Материалы для подготовки / Новые лидеры мировой экономики / Китай / Экономическая стратегия Китая

частному имуществу такого запрета нет. Конституция провозглашает, что государство охраняет легальные доходы, сбережения, жилища и другое имущество населения, но не разъясняет, как и в какой мере обеспечивается такая защита. Отсутствует также и понятие частной собственности12.

Профессор Китайского университета политики и права Ян Чжэньшань считает, что четкие положения о защите частной собственности должны содержаться и в Гражданском, и в Уголовном, и в Административном, и в ряде других кодексов. Кроме того, предлагается разработать специальный закон о защите негосударственных («народных») предприятий, который особо под- черкивал бы недопустимость любого вмешательства административных властей в деятельность таких предприятий, запрещал их произвольное налоговое и иное обложение и предусматривал штрафные и другие санкции за нарушение таких запретов. До тех пор, пока не созрели условия для принятия такого закона, Госсовет КНР, по мнению Ян Чжэньшаня, мог бы, учитывая остроту ситуации, принять временные меры по ее урегулированию13.

Многие надеются на включение в Конституцию КНР специальной поправки, направленной на защиту частной собственности14. Как утверждает одно из периодических изданий китайских правоохранительных органов: «От степени защищенности частного имущества в той или иной стране прямо зависит ее благосостояние»15.

Одной из важных преград служит нежелание заинтересованных групп допустить негосударственные предприятия в монопольные отрасли, вопреки явно выраженному указанию, содержащемуся в названном документе Госсовета. Типичным примером ситуации, когда эти предприятия остаются за «стеклянными дверями» монополизированных государством отраслей, служит ситуация в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности. Разведка нефтяных месторождений и добыча нефти, согласно документу, принятому еще в 1993 г., разрешены только трем крупным государственным компаниям. К переработке нефти, по документу от 1999 г., допущены 82 негосударственных предприятия, но вся выпускаемая ими продукция должна поступать в оптовую сеть двух государственных нефтяных компаний, которые закупают ее по очень низким ценам. Эти же компании полностью или преимущественно контролируют и всю сеть заправочных станций. Без их санкции не могут осуществляться также железнодорожные перевозки сырой нефти и

Весной 2006 г. руководящий орган одной из малых партий — Китайской лиги демократического строительства государства (возглавляемой известным экономистом Чэн Сывэем) вновь внес проект резолюции «О скорейшей унификации системы подоходного налога с предприятий внутреннего и внешнего капитала». При этом авторы проекта руководствовались следующими соображениями. Во-первых, необходимость использовать налоговые льготы для привлечения иностранного капитала значи- тельно сократилась. Во-вторых, двойные стандарты налогообложения нарушают рыночные принципы равноправной конкуренции. В-третьих, для унификации налоговых ставок создана хорошая налогооблагаемая база. Кроме того, поскольку налоговые льготы носят преимущественно региональный характер, они усугубляют межрегиональные различия.

Несмотря на то, что на весенней сессии НПКСК в 2006 г. этот проект был назван документом первостепенной важности, принятие соответствующего закона было перенесено на следующий год. На весенней сессии ВСНП 2007 г. Закон КНР о подоходном налоге для предприятий был утвержден. Он установил одинаковую налоговую ставку для предприятий с китайским и иностранным капиталом. Для первых он несколько понижался, для вторых — повышался, но оставался по-прежнему достаточно невысоким по мировым стандартам. Закон введен в действие с 2008 г.

Предполагается, что отказ от льгот и преференций для предприятий с иностранным капиталом не подорвет привлекательность Китая для иностранных инвестиций, поскольку главными стимулами для них служат не льготы, а стабильная ситуация в стране, динамичное развитие экономики, членство в ВТО, а также такие конъюнктурные, но, тем не менее, важные факторы, как проведение в 2008 г. в Китае Олимпийских игр, а в 2010 г. Всемирной выставки. Достигнутые ныне размеры прямых иностранных инвестиций в Китае не считаются предельными, учи- тывая, что пока еще не достигнута даже та доля в мировом объеме инвестиций — 13 %, которая приходилась на Китай в начале 1990-х годов. Поэтому некоторые эксперты полагают, что годовые темпы роста иностранных инвестиций в Китае в ближайшие годы могут сохраниться на уровне 5—10 %17. (Эти прогнозы делались до глобального экономического кризиса, который внес коррективы в эту тенденцию.)

Помимо налогов, негосударственные предприятия на региональном и местном уровнях облагаются многочисленными сбо-

Хотя среди частных предприятий есть и действующие в сфере современных высоких технологий, абсолютно преобладает традиционная производственная или сервисная специализация. Движущей силой развития служит не технический прогресс, не интеллектуальная собственность, а дешевый, часто малоквалифицированный физический труд, источником которого служит деревня.

