеям и практикам. Вместе с тем необходимо исходить из китайской специфики, из задач строительства общества среднего достатка, индустриализации и урбанизации, из требований, которые они предъявляют к людским ресурсам, к всесторонней подготовке человека.

Отметив, что реформы в социальной сфере запаздывают в сравнении с реформами экономическими, Вэнь Цзябао призывал обратить особое внимание на необходимость инноваций и прорывных преобразований, на концептуальные, содержательные, методические, структурные обновления. Он также провозгласил стратегию приоритетного развития образования, которая призвана возрождать и укреплять государство.

Большое внимание уделил Вэнь Цзябао развитию образования на селе. Речь шла об увеличении ассигнований на строительство и оборудование сельских школ, об улучшении материального обеспечения сельских учителей и повышении качества преподавания. Затрагивалась также проблема сокращения доли выходцев из деревни среди студентов высших учебных заведений.

Большое значение придается развитию профессиональ- но-технического образования — в сфере услуг, промышленности и сельского хозяйства. Обучение сельскохозяйственным профессиям постепенно предполагается сделать бесплатным.

Вэнь Цзябао отметил, что за последние годы государственные ассигнования на образование возросли и пообещал увели- чивать их и в дальнейшем, одновременно не снижая внимания к эффективности затрат. Он призвал также предпринимателей к большему участию в финансировании образования. Вэнь Цзябао высказался за многообразие и вариативность в развитии образования, за широкую автономию и демократизацию образовательных учреждений.

Участники совещания, на котором выступал Вэнь Цзябао, выразили мнение, что проект программы, о которой он говорил, может стать доступным общественности к августу 2009 г., после чего будет организовано широкое его обсуждение.

Совершенствование системы образования — важная составная часть экономической стратегии Китая, непременное условие

перехода к обществу знаний и построения инновационного государства. На этих новых ступенях развития главным его двигателям станет не дешевый малоквалифицированный труд, а труд высококвалифицированный. Массовость образования в сочетании с его высоким качеством может стать основным сравнительным преимуществом страны, которое позволит ей на равных соперничать с ведущими экономиками мира и опережать их.

Примечания

1 Данцянь Чжунго чэнсян цзятин сяофэй чжуанкуан. [Ситуация с потреблением в городских и сельских семьях Китая] // Гуанмин жибао. 2009. 9 февраля.

1Чжунго цзинцзи шибао. 2007. 10 января.

2Ян Дунпин. Чжунго цзяоюй гунпин ды лилунь юй сянши. [Теория

èпрактика справедливости образования в Китае]. Пекин, 2006.

3Ян Дунпин. Цзяоюй: цзай чжэнлунь чжун чжуань сян гунпин фач- жань [Образование: в дискуссии повернуться к равноправному развитию] // Чжунго цзинцзи шибао. 2005. 29 декабря.

4Òàì æå.

5Чжунго цзинцзи шибао. 2005. 28 декабря.

6Чжунго циннянь бао. 2007. 15 января.

7Чжунго циннянь бао. 2006. 8 февраля.

8Чжан Сяохун, Чэнь Наньтун. Туйсин мяньфэй цзяоюй цзэнцян миньцзу цзинчжэнли [Продвигать бесплатное образование, укреплять конкурентоспособность нации] // Чжунго цзинцзи шибао. 2006. 10 апреля.

9Òàì æå.

10Ян Дунпин. Цзоусян гунпин: 2005 нянь Чжунго цзяоюй фачжань баогао. [По пути справеливости: доклад о развитии образования в Китае в 2005 г.] // Шэхуэй ланьпишу. 2006 нянь: Чжунго шэхуэй фэньси юй юйцзэ [ Синяя книга об обществе. Анализ и прогноз положения в китайском обществе на 2006 г.]. Пекин, 2005. С. 239.

11Чжоу Тяньюн. Чжунго цзяоюй мяньлинь ду цзуй цзяньжуй ды вэньти ши шэмма? [Каковы самые острые проблемы, с которыми сталкивается образование в Китае?] // Гуаньли юй шицзе. 2000. ¹ 3.

12Ян Дунпин. Туйцзинь и тичжи гайгэ вэй чжунсинь ды цзяоюй гайгэ [Проводить реформу образования с опорой на структурные преобразования] // Сюэси шибао. 2006. 30 мая.

6.2. Здравоохранение

После образования КНР в медицинском обслуживании населения, как и в условиях его жизни, произошли значительные улучшения. По основному комплексному показателю здоровья населения — ожидаемой продолжительности жизни Китай за это время вышел из категории бедных стран и поднялся на уровень нижней группы стран со средними доходами (табл. 14).

Таблица 14. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Китае и мире

(годы жизни)

Источник: WHO Statistical Information System. World Health Statistics. 2008.

Этим показателям соответствует и обеспеченность населения помощью квалифицированного медицинского персонала, хотя доступ к такой помощи весьма разнится по месту проживания (табл. 15).

Однако медицинская статистика свидетельствует, что главные позитивные сдвиги в состоянии здоровья населения были достигнуты в дореформенный период существования КНР. Так, резкое сокращение детской смертности имело место непосредственно сразу после провозглашения в 1949 г. республики, а в 1980-е и 1990-е годы этот показатель менялся мало. Экономиче- ские успехи реформистского курса не столь очевидно способствовали развитию здравоохранения. Темпы роста государствен-