Материалы для подготовки / Новые лидеры мировой экономики / Китай / Экономическая стратегия Китая

гии выросло в 2005 г. по сравнению с 2000 г. на 55,2 %, что при мало сокращающихся удельных энергозатратах вызвало значи- тельное загрязнение окружающей среды. Так, установленная мощность тепловых электростанций увеличилась с 238 млн до 508 млн кВт, на 100 млн кВт больше, чем предполагалось по плану, что привело к увеличению потребления угля почти вдвое и соответствующему возрастанию выбросов сернистого газа в атмосферу16.

Одну из главных движущих сил действующей модели экономического роста составляет межрегиональная конкуренция, а, точнее говоря, острое соперничество между региональными и местными властями за привлечение государственных, иностранных и частных национальных инвесторов. Интересы власть имущих в регионах и на местах фактически идентичны с интересами инвесторов, даже если последние вступают в конфликт с интересами граждан. Соперничество между местными правительствами за привлечение инвестиций ведется путем предоставления различ- ных привилегий, включая налоговые льготы и скидки на аренду земли.

В ряде провинций устанавливаются ежегодные задания по привлечению инвестиций, которые доводятся до низовых властей, вплоть до сельских и уличных комитетов граждан. Не остаются в стороне от этой деятельности также органы гражданской администрации, образования, здравоохранения, молодежные и женские организации. Повсеместно принимаются обязательства по привлечению инвестиций. В конце года подводятся итоги выполнения заданий и обязательств, от чего прямо зависят доходы чиновников. В некоторых местностях это принимает характер политических кампаний. Победители публично и торжественно награждаются знаками отличия и премиями. Главные ответственные лица ведомств, не выполнивших план, получают предостережение, их переводят на должности, где им придется полностью посвятить себя привлечению инвесторов, а невыполнение заданий в те- чение двух лет подряд ведет к отставке или иным административным и материальным санкциям.

Этим, в частности, объясняется тот факт, что темпы экономического роста в регионах оказываются, как правило, значи- тельно выше, чем в целом по стране. Так, первоначально официально объявленный Государственным статистическим управлением КНР рост ВВП в 2004 г. составлял 9,5 %, после корректировки по результатам хозяйственной переписи в январе

нимались с целью предотвратить утечку на сторону специфиче- ских местных ресурсов и сырья (таких, как табак, шелковые коконы и т. п.), то с 90-х годов стала все больше ощущаться территориальная раздробленность не только рынка товаров и услуг, но и рынка факторов производства, прежде всего капитала и рабочей силы. Первоначально протекционистские меры вводились прямыми административными запретами («документами с красной шапкой»), позже дискриминация чужаков стала принимать косвенную форму: учащаются и устрожаются различные инспекции и проверки с целью доказать, что только местные товары обладают высоким качеством, технологичны, отвечают требованиям экологии, критериям безопасности и т. д.

Местные компании имеют непререкаемый приоритет в полу- чении правительственных контрактов. Интеллектуальная собственность пришлых фирм, как правило, хуже защищена. Суды на местах проявляют значительно меньшую готовность принимать иски фирм из других провинций против местных фирм, а при их рассмотрении часто выносят решения в пользу последних. В слу- чаях же, когда вердикт принимается в ущерб местной компании, решение может подолгу не исполняться. Анализ деятельности 800 компаний, осуществлявших слияния и поглощения внутри страны, показал, что 86 % из них вкладывали капитал в фирмы, расположенные в пределах своего города, а 91 % — в пределах своей провинции18. Такая ситуация консервирует сегментацию внутреннего рынка, препятствует формированию рационального территориального разделения труда и обновлению парадигмы экономического роста.

Исследование, проведенное Мировым банком в 120 городах Китая, обнаружило большие межрайонные перепады в инвестиционном климате страны, которые отражают, прежде всего, степень и качество активности местных властей. Более чем двукратные различия были обнаружены в соотношении налогов и сборов, с одной стороны, и суммой продаж — с другой, в длительности вынужденного общения фирм с чиновниками налоговой и правоохранительной служб, в расходах на развлечения и путешествия относительно доходов (служащих двигателем коррупции), в сроках прохождения экспортных и импортных товаров через таможню. Заметные расхождения наблюдаются также в степени избыточности штата работников, в доступе к банковским кредитам, в уровне уверенности относительно защищенности прав собственности и условий контрактов, адекватности

придется сохранять отношение инвестиций в основные фонды к ВВП на исключительно высоком уровне, достигнутом в 2007 г.

