Материалы для подготовки / Новые лидеры мировой экономики / Китай / Экономическая стратегия Китая
.pdf
ÓÄÊ 338.2(510) ÁÁÊ 65(5Êèò)
Á48
Рекомендовано к публикации Ученым советом ИДВ РАН
Рецензенты: ä.ý.í. Л. В. Новоселова; ê.ý.í. З. А. Муромцева
Ответственный редактор ä.ý.í. В. И. Шабалин
Бергер Я. М.
Б48 Экономическая стратегия Китая / Я. М. Бергер. — М. : ИД «ФОРУМ», 2009. — 560 с.
ISBN 978-5-8199-0413-8
Экономическая стратегия — маршрутная карта, пролагающая древней китайской цивилизации путь к высотам современного мира. Главным локомотивам движения служит государственная власть, соединяющая свою политическую волю, мобилизационные и идеологические ресурсы с могу- чими механизмами рыночной конкуренции. Об эффективности такого соединения свидетельствует многократно возросшая национальная мощь страны, сохраняющаяся в КНР на протяжении более трех десятилетий со- циально-политическая стабильность и поступательно возрастающая зажиточность населения.
О том, как складывалась китайская экономическая стратегия, как она функционирует, каким образом встречает вызовы современного финансо- во-экономического кризиса, каковы ее перспективы, рассказывается в этой книге, предназначенной для широкого круга специалистов, преподавателей, студентов, а также для читателей, интересующихся современным Китаем.
ÓÄÊ 338.2(510) ÁÁÊ 65(5Êèò)
|
© ÈÄÂ ÐÀÍ, 2009 |
|
© Бергер Я. М., 2009 |
ISBN 978-5-8199-0413-8 |
© ИД «ФОРУМ», 2009 |
Введение
Грандиозность китайских долгосрочных целей адекватна великой истории и культуре Китая, трудолюбию, энергии, динамичности китайской нации, ее современному геополитическому положению в мире.
Мечта о возрождении Китая после того, как в новое время вследствие опережающего развития европейцев и последующей иностранной колонизации он был низведен до положения третьеразрядной нации, никогда не исчезала, приобретая лишь новые формы. В какие бы идеологические одеяния ни облачались перспективы долгосрочного развития Китая: коммунистические, социалистические, модернизационные, реформистские, глобалистские — все они сводятся по существу к традиционной китайской максиме: «сильное государство, богатый народ». Обе части максимы неразрывно связаны между собой, одна без другой существовать не может. Без сильного государства народу не стать богатым, без богатого народа у государства нет силы. Тем не менее, акценты на разных исторических этапах могут перемещаться.
В конце 70-х годов прошлого века в глобальной стратегии Пекина наступил крутой поворот. Вызов, который Китай ранее предъявлял человечеству, прежде всего, непосредственно в геополитической и идеологической сфере, уступил место вызову по преимуществу экономическому. Отчего он, однако, не теряет, по большому счету, ни своей геополитической, ни идеологической значимости, обретая, тем не менее, принципиально иную, неизмеримо более мощную материальную основу.
Сегодня путь к реализации этих целей на ближайшую перспективу пролегает через «всестороннее строительство общества сяокан». Эта формула была впервые выдвинута в документах XVI съезда КПК осенью 2002 г. Она заменяла собой прежнюю формулу: «строительство общества сяокан», выдвинутую еще Дэн Сяопином и предусматривавшую увеличение производства ВВП на душу населения до 800—1000 долл. к концу прошлого
4 |
Введение |
|
|
века. Этот уровень означал для Китая решение важнейшей зада- чи начального этапа реформ — обеспечения «тепла и сытости» для подавляющего большинства населения страны.
«Всестороннее строительство общества сяокан» предполагает не только существенное повышение жизненного уровня населения — до показателей стран со средними доходами или несколько более высоких, но и увеличение образовательного ценза, ожидаемой продолжительности жизни, ликвидацию абсолютного обнищания, короче, все то, что связывается со «среднезажиточным обществом», или «сяоканом».
Вместе с тем значительно упрочивается и «сила государства». Китай из державы региональной, постепенно наращивающей свое влияние на мир, становится державой глобальной, способной «еще более активно и конструктивно» вести за собой мировое сообщество, как пишут некоторые китайские аналитики.
Китай ставит своей целью создать на своей территории, где в перспективе нынешнего столетия будут обитать более 1,5 млрд человек, общество, которое ни в чем не станет проигрывать нынешнему «золотому миллиарду». Ни по масштабам экономики, ни по уровню благосостояния народа, ни по роли в научно-тех- ническом прогрессе, ни по влиянию на глобальные процессы. Но то, чего достигли страны с высокими доходами за три столетия, КНР собирается обрести за один текущий век.