Большинство предприятий носят семейный характер. На таких предприятиях собственник вместе с членами своей семьи, родственниками и земляками, как правило, сам управляет всей производственной и хозяйственной деятельностью, что и предопределяет ее ограниченные рамки. Многие частные предприятия долгие годы действовали в подполье, иногда в обличье «коллективных», и лишь в самое последнее время стали обретать легальный статус, а потому проявляют повышенную осторожность, не стремятся расширять масштабы своей деятельности, идти на риск ради максимизации прибыли. Культурная традиция, предписывающая ограничение предприятия рамками семьи, отгораживание от чужаков, препятствует привлечению капитала, опыта и знаний инвесторов со стороны. Укрепляя преобладание неформальных связей (личных, семейных, клановых, земляческих) над отношениями формализованными, в том числе закрепленными в законах, семейные предприятия противостоят задачам модернизации экономики и общества22.

Семейные предприятия стараются удержаться на плаву благодаря жесткой экономии, самоотверженному личному труду и личным накоплениям. Тем не менее, из-за нехватки информации о рыночной конъюнктуре, ограниченности оборотного капитала, недостаточного владения современными методами работы на рынке выжить им удается не всегда.

Рыночная конкуренция в условиях, не обеспечивающих полноценно равноправное участие в ней всех участников, толкает немало китайских предприятий, включая и семейные, к использованию противоправных методов. В их числе — производство и сбыт низкокачественных и поддельных товаров, фальсификация товарных знаков, обман потребителей, демпинг, нарушение прав на интеллектуальную собственность. В ситуации, когда хозяин предприятия и бухгалтер связаны семейными узами, трудно ожидать прозрачной финансовой отчетности. Часто расходы на лич- ное потребление включают в себестоимость продукции, и тем самым уходят от подоходного налогообложения. Все это подрывает

ВТО еще более обостряет конкуренцию между национальным и иностранным капиталом. В-четвертых, изменение прежнего курса, стимулировавшего экстенсивное развитие и экспортную ориентацию китайской экономики, осложнит условия хозяйствования предприятий. От того, как частный сектор китайской экономики сумеет ответить на эти вызовы, зависят во многом и его судьбы и судьбы устойчивого экономического развития Китая в целом, а стало быть и решение многих социальных проблем и противоречий.

Примечания

1В китайской печати встречаются статьи, призывающие отказаться от эвфемизмов и называть вещи своими именами: капитал капиталом,

àне фондами, а частнокапиталистическое предприятие именно таковым, а не «народным». См., например: Хуан Фаньчжан. Вэй «миньин цзинцзи» чжэн мин. [Исправить имя «народной экономики»] // Чжунго цзинцзи шибао. 2007. 29 мая.

2По данным 5-го выборочного исследования частных предприятий в Китае (2002 г.), 8 % из 3258 обследованных предприятий сообщили,что они уже путем слияния или покупки приобрели обанкротившиеся государственные предприятия, еще 13,9 % собирались провести такие сделки, 2,8 % взяли в подряд или в аренду малоприбыльные госпредприятия и 6 % готовились к этому. 90,6 % частных предприятий приняли уволенных с госпредприятий работников. См.: Шао Вэйшэн. Миньин цзинцзи 30 нянь хуэйгу. [Ретроспектива 30 лет народной экономики] // Жэньминь луньтан. 2008. 15 января. — Это было время, когда под влиянием Азиатского финансового кризиса Пекин решил избавиться от большого числа по преимуществу убыточных мелких и средних предприятий, подвергнув их преобразованиям, которые в наших условиях назывались бы приватизацией, а в китайских именуется почти не переводимым на русский язык словом «миньинхуа», что-то вроде «народизации».

3Согласно установленным в октябре 1981 г. высшими органами партийной и государственной власти правилам, индивидуальным промышленникам и торговцам разрешалось иметь до двух помощников, а в специальных ремеслах — до пяти учеников. Предприятия, в которых работало больше 7 человек, считались частными.

4Можно вспомнить, как в 1988—1989 гг. едва появившиеся на свет капиталистические предприятия, чтобы обезопасить себя от контрреформистской волны, под давлением местных властей спешно преобра-

зовывались в «акционерно-кооперативные». Другим примером колебаний если не политического курса, то, во всяком случае, общественных настроений может служить возникшая в 2006 г. широкая публичная дискуссия о «первородном грехе» буржуазии.

5Âàí Þí. Цзихо миньцзянь тоуцзы чжигуань чжунъяо [Активизировать народные инвестиции очень важно] // Чжэнцюань шибао. 2009. 14 января.

6Жэньминь жибао. 2003. 24 февраля.

7×ýí Ëó. Миньин цие шисян «ши и у» фачжань мубяо ды цзичу лилян [Негосударственные предприятия — основная сила в достижении целей 11-й пятилетки] // Чжунхуа гуншан шибао. 2006. 21 апреля.

8Жэньминь жибао хайвайбань. 2009. 20 января.

9Чжунхуа гуншан шибао. 2006. 21 февраля.

10Zheng Jinghai, Bigsten A., Hu Angan. Op. cit. P. 15.