Это привело бы к ограничению возможностей для развития сектора услуг, для расширения занятости в городах, для перетока рабочей силы из сельского хозяйства в неаграрные сектора экономики, к дальнейшему увеличению разрыва в производительности сельского хозяйства и остальной экономики и, соответственно, в доходах городского и сельского населения.

Поэтому более перспективной представляется иная парадигма, где будет в большей мере сбалансирован рост внутреннего потребления населения и инвестиций, роста промышленности и сектора услуг, тяжелой и легкой промышленности, крупных и мелких предприятий. Она позволит снизить давление на окружающую среду, создать больше возможностей для расширения занятости и перетока рабочей силы из сельского хозяйства в более производительные сектора экономики, сократит необходимость в инвестициях, стимулирующее воздействие которых в определенной мере восполняет недостаток платежеспособного потребительского спроса. В этом случае достаточно высокие темпы экономического роста могут быть обеспечены при меньшем акценте на сбережения и накопления. Поступательное усиление воздействия внутреннего потребления на экономический рост помогут обеспечить такие процессы, как ускорение урбанизации, сокращение разрыва в уровне доходов между городом и деревней, увеличение занятости, наращивание вложений в че- ловеческий капитал. Важнейшее значение имеет совершенствование системы социального обеспечения, которое позволит укрепить уверенность населения в своем будущем и тем самым стимулировать рост текущих потребительских расходов.

Относительно будущей роли накоплений и инвестиций в Китае для китайской и мировой экономики у зарубежных исследователей существуют весьма несхожие точки зрения. Одни эксперты полагают, что высокая норма накоплений в КНР будет снижаться лишь медленно и постепенно, а инвестиции станут сокращаться быстрее, в результате чего Китай в возрастающей степени будет превращаться в донора капиталов для других стран. Такая точка зрения наиболее впечатляюще выражена в работе двух германских и одного американского ученого, озаглавленной весьма знаменательно: «Съест ли Китай наш ланч или пригласит нас на ужин?». Авторы утверждают, что Китай станет накопителем для всего мира и тем самым спасителем для мира развитого (напом-

2Чжан Шугуан, Чжан Чи, Дуань Шаоцзэ. Хунгуань цзинцзи шихэн ды тичжи фэньси [Структурный анализ макроэкономических дисбалансов.] // Чжунго цзинцзи шибао. 2007. 6 августа.

3Чи Фулинь. Чу цзай фачжань синь цзедуань ды Чжунго [Китай на новом этапе развития] // Чжунго цзинцзи шибао. 2007. 29 декабря.

4Þé Âýíü. «Лижунь циньши гунцзы» шо шэммо [Что означает «прибыль съедает зарплату»] // Сюэси шибао. 2007. 11 декабря.

5Лаодун шэнчаньлюй жэн ши Чжунго цзинчжэнли чжи юань [Производительность труда по-прежнему служит источником конкурентоспособности Китая] // Ди и цайчжэн жибао. 2007. 28 ноября.

6Zheng Jinghai, Bigsten A., Hu Angan. Can China`s growth be sustained? World development. 2007. Special issue on law, finance and economic growth in China. P. 10.

7Þé Âýíü. Óêàç. ñî÷.

8ISO — Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization).

9У Цзинлянь чэн WTO годуци хоу вого цзян мяньлин цзюйда цзиньжун фэнъянь [У Цзинлянь утверждает, что после переходного периода членства в ВТО Китай столкнется с крупными финансовыми рисками] // Чжунхуа гуншан шибао. 2006. 18 апреля.

10Синьхуа шэ. 2004. 7 июня.

11Цю Сяохуа. Цзинь нянь GDP цзэнчжан цзян да 9 % дифан тоуцзы чундун жэн цунь. [Рост ВВП в текущем году составит 9 %, инвестиционный натиск на местах по-прежнему существует]. Ди и цайцзин жибао. 2006. 5 апреля.

12Чжунго цзинцзи чжоукань. 2006. 8 мая.

13Синьхуа. 2005. 19 декабря.

14Дэн Цзинвэнь. Гао цзэнчжан ди цзюе суюань [Истоки высокого роста и низкой занятости]. Гоцзи цзиньжун бао. 2006. 18 февраля.

15Чжунго цзинцзи шибао. 2007. 9 августа.

16Жэньминь жибао. 2005. 13 апреля.