Нынешний «золотой миллиард» обрел свое могущество и обеспечил высокий уровень жизни для подавляющего большинства населения, создав политические, экономические, нравственные и социо-культурные нормы и институты, мобилизующие все потенции человека на умножение личного и общественного богатства. На этом пути он прошел через многие разрушительные кризисы и войны, через лишения и страдания менее удач- ливого большинства человечества. Китай хочет воспользоваться достижениями более развитых стран, обойдя при этом западни и ловушки, не допуская внутренней или внешней дестабилизации своего курса.
Развитые страны проходили этап индустриализации, имея в своем распоряжении практически неограниченные энергетиче- ские и сырьевые ресурсы всего мира. Собственные ресурсы Китая невелики, а доступ к глобальным ресурсам лимитирован жесткой конкуренцией.
Выстраивая свою долговременную стратегию выхода на передовые рубежи развития человечества, Китай укладывает ее в русло
Введение |
5 |
|
|
современных общемировых процессов и тенденций, но старается, по возможности, спрямить их трассу. Ради этого «классическая» модернизация, определяющая переход от аграрного общества к индустриальному, совмещается со второй модернизацией, знаменующей дальнейшее движение к «обществу знаний». Задачи индустриализации стремятся решать на новой основе, создаваемой инновациями и научно-технологическим прогрессом.
Выдвижение на передний план экономики означало не столько изменение существа стратегических целей, сколько иное их толкование. Но подобная трансформация, тем не менее, повлекла за собой коренной пересмотр используемых средств. В свою оче- редь, это ведет к качественному преобразованию самой китайской элиты, ее интересов, а стало быть, и способа ее формирования.
Набор путей и методов, используемых для достижения стратегических целей, по мере усложнения экономики тоже становится все более отточенным и многообразным. Он поэтапно обновляется: по мере того, как достигаются одни рубежи и на горизонте появляются новые.
Первоначально приоритетная ставка на ускорение экономи- ческого роста означала, прежде всего, максимальное использование единственного сравнительного преимущества, которым располагал Китай в стремлении к глобальному лидерству: огромного потенциала дешевой рабочей силы. Плюс безотчетное расходование ограниченных естественных ресурсов, которыми природа достаточно скудно наделила страну. Привлечение инвестиций этими двумя стимулами было главным двигателем роста промышленного производства, нацеленного в значительной мере на удовлетворение потребностей нынешнего «золотого миллиарда». Теперь на повестку дня в большей мере становятся интересы комплексного и более интенсивного развития китайского социума и человека, предполагающие в том числе преодоление тех проблем и диспропорций, которые возникли и обострились на предыдущем, экстенсивном этапе.
Выдвижение именно экономических, а не политических преобразований в качестве приоритетной сферы приложения усилий правящей партии и государства в Китае при переходе к курсу реформ имееет свой особый социо-культурный смысл. Отход от тысячелетней конфуцианской традиции пренебрежения коммерцией как низкой сферой человеческой деятельности и все более тесная уния государства с бизнесом, с рынком означают и расши-
6 |
Введение |
|
|
рение возможностей вертикальной мобильности для талантливых людей из нижних слоев общества. Формирование «человека экономического», развитие его предпринимательских и организационных способностей открывает существенно более разнообразные шансы, нежели только продвижение по бюрократической лестнице властных структур в рамках непотизма и протекции.
Более того, одновременно идет и процесс постепенного формирования принципиально иной системы социальных связей. В жестко структурированном иерархическом обществе сигналы для его членов, как поощрительные, так и запретительные, шли исключительно сверху вниз. Обратного движения почти не было. Крайне слабыми были и сигналы, распространяемые по горизонтали. Не случайно Сунь Ятсен называл такое общество «кучей песка», в которой отдельные частицы были очень слабо связаны друг с другом. Формирование общегосударственного рынка и соответствующие преобразования в других сферах общественной жизни рождают принципиально иные отношения, цементирующие общество и создающие иные, более благоприятные условия для оптимизации общественного управления. Правда, лишь в том случае, если дезинтегрирующий эффект развития рыночных отношений в патриархальном обществе, который также не следует сбрасывать со счетов, не станет преобладать над интегрирующим. Но именно здесь важные импульсы должны исходить от государства.
Утверждение столь значимых перемен в ценностных ориентациях и поведении людей, конечно, требует времени, исчисляемого поколениями, но движение в новом направлении началось. Без этого были бы невозможны те успехи, которых добился Китай в реформировании своей экономики.
