Материалы для подготовки / Новые лидеры мировой экономики / Китай / Экономическая стратегия Китая

чали переходить на стадию зажиточности. К 2007 г. произошло дальнейшее снижение коэффициента Энгеля: у горожан — до 36,3 %, у деревенских жителей — до 43,1 %. При этом, конечно, остаются сельские районы, где положение существенно хуже, чем в среднем по стране. Существуют бедные группы населения и в городах;

созданы микроэкономические основы рынка. Роспуск народных коммун и замена их семейным подрядом высвободили хозяйственную инициативу крестьян и дали толчок развитию волостно-поселковых предприятий, позволивших включить в производственный процесс более 100 млн крестьян и насытить рынок товарами. Реформирование государственных предприятий повысило их самостоятельность и эффективность как субъектов рыночной экономики. Становление негосударственных секторов способствовало развитию внутренней конкурентной среды и расширению эффективной занятости. Привлечение в страну иностранного капитала укрепило позиции КНР на мировых рынках, стимулировало технологический прогресс;

намного повысилась роль рыночного механизма ценообразования. В сфере государственного контроля остаются лишь процентные ставки, тарифы на электроэнергию и воду, цены на нефтепродукты и коммунальные услуги, тогда как на подавляющее большинство товаров и услуг цены определяет рынок. Государственный контроль допускается лишь в случае возникновения серьезной инфляции и только как временная мера;

частично сформирован рынок факторов производства, включая рынки труда, капитала, технологий, информации. В меньшей степени сфера его действия распространяется на землю и финансовые ресурсы;

макроэкономическое регулирование государство осуществляет, опираясь, главным образом, на бюджетную и монетарную политику. Директивное планирование сменилось планированием индикативным и программированием;

коренным преобразованиям подверглась система распределения. Наряду с распределением по труду действует распределение по другим факторам производства: капиталу, обладанию технологиями, управлению.

Все эти достижения, равно как и неизбежно сопутствующие им проблемы и недочеты, явились следствием целенаправленно-

Один из ведущих исследователей и разработчиков Большой стратегии Китая Ху Аньган определяет ее двуединую цель формулой «сильное государство, богатый народ» (öÿí ãî ôó ìèíü)3. В соответствии с этой формулой на ближайшие два десятилетия нашего века перед Китаем стоят следующие задачи:

стать экономически крупнейшим государством в мире, существенно сократив относительное отставание от США по размерам совокупной национальной мощи (с трехкратного до двукратного), и войти по конкурентоспособности в первую десятку стран мира;

поднять на новый уровень благосостояние народа, построить «общество среднего достатка» (сяокан);

на основе непрерывного укрепления совокупной национальной мощи превратиться из региональной державы с глобальным влиянием в державу глобальную.

С самого начала стратегические цели имели достаточно узкое вещественное и численное выражение. Исходно это было связано с известным догматическим редукционизмом, с недостаточной широтой концептуальных горизонтов дореформенного времени, но распространилось и на начальный этап реформистского курса. Развитие понималось исключительно или по большей части как экономический рост, а последний сводился в луч- шем случае к увеличению ВВП, а в худшем — к наращиванию производства определенных видов продукции. Для Мао Цзэдуна, как известно, это выражалось в магии объемов выплавки чугуна и стали. С началом курса на реформы и открытость на первый план выступила кратность удвоения ВВП. В 1982 г. на XII съезде КПК была поставлена задача увеличить объем промышленной и сельскохозяйственной продукции за 20 лет в 4 раза. В 2000 г. эта задача была выполнена, а к 2006 г. ВВП был снова увеличен более чем в 2 раза.