17Цю Сяохуа. Óêàç. ñî÷.

17Се Баокан. Дуй «ши у» ды фаньсы сюньчжао Чжунго цзинцзи фачжань ды пинхэндянь. [Размышления о «десятой пятилетке». В поисках точки равновесия китайской экономики].Чжунго цзинцзи шибао. 2006. 3 марта.

18Zheng Jinghai, Bigsten A., Hu Angan. Op. cit. P. 14.

19Сюй Линь, Цзян Дэцзэн. Óêàç. ñî÷.

20Гоцзи цзиньжун бао. 2007. 25 апреля.

Судя по предыдущему опыту и по данным за истекшие годы, эти ориентиры, как представляется, имеют мало отношения к реальности. Достаточно вспомнить, что задание на конец 10-й пятилетки по объему внешней торговли составляло 800 млрд долл., но оно было перекрыто всего за два года, а в последующие годы, хотя темпы роста несколько снизились, плановые показатели были превышены вдвое. На 2006 г. прирост был определен в 15 %, однако уже в первой половине года импорт вырос на 23,4 %, а экспорт — на 25,2 %.

На 2007 г. Государственный центр информации прогнозировал увеличение китайского товарного экспорта по сравнению с предыдущим годом на 26 %, импорта — на 19,5 %, а внешнеторгового профицита — на 55 %, т. е. до 275 млрд долл. Фактически положительное сальдо торгового баланса составило несколько меньшую сумму — 262,2 млрд долл., увеличившись на 50 %, поскольку китайское правительство приняло ряд мер для сдерживания его роста. Были введены экспортные пошлины и снижен размер скидок с налога на экспорт товаров, производство которых требует больших затрат сырья и энергии и загрязняет окружающую среду. В результате темпы роста экспорта несколько замедлились, а импорта — увеличились. В целом, однако, для сбалансирования экспорта и импорта пока нет серьезных предпосылок. Проблему слишком быстрого роста экспорта и связанные с ним проблемы огромного внешнеторгового профицита и избыточных валютных резервов невозможно решить с помощью простых административных мер. Как уже было сказано выше, это лишь часть более общей задачи, заключающейся в смене парадигмы экономического роста. Пока не будет в полной мере задействован механизм внутреннего потребления как главного двигателя экономического роста, эту роль неизбежно будет выполнять экспорт. В такой ситуации невозможно представить себе, чтобы высокие темпы роста ВВП обеспечивались относительно медленным увеличением прироста экспорта. Высокая норма накопления и большая инвестиционная активность при недостаточном внутреннем потребительском рынке ведут к нарастанию избыточных (по отношению к внутреннему спросу) производственных мощностей, которые, в свою очередь, выталкивают продукцию на внешний рынок.

Отношение объема внешней торговли к ВВП за последние предкризисные годы быстро росло (рис. 25). В итоге этот показатель, который считают одним из важных индикаторов открыто-

сти и включенности страны в глобальную экономику, в Китае значительно выше, чем в развитых странах, обладающих давними и прочными связями с мировой экономикой. Особенно разителен этот контраст при сравнении Китая не с малыми странами, для которых внешняя торговля служит подчас необходимым фактором самого их существования и развития, а со странами крупными, которые, по сути, могут быть в немалой мере самодостаточными. У США и Японии, двух крупнейших стран, входящих в состав ОЭСР и имеющих высочайшие объемы ВВП и внешней торговли, их соотношение в четыре раза меньше, чем в Китае.

Доля Китая в мировом импорте и экспорте товаров увеличи- лась с 3,6 % в 2000 г. до 7,7 % в 2006 г., при том, что его удельный вес в мировой экономике в полтора раза меньше. По объему внешней торговли Китай (без Сянгана и Аомэня) занял 3-е место в мире, после США и Германии (табл. 9).

За последнее десятилетие география китайского экспорта претерпела некоторые изменения. Существенно сократился удельный вес экспорта в Японию, несколько уменьшилась роль США, осталась почти неизменной доля АСЕАН и Юго-Восточ- ной Азии, но значительно возросло значение европейского рынка. Тем не менее, США по-прежнему поглощают очень большую часть китайского экспорта (рис. 26).

В отличие от других лидеров мировой торговли, Китай в основном поставляет и потребляет товары и в меньшей степени — услуги. В 2005 г. на долю услуг приходилось всего 10 % китайского экспорта при постоянном отрицательном сальдо. Объем