Лозунг «экономика — прежде всего» первоначально означал установку на стимулирование экономического роста всеми доступными средствами и способами. Для обеспечения высоких темпов роста на длительное время было необходимо, чтобы сильная и видимая рука государства дополнялась все более мощной «невидимой рукой» рынка. Отсюда проистекали отказ от плановой экономики, в которой государство оставалось «одноруким», проведение структурных реформ и открытие китайской экономики внешнему миру.
Поэтому перенесение центра внимания на экономику, а затем и последовательное включение рыночных механизмов озна- чали серьезный пересмотр принципиального предназначения и
Введение |
7 |
|
|
функций авторитарной власти. Затем в ходе перестройки экономики понадобились дальнейший пересмотр ее полномочий, сокращение компетенции в одних областях одновременно с усилением — в других.
Идея развития рыночных отношений, а затем и гражданского общества под покровительством сильной государственной власти в корне противостоит концепциям неолиберализма. Один из его основоположников Ф. Хайек был убежден в том, что рынок, как
èлюбой социальный порядок, формируется естественным путем, без какого-либо вмешательства извне1. Возможно, это отчасти справедливо в отношении тех стран, где на такой процесс историей были отпущены столетия. Однако даже и в данном случае вряд ли можно утверждать, что принятие, к примеру, кодекса Наполеона во Франции или введение земского судопроизводства
èотмена крепостничества в России, или антимонопольное законодательство в США не способствовали утверждению рыночных отношений. Отчего же странам, которые отстали в своем развитии и стремятся в короткие сроки устранить отставание, не употребить для утверждения рыночных норм и институтов законодательную, исполнительную и судебную силу государства?
История доказала, что становление либеральной рыночной экономики может происходить достаточно успешно и без немедленной политической демократизации режима, по крайней мере, на ранних стадиях этих процессов. Об этом свидетельствует, в частности, опыт Китая, который почти с самого начала реформ куда более решительно двинулся в сторону рынка, чем Индия, крупнейшая демократия мира. Не стоит забывать и наш собственный, российский опыт, приведший страну к одному из последних мест в мире по степени либерализации экономики вследствие попыток сперва радикализовать демократизацию режима.
Практика реализации китайских реформ подтвердила, что в государстве с переходным типом экономики и политического строя эффективная и устойчивая либерализация экономики может быть достигнута лишь при сильной власти. Решающее значе- ние здесь имеет то обстоятельство, что только сильная власть может ставить долгосрочные цели и обладает достаточной полити- ческой волей и средствами мобилизации для того, чтобы эффективно добиваться их осуществления. Такая власть способна обеспечить конкурентоспособность государства на мировой арене, прежде всего, путем проведения рациональной промыш-
8 |
Введение |
|
|
ленной политики, учитывающей сравнительные преимущества своей экономики. Путем обеспечения законных прав субъектов отечественного рынка и их взаимной честной конкуренции. Путем материального и морального стимулирования предпринимательской и трудовой активности населения. Путем поддержки фундаментальной науки, повышения качества человеческого капитала и защиты среды обитания. Попытки либерального преобразования экономики при слабой власти в лучшем случае имеют лишь краткосрочный позитивный эффект, который сопровождается дальнейшим ослаблением власти или даже ее полным развалом, что может вести либо к полной утрате всякой социальной ориентации рыночных трансформаций, либо, в качестве реакции, к возврату большего или меньшего дирижизма в экономике.
По мере становления рыночной экономики роль авторитарной власти не убывает, но ее функции и формы реализации меняются. Вопреки убеждениям радикальных либералов (повторяющих в этом отношении, как ни парадоксально, взгляды некоторых последователей утопического социализма) значение государства в переходном обществе не должно минимизироваться2. Оно может лишь видоизменяться, что одновременно ведет к трансформации правительственных функций и структур. Применительно к экономике это проявляется в замене прямых методов управления косвенными, директивного планирования — индикативным планированием и прогнозированием, в переносе центра тяжести государственного присутствия с микроэкономиче- ского уровня на уровень макроэкономического регулирования, в возрастающей замене административных средств регулирования экономических процессов рыночными.