Но одновременно приобретали все большую значимость каче- ственные, прежде всего, социальные аспекты развития. В функции промежуточного рубежа на пути к осуществлению «четырех модернизаций» было названо построение «общества малого достатка» (сяокан). Тем самым идея «сильного государства» впервые вербально дополнилась идеей «богатого народа»,

Задача построения в Китае общества «сяокан» была впервые поставлена Дэн Сяопином в конце 70-х — начале 80-х годов прошлого века. Первоначально «сяокан» определялся лишь показателем ВВП на душу населения в 1000 долл. а несколько позже

он был понижен до 800 долл. с задачей достижения этого рубежа

ê2000 ã.

Â1991 г. ГСУ КНР и еще 12 ведомств: плановых, финансовых, здравоохранительных, образовательных и др. приступили к разработке системы из 16 индикаторов, характеризующих уровень и качество жизни общества «сяокан». Они включали размеры и структуру доходов, жилую площадь, рацион питания, благоустройство города и деревни, грамотность взрослого населения, ожидаемую продолжительность жизни, детскую смертность и иные аспекты. В 1995 г. создание системы было завершено.

К 2000 г. большинство показателей были достигнуты. Исключение, однако, составили три, связанные с положением в деревне. Чистый доход на душу сельского населения составил только 1066 юаней, или 85 % от запланированного уровня. Доля белка в среднесуточном рационе не превысила 75 г, или 90 % от намеченного показателя (главным образом, вследствие худшего питания жителей деревни). Доля уездов, в основном оснащенных санитарными сооружениями, достигла только 80 % от запланированного уровня.

Âтерриториальном плане реализация критериев «сяокана» оказалась неравномерной: на востоке страны задача в основном была решена, но в центре и особенно на западе ее выполнить не удалось. Если в восточных районах валовый региональный продукт (ВРП) на душу населения достиг в 2000 г. 1400 долл., то в

центральных он составил лишь 78 % от запланированного уровня, а в западных — 56 %4. Максимальный показатель (в Шанхае) достиг 4000 долл., минимальный (в Гуйчжоу) — всего немногим

более 300 долл., т. е. ниже уровня бедности по стандартам ООН (1 долл. в день)5. Даже в наиболее благополучных восточных провинциях оставались немалые территории, слабо затронутые движением к общей зажиточности.

XVI съезд КПК в 2002 г. поставил цель «всестороннего построения общества сяокан» к 2020 г. и очередного учетверения ВВП в течение двух десятилетий. Эта установка подразумевала переход от «сяокана в целом» (цзунти сяокан), «сяокана» частичного и несбалансированного к «сяокану» всестороннему (цюаньмянь сяокан), сбалансированному. От «сяокана» низкого уровня к «сяокану» более высокого уровня. От «сяокана», понимаемого преимущественно как количественное воплощение экономического роста в материальной жизни людей, к обществу, разные сферы жизни которого развиваются синхронно и во взаимодополняющем

режиме. Тем самым предусматривается не просто продолжение экономического роста по экспоненте, но также смягчение или устранение возникших на предшествующем этапе социальных и иных противоречий. Такая направленность курса требует не только сохранения высоких темпов экономического роста, но, прежде всего его качественного, содержательного совершенствования.

XVII съезд КПК, состоявшийся в октябре 2007 г., модифицировал задачу таким образом, что к 2020 г. требуется по сравнению с 2000 г. увеличить в четыре раза не просто объем ВВП, но ВВП в расчете на душу населения.

В 2000 г. ВВП на душу населения в Китае был равен 7 тыс. юаней. Учитывая рост населения, он должен возрасти не до 26 тыс., как предполагалось прежде, а до 28 тыс. юаней. А общий объем ВВП — с 8,9 трлн юаней не до 36 трлн юаней, а до 38 трлн юаней. Таким образом, новая постановка задачи в чисто количе- ственном отношении лишь немногим сложнее, чем прежняя. При этом нужно принять во внимание, что за последние докризисные годы темпы роста ВВП значительно ускорились: до 10—11 % в год. Поэтому, чтобы обеспечить выполнение задачи за остававшиеся после съезда до 2020 г. 13 лет в исходном варианте достаточно было среднегодового прироста ВВП на 5 %, а в новейшем — примерно на 6 %. Однако в качественном плане, когда одновременно ставится цель изменить модель роста, проблема значительно усложнялась.

