Материалы для подготовки / Новые лидеры мировой экономики / Китай / Экономическая стратегия Китая

сти, подлинная опасность — сдерживание внутреннего капитала] // 21 шицзи цзинцзи баодао. 2006. 9 апреля.

20Цзинцзи гуаньча бао. 2006. 20 марта.

21Ван Чжидун. Цун лиюн вайцзы цзяоду кань дуй вай кайфан чжаньлюе. [Стратегия открытости внешнему миру с точки зрения использования иностранного капитала] // Сюэси шибао. 2007. 17 июля.

22Синьхуа. 2007. 11 декабря.

23Чжунхуа гуншан шибао. 2006. 14 ноября.

24Чэнь Минцзянь. Чжунго цзинцзи чжаньлюе синь сюаньцзэ: жухэ чэнцзю гоцзи цзыбэнь чжунсинь [Новый выбор китайской экономиче- ской стратегии: как содействовать успеху международного центра капитала] // Ди и цайцзин жибао. 2007. 2 марта.

25Ли Инин, У Цзинлянь цзяофэн лянхуэй Чжунго цзинцзи жухэ чу- ангуань?{Полемика Ли Инина и У Цзинляня в связи с двумя сессиями. Как совершить прорыв в китайской экономике?] // Наньфан душибао. 2006. 20 марта.

26Чжунго чаньцзин синьвэнь. 2006. 11 января.

27Дунфан цзао бао. 2005. 15 сентября.

28Ñóíü Ëýé, Æýíü Õóí. Вайцзы цзиньжу цзяда иньханъе цзиньжун фэнъянь [Вторжение иностранного капитала увеличивает финансовые риски в банковской сфере] // Чжунго цзинцзи шибао. 2007. 23 апреля.

29Чжэнцюань шичан чжоукань. 2006. 5 января.

30Чжунго иньхан дуншичжан Сяо Ган хуэйин гою иньхан цзяньмайлунь [Исполнительный директор Банка Китая Сяо Ган отвечает на теорию распродажи государственных банков] // Цзиньжун шибао. 2005. 28 ноября.

31Чжунго цзинцзи шибао. 2005. 19 декабря.

5.3.Негосударственный национальный капитал

Негосударственный сектор китайской экономики часто фигурирует под понятием «народной экономики» («минь ин цзинцзи»). Такой подход, вероятнее всего, вытекает из традиционного дуализма государство—народ. Понятие это используется в двух разных смыслах. Первый имеет в виду больше всего — характер собственности, второй — формы хозяйствования. В первом слу- чае выделяются три составные части: во-первых, коллективная экономика города и деревни, во-вторых, экономика индивиду-

ции в стране легитимизируются, хотя этот процесс не носит линейного характера и все еще далек от своего завершения4.

Делать все больший упор на использовании потенциала оте- чественной негосударственной экономики, в том числе и в первую очередь — частного национального капитала, китайское руководство побуждает необходимость модификации источников и движущих сил экономического роста и придания ему большей социальной ориентации. Постепенно преимущественная опора на государственные и иностранные инвестиции сменяется более уравновешенной моделью, где более равноправную роль играет национальный негосударственный капитал. Если в 1997 г. инвестиции в государственный сектор составляли 52,5 % совокупных инвестиций, то в 2007 г. их удельный вес сократился до 41,3 %, а доля «народных инвестиций» поднялась с 42,2 до 57,1 %. При этом в области высоких технологий доля последних составила 19 %, в базовых отраслях — 13,5, в традиционных — 21,5, в строительстве — 43, в сфере услуг — 36 %. Этот капитал занимает видное место и в производстве добавленной стоимости: в базовых отраслях — 28 %, в высоких технологиях — 32 % Соотношение государственного и негосударственного секторов в ВВП изменилось с 77,5 : 22,5 в 1997 г. на 47,6 : 52,4 в 2007 г.5

Фактически, принимая во внимание объективные требования развития, можно сказать, что в перспективе речь может идти и о большем участии негосударственного капитала не только в экономической, но также в социальной и политической жизни страны. Такой путь позволит решить ряд сложных проблем со- циально-экономического развития страны. Среди них — расширение сферы занятости, облегчение постоянно возрастающей нагрузки на государственный бюджет и на государственные банки и, наконец, создание конкурентной среды для предприятий других секторов экономики.