11Причины такого бегства различны. В немалой степени они лежат

âфинансовой сфере, прежде всего в низкой прибыльности частных предприятий в тех отраслях, куда они допущены, в несовершенстве фондового и валютного рынков, в заниженном курсе юаня по отношению к доллару (и соответственно — в высокой валютной себестоимости экспортной продукции) и в неравноправии национального и иностранного капитала. — Кайфан. Шанхай. 2001. ¹ 11. С. 8—10; Гоцзи цзиньжун бао. 2002. 14 ноября.

12Чжунго цзинцзи шибао. 2002. 17 декабря.

13Чжунго цзинцзи шибао. 2002. 13 ноября.

14С такой инициативой в марте 2002 г. выступила Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, которая предложила, чтобы в Конституцию КНР были включены положения о священном характере и неприкосновенности частной собственности, о том, что частная собственность граждан находится под защитой государства и о запрете любым юридическим и физическим лицам незаконно присваивать или разрушать частную собственность физических лиц. Однако не все китайские правоведы поддерживают мнение о необходимости специальных законов, регулирующих негосударственную сферу экономики. Так, заместитель председателя Комитета по законодательной работе ВСНП, постоянный председатель Президиума Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев Чжан Сюйу считает, что принятие таких законов было бы шагом назад, возвращением к тем временам, когда законы адресовались дифференцированно различным формам собственности (например, Закон о предприятиях всенародной собственности, Правила управления частной экономикой и др.). Конституция, по мнению Чжан Сюйу, охраняет права всех граждан, и частный предприни-

матель, будучи гражданином, естественно, имеет право на защиту своего имущества. — Чжунго гуншан шибао. 2002. 25 ноября.

15Жэньминь фаюань бао. 2002. 27 ноября.

16Нэй вай цзы цие содэ шуйлюй тунъи вэй 25 % вайцзы сян 5 нянь году [Ставка подоходного налога с предприятий отечественного и иностранного капитала унифицируется на уровне 25 %, иностранному капиталу предоставляется 5-летний переходный срок] // 21 шицзи цзинцзи даобао. 2006. 21 декабря.

17Синьхуа 2002. 10 декабря.

18Негосударственные предприятия в Китае создают 70 % ВВП, получая менее 30 % общей стоимости кредитов // Шанхай чжэнцюань бао. 2002. 28 ноября.

19Миньин цие ды цзиньжун пэйтао цоши [Меры по формированию финансов народных предприятий] // Сычуань цзиньжун. 1998. ¹ 12.

20Âàí Íàíü. Миньин цзинцзи яо чуан сань гуань [Негосударственная экономика должна прорваться через три заставы] // Чжунго цзинцзи шибао. 2005. 28 декабря.

21Дандай Чжунго шэхуэй цзецэн яньцзю баогао [Доклад об исследовании страт современного китайского общества] / Гл. ред. Лу Сюэи. Пекин, 2002. С. 216—217.

22Пань Чэньгуан, Фан Хун. Чжунго цзяцзу цие чэнчжан ды чжиду фэньси. [Системный анализ роста семейных предприятий в Китае] // Чжунго сыин цие фачжань баогао ¹ 4 (2002) [Доклады о развитии частных прелприятий в Китае. ¹ 4 (2002)] / Гл. ред. Чжан Хоуи, Мин Лич- жи, Лян Чувньюнь. Пекин. 2003. С. 382.

Глава 6 ГОСУДАРСТВО И РЫНОК В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ

Китай, по мнению ряда китайских исследователей, уже миновал ту стадию, когда главной заботой было удовлетворение первичных потребностей человека, поддержание его прожиточ- ного минимума, и поднялся на ступень, именуемую «обществом развития». С этим утверждением можно было бы в принципе согласиться, однако как минимум с одной необходимой оговоркой. Граница между этими двумя стадиями далеко не столь очевидна, особенно в ситуации, когда существуют очень большие материальные различия между общественными слоями и группами, а социальное обеспечение находится в зачаточном состоянии. Это особенно бросается в глаза, когда «общество развития» отождествляют еще и с «обществом массового потребления», что еще более запутывает ситуацию.

Проблемная группа Института социологии Академии общественных наук Китая провела с мая по сентябрь 2008 г. масштабное комплексное исследование, охватившее значительную часть страны. Выяснялись проблемы, связанные с доходами, потреблением, занятостью, образованием, медицинским обслуживанием взрослого населения в возрасте 18—69 лет. Руководил исследованием директор Института Ли Пэйлинь.

Анализируя собранные группой данные о потреблении, авторы стремятся доказать, что его нынешняя структура «в основном» свидетельствует о завершении перехода от «выживания» (шэнцунь) к «развитию» (фачжань). Об этом, по их мнению, свидетельствует структура расходов, при которой на питание тратят 34 %, на образование — 11 %, на лечение — 10,6 %1. Считается, что расходы на питание и одежду поддерживают «выживание», а расходы на жилье, лечение, культуру и образование наряду с расходами на транспорт, развлечения и путешествия идут по разряду «развития». При таком подходе как-то между делом