Как отмечает один из видных китайских экономистов Гао Шанцюань, «для Китая не существует вопроса, должно ли правительство вмешиваться в экономику, поскольку не только неизменно существует «вмешательство» правительства в экономи- ческую деятельность в процессе перехода к рыночной экономике, но и по-прежнему сравнительно широко распространено прямое вторжение в рынок. Для экономики, находящейся в процессе перехода, более насущной является дискуссия о том, какое вмешательство на данном этапе является необходимым, но в дальней перспективе из него следует «выходить», из какого вмешательства нужно «выходить» как на настоящем этапе, так и в дальней перспективе, какое вмешательство на настоящем этапе слишком «слабо» и его в дальней перспективе необходимо уси-
Введение |
9 |
|
|
лить и в каком вмешательстве мы нуждаемся как на настоящем этапе, так и в дальней перспективе. Только ответив на эти вопросы, можно правильно уяснить и отладить отношения между правительством и рынком в переходной экономике»3.
Собственный опыт рыночных преобразований в Китае, равно, как и опыт других стран с переходной экономикой, убедил китайское общество в недопустимости абсолютизации назначе- ния рынка, в тщетности надежд на то, что рынок сам по себе способен все исправить и все поставить на свое место. Стало ясно, что рынок несет с собой не только позитивные следствия, но и немало негативных, для предотвращения и устранения которых, в частности, также требуется вмешательство сильного государства, гибко и выборочно использующего широкий арсенал имеющихся у него средств соответственно меняющейся обстановке. Запаздывание такого вмешательства или неадекватная реакция могут способствовать усугублению негативных явлений.
Государство, отказываясь от непосредственного участия в микроэкономике, сосредоточивает свои усилия на макроэкономическом уровне, где оно призвано, прежде всего, поддерживать стабильность, которую не способен автоматически обеспечивать рынок. С помощью финансовой, монетарной, фискальной политики и иных средств оно осуществляет макрорегулирование, нацеленное на выправление и недопущение особенно опасных дисбалансов. Государство осуществляет также контроль и надзор за функционированием рынка, с тем, чтобы оно находилось в установленных законом рамках. Любое ослабление контроля оставляет поле для злоупотреблений. Эти простые истины в полной мере подтведил глобальный финансовый кризис, начавшийся в 2007—2008 гг.
Роль чисто административных методов, применяемых государством для стимулирования экономического роста, сказывалась в КНР наиболее позитивно на начальной стадии осуществления рыночного курса — в первой половине 90-х годов прошлого века. После этого их негативный эффект стал преобладать над позитивным. Сохранение за государством почти безгранич- ных возможностей распоряжаться земельными и финансовыми ресурсами и роли ведущего инвестора способствовало упроче- нию экстенсивной модели роста. Ситуация, при которой вклю- чение факторов производства в рыночные отношения запаздывает по сравнению с другими секторами экономики, объективно создает условия для чрезмерного обогащения меньшинства об-
10 |
Введение |
|
|
щества за счет большинства. Огромные капиталы и состояния формируются путем принудительных изъятий земли у крестьян
èбедных горожан с последующей ее перепродажей, застройкой
èспекулятивной торговлей недвижимостью.
Иными словами, экономике переходного типа, какой является сегодня и будет оставаться на достаточно длительную перспективу китайская экономика, макрорегулирование и управление в возрастающей степени опираются на рычаги и возможности рынка.
Правительство из экономического демиурга превращается в орган, исполняющий преимущественно сервисные функции, что, однако, нисколько не умаляет его роль. Такие функции чрезвы- чайно важны для нормальной жизнедеятельности рыночной экономики, поскольку включают такие необходимые для нее области, как создание благоприятной среды для развития путем эффективного макрорегулирования и управления, как среднесрочное и долгосрочное планирование и прогнозирование, как информационное и инфраструктурное обеспечение. Неизменной остается задача поддержания и укрепления экономической безопасности страны, включая такие ее составные части, как безопасность энергетическая, продовольственная, финансовая. Наряду с этим все более актуальной становится такая относительно новая область, как предотвращение кризисов и кризисное управление. Необходимость повышенного внимания к этой сфере в полной мере доказали Азиатский кризис 1997—1998 гг., эпидемия атипичной пневмонии 2003 г. и глобальный финансовый кризис последних лет.
Предоставление правительственных услуг не может ограни- чиваться только экономикой. В не меньшей, если не в большей, мере нуждается в них социальная сфера. Первостепенное значе- ние имеет обязанность государства обеспечить каждому гражданину минимальные условия для существования и развития и предоставить ему те необходимые для этого общественные услуги, которые рынок не способен или не желает предложить, или же предлагает за непосильную цену. Китайскому государству предстоит значительно усилить свою роль в регулировании распределительных отношений с помощью фискальной и иной политики с тем, чтобы сократить неоправданную поляризацию общества. Оно не может снять с себя заботу о постоянном расширении трудовой занятости, о создании всеобъемлющей системы социального страхования, поддержке слабых социальных групп