С того момента, когда началось реформирование городской экономики, особенно когда приступили к реформированию государственного сектора, частный национальный капитал выполняет наряду с экономической также важную социальную, а в определенной мере также политическую функцию. Предоставляя широкие возможности для трудоустройства избыточной рабочей силы, в том числе — высвобождаемой в ходе реформы государственных предприятий, он тем самым укрепляет размываемую реформами прежнюю социальную базу правящей партии и служит фундаментом продолжения курса на реформы и открытость. Развитие част-

ного сектора в Китае служит также противовесом избыточной зависимости страны от иностранного капитала, которая в экстремальной ситуации может быть чревата серьезными рисками.

Право частного капитала на существование (правда, в ограниченных масштабах) компартия впервые признала в 1985 г. Три года спустя Конституция КНР санкционировала его в качестве «дополнения к социалистической экономике общественной собственности». XV съезд КПК в 1997 г. признал частный капитал «важной составной частью социалистической рыночной экономики Китая». В 1999 г. соответствующая поправка была внесена

âст. 16 Конституции КНР.

Ñприходом к власти нынешнего руководства КПК перед ча- стным сектором открылись еще более широкие возможности. В 2004 г. в Конституцию КНР была включена новая поправка, провозглашающая неприкосновенность легальной частной собственности граждан. Тем самым частная собственность почти уравнивалась в правах с собственностью государственной, которая до сих пор единственно считалась неприкосновенной (правда, в отличие от частной, еще и «священной»).

Подтвержденный на XVII съезде КПК тезис о совместном развитии всех секторов экономики при сохранении приоритета общественного сектора, по существу, продолжает и развивает линию, намеченную XV и XVI съездами. В отчетном докладе ЦК КПК на XVII съезде КПК нынешнего генерального секретаря ЦК КПК Ху Цзиньтао, как и докладе прежнего генерального секретаря ЦК КПК Цзян Цзэминя на XVI съезде КПК, требование прилагать усилия к развитию государственного сектора, остающемуся, согласно официальной доктрине, основой экономики, сопровождается почти аналогичным призывом, касающимся негосударственных секторов.

Привлечение частного национального капитала к более активному участию в экономическом и социальном развитии страны стимулируется идеей «трех представительств», включенной ныне в число уставных положений компартии. Принципиальное идеологическое, политическое и, что следует особо подчеркнуть, психологическое значение имеет и произведенное в документах двух последних съездов КПК фактическое уравнивание легальных трудовых и легальных нетрудовых доходов. Столь ясно и определенно это впервые прозвучало в партийных решениях.

В недавнем прошлом почти все нетрудовые доходы воспринимались как доходы эксплуататорские, а потому, с точки зрения

ортодоксально воспринимаемой идеологии, незаконные. Теперь можно и идеологически более четко провести границу между легальным и нелегальным. Уравнение легальных нетрудовых доходов с легальными же доходами трудовыми будет содействовать также лучшему обоснованию борьбы с доходами нелегальными.

Âматериалах двух последних съездов КПК сделан дальнейший шаг по коррекции основополагающих принципов системы распределительных отношений. Если в докладе на XV съезде КПК говорилось о «распределении по труду при сосуществовании многих форм распределения», то в докладе на XVI съезде КПК ставится задача «ввести принцип участия в распределении согласно их заслугам таких компонентов производства, как труд, капитал, технологии и управление». А в докладе на XVII съезде КПК речь уже идет о том, чтобы «создавать условия для получе- ния большим числом людей имущественных доходов».

Принцип распределения доходов по факторам производства

âизвестной мере признан рядом законодательных актов КНР. Но законы эти в недавнем прошлом все же налагали определенные ограничения на реализацию данного принципа, например, при формировании уставного капитала обществ с ограниченной ответственностью, что, в частности, мешало развитию новых технологий. Подобные ограничения отчасти преодолевались в ряде местных уложений, а также в обновленной редакции Закона о компаниях. И, тем не менее, недвусмысленная фиксация указанного принципа в важнейшем партийном документе должна помочь заполнить все еще существующие лакуны в законодательстве, стимулировать дальнейшее развитие рыночных отношений, капитализацию имущественных прав, интеллектуальной собственности и сбережений, аккумуляцию и активизацию вен- чурного капитала. Последнее особенно важно ввиду быстрого морального старения производственных мощностей в условиях растущей информатизации и глобализации национальной экономики и ввиду установки на всемерное развитии инноваций.