Выдвигая на первый план качественные аспекты экономиче- ского роста, XVII съезд КПК, таким образом, переориентировал внимание с прежних, относительно менее сложных целей на новые, труднее достижимые. В прошлом проекте учетверение ВВП чисто теоретически можно было обеспечить посредством простого дополнительного использования факторов производства: рабочей силы, капитала, в меньшей степени — земли. Ныне нельзя обойтись без глубоких институциональных реформ, которые позволят повысить эффективность этих факторов и, главное, значительно полнее использовать потенциал инноваций.

Трансформация ориентиров имеет значение и в чисто психологическом плане. Если по объему ВВП Китай уверенно выдвигается на лидирующие позиции в мире, то по показателю ВВП на душу населения он не входит даже в первую сотню стран. Предпочтительное обращение к этому критерию может сослужить определенную отрезвляющую роль для тех, кто склонен преувели- чивать успехи Китая, не замечая стоящих перед ним проблем.

Тем не менее, как показывает предшествующий китайский опыт, в том числе и опыт преодоления неблагоприятных ситуаций, и новый ориентир представляется достаточно реальным. Скорее всего, к 2020 г. китайская экономика по объему выйдет на 2-е место в мире, после экономики США, обогнав японскую экономику. Учитывая практически неизбежную ревальвацию юаня по отношению к доллару, показатель ВВП на душу населения в долларовом исчислении, скорее всего за двадцатилетие увеличится не вчетверо, а в существенно больших масштабах. Это позволит Китаю, по классификации Мирового банка, войти

âгруппу стран со средними доходами значительно ранее 2020 г.6 В Японии такой уровень был достигнут в 1973 г., в Корее —

â1987 ã.

Âсвязи с новой постановкой задач усиливаются и еще более далеко идущие призывы не измерять экономические и, тем более, социально-экономические достижения регионов и страны в целом одним лишь показателем ВВП, не мистифицировать этот показатель. Выдвигаются предложения учитывать ущерб, наносимый экономическим ростом экологии («зеленый ВВП») и даже использовать «индекс счастья», базирующийся на субъективном чувстве удовлетворенности своим бытием. Показатель ВВП счи- тается недостаточным и для сопоставления геополитического веса и влияния Китая в мире, его воспринимают лишь в качестве одного из компонентов более общего понятия «совокупной национальной мощи» (цзунхэ голи).

Âоценке достигнутых в этом отношении результатов можно отметить две достаточно различающиеся между собой тенденции. При том, что в обеих присутствует законное чувство гордости за свершения, за тот беспримерный рывок, который осуществил Китай в своем развитии в конце прошлого и начале нынешнего века: в одной из них доминирует известное преувеличение достигнутого, тогда как в другой — превалирует более сдержанный взгляд.

Сторонники первого подхода, соизмеряя позиции КНР в мировой экономической табели о рангах по сравнению с другими державами, пользуются, как правило, показателем паритета покупательной способности валют (ППС). Этот показатель, как известно, в Китае и во многих других развивающихся странах (не исключая и Россию) существенно отличается в большую сторону от официального курса обмена валют, который также применяется в компаративистике. Оставляя в стороне подробное

рассмотрение преимуществ и недостатков обоих методов, отметим только, что существуют весомые доводы в пользу каждого из них, равно как и не менее весомые возражения. Экономисты, использующие официальный обменный курс валют для сравнения экономической мощи разных стран, настаивают на том, что он ближе к реальности, поскольку отражает их покупательную способность на международных рынках. Противники этого метода обычно упирают на то, что официальный обменный курс не всегда формируется рыночным путем и может быть искусственно завышен или занижен либо же строится на относительно небольшом наборе товаров и услуг. При использовании паритета покупательной способности валют внутренние цены на товары и услуги в той или иной стране пересчитываются в ценах, действующих на рынке США. Применение этого метода более или менее оправдано, например, при сопоставлении относительного благосостояния людей в разных странах. Более проблематично опираться на него для оценки ВВП, поскольку многие товары и услуги, производимые и оказываемые в некоторых развивающихся странах ни по ассортименту, ни особенно по качеству просто не имеют аналогов на американских рынках и рынках иных развитых стран.

Для нас, однако, особенно важно подчеркнуть, что результаты сопоставления экономической мощи при использовании разной методики получаются для развитых стран достаточно близкими, а для развивающихся стран, и в частности, для Китая, весьма далекими друг от друга. Если исходить из оценки по ППС, то Китай по объему ВВП уже далеко превзошел Японию и вплотную приблизился к США (табл. 2).

Сторонники более осторожных оценок указывают, что даже сравнение ВВП Китая и развитых стран по официальному обменному курсу валют не вполне верно отражает соотношение реальной экономической мощи, поскольку при этом не учитываются зарубежные капиталовложения. Известно, что такие капиталовложения у развитых стран достигают весьма внушительных размеров, тогда как у развивающихся — они малы или вообще отсутствуют. Если их учесть, то окажется, что Китай в 2005 г. уступал по масштабам экономики не только США, Японии и ФРГ, но также и Великобритании, и Франции (табл. 3)7.

Менее оптимистично выглядит картина при расчете национального дохода на душу населения. Если считать по обменному курсу валют, этот показатель для Китая составляет лишь 4—5 %

Источник: Рассчитано по данным The CIA world fact book 2007.

от соответствующих показателей в США, Японии, ФРГ, Великобритании и Франции. Но ниже него располагаются более 70 стран, куда входят и бывшие советские республики, как Украина, Армения, Грузия, Азербайджан, Молдова, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, и такие крупные страны Азии, как Индия, Индонезия и Пакистан, а также многие страны Африки и Латинской Америки. Не следует также забывать, что за период с 1978 г. по 2004 г. Китай поднялся с 175-го места в мире (из 188) до 129-го (из 208). Правда, за последующие два года выше продвинуться не удалось.

Несколько лучше выглядит положение, если рассчитывать на душу населения ВВП по паритету покупательной способности, что в данном случае, как указывалось выше, представляется более справедливым. Здесь отставание Китая — в разы, а не в десятки раз (табл. 4).

Таблица 3. ВВП и накопленные зарубежные инвестиции Китая и развитых стран

â 2005 ã. (ìëðä äîëë.)

Источник: Чжунго цзинцзи шибао. 2007. 15 июня.

Таблица 4. ВВП на душу населения (по ППС) в Китае и некоторых развитых

и развивающихся странах и районах (долл., оценка на 2006 г.)

Источник: CIA The world fact book 2007.

30Глава 1. Стратегические цели и пути их достижения

Âконце 2007 г. Мировой банк в рамках Программы международных сопоставлений (International comparison program) опубликовал предварительный глобальный доклад, в котором приведены оценки сопоставимых уровней цен и относительной покупательной способности валют 146 стран мира. Новый ППС рассчитан на базе ценовой информации по более чем 1000 товаров и услуг, полученной в ходе обследований в 2005 г. По всем регионам определялись наиболее характерные товары и услуги. В репрезентативной для каждого отдельного региона группе стран собиралась ценовая информация по общему глобальному набору товаров и услуг. Для проверки достоверности данных использовались новые инструменты.

Китай впервые принял участие в программе обследований. Согласно новой методике, оценка его ВВП по ППС оказалась на 40 % ниже предыдущей. На долю Китая, по новым данным, приходится 10 % мирового ВВП. Ему по-прежнему отводится 2-е место после США, доля которых по ППС определена в 23 % (табл. 5).

Таблица 5. Доля 12 стран в мировом ВВП (%)

Источник: Finfacts. Dec 19. 2007.