Однако для того, чтобы расчистить дорогу развитию национального капитала, одних деклараций, даже самых благожелательных, понятно, недостаточно. За ними должны следовать серьезные институциональные перемены на общегосударственном и местных уровнях.

Âматериалах последних съездов КПК названы конкретные меры, которые предстоит принять государству, чтобы активизировать роль частного национального капитала в социально-эко-

ных частей негосударственного сектора экономики. Индивидуальные предприятия быстрее всего росли в 1991—1998 гг. В конце же прошлого и начале нынешнего века рост не только замедлился, но отмечалось даже абсолютное сокращение: за период 1999—2004 гг. их число уменьшилось с исторического максимума в 31,6 млн до 23,5 млн. Эти изменения, по крайней мере, частично отражали коррективы в порядке регистрации и постановки на учет индивидуальных предприятий. А они, в свою очередь, были связаны с развернувшейся в 2000 г. в стране кампанией борьбы с противозаконными проявлениями в деятельности индивидуальных предпринимателей и введением в связи с этим вертикального управления этой деятельностью взамен прежней подчиненности местным правительствам.

Частная собственность в пореформенном Китае первоначально возникла не вследствие приватизации государственной собственности, как в России. Частные предприятия создавали на собственные средства разбогатевшие крестьяне, индивидуальные торговцы, ремесленники, а с течением времени все больше также партийные и государственные функционеры, оставлявшие свои посты и «пускавшиеся в плавание» по морю бизнеса (не теряя, разумеется, полезных связей со своими коллегами, остававшимися во власти) (рис. 71). Последнее, естественно, создавало благоприятную почву для коррупции, которая в Китае, вопреки некоторым распространенным представлениям, немногим меньше, чем в России.

Ðèñ. 71. Источник: Чжунго сыин цие дасин дяоча (1993—2006) [Крупномасштабное обследование частных предприятий Китая]. Пекин, 2007.

банки (а частных раньше почти не было) предпочитали давать кредиты государственным же предприятиям, часто убыточным. Средним и малым частным предприятиям принадлежали лишь 1,3 % ценных бумаг, обращавшихся на фондовых рынках.

Ускорение среднегодовых темпов роста ВВП в 10-й пятилетке (9,5 % вместо запланированных 7 %) во многом связано с опережающим ростом негосударственного сектора. Добавленная стоимость продукции, производимой промышленными предприятиями этого сектора, выросла за 5 лет на 246 %, или в среднем за год на 28 %. При этом среднегодовые темпы роста добавленной стоимости в частной промышленности составили около 50 %, что в 2,5 раза превышает соответствующие данные по промышленности в целом. К концу 10-й пятилетки удельный вес отечественного негосударственного капитала в ВВП достиг 49,7 %. Если учесть, что доля иностранного капитала и капитала соотечественников из Гонконга, Аомэня и Тайваня составляет 15—16 %, то на долю совокупного негосударственного капитала в Китае сегодня приходится около 65 % ВВП.

Негосударственный сектор стал главным сферой занятости городского населения. Чистый прирост занятости в обрабатывающей промышленности и сфере услуг этого сектора за время 10-й пятилетки составил 70 млн человек, в том числе в городах — 57 млн человек. В результате удельный вес негосударственного сектора в общей численности работников обрабатывающей промышленности и сферы услуг увеличился с 65 % в 2000 г. до 75 %

â2005 г. Доля частных предприятий в общей сумме налогов, поступающих в консолидированный бюджет государства, увеличи-

лась с 3,3 % в 2000 г. до 8,7 %. При этом их удельный вес в доходной части бюджетов некоторых регионов превышает 60 %7.

Â11-é пятилетке (2006—2010 гг.) негосударственный сектор экономики продолжал расти опережающими темпами. Выступая

âначале 2009 г. на собрании, посвященном подведению итогов минувшего года, председатель Всекитайского союза промышленников и торговцев Хуан Мэнфу отметил, что вплоть до ноября 2008 г. темпы роста прибылей частных промышленных предприятий и отчисляемых ими в бюджет государства налогов были

выше, чем в среднем по стране. Лишь с октября 2008 г. в связи с кризисом ситуация стала ухудшаться8.

Успешному развитию негосударственного сектора во многом способствовал твердый правительственный курс, нацеленный на поступательное повышение его роли и значения в китайской