31. Методы экономического воздействия государства на национальную экономик: сущность и особенности использования в трансформационной экономике России.

Экономический инструментарий гос.управления формировался в месте с развитием рыночной системы хозяйствования. Основной упор в период трансформационной (видоизменяющейся) экономики государством был сделан на государственное программирование и государственное финансирование. При этом технология и того и другого изменялась по мере совершенствования бюджетных отношений и изменения ориентиров социально-экономической политики. Начиная с 1995 года программы стали формироваться и реализовываться на конкурсной основе, а начиная с 2000-х годов к реализации программ стали привлекаться помимо бюджетных ассигнований частные капиталы, а так же собственные средства участников программ. Сегодня данные методы государственного управления с развитием национальной экономики остаются ведущими в инструментарии прямого экономического воздействия вместе с тем на долгосрочную перспективу государство предполагает, уйти от прямого экономического воздействия перейдя, к косвенному экономическому управлению, основной упор государство предполагает сделать на развитие социально-экономического прогнозирования, индикативного планирования, налоговое и кредитно-денежное регулирование.

Вопрос 32 Государственное программно-целевое планирование: сущность, виды федеральных целевых программ, механизм их формирования и реализация.

Государственное программно-целевое планирование – это комплекс мероприятий увязанный по ресурсам, срокам.

Классификация целевых программ.

(1) Содержание

1) Социально-экономические программы.

2) Научно-технические программы

3) Производственно-экономические программы.

4) Региональные программы.

5) Экологические (мировой океан)

6) Организационно-хозяйственные программы.

(2) Временная продолжительность.

1) Долгосрочные (свыше 5-ти лет)

2) Среднесрочные (до 5-ти лет)

(3) По уровню реализации.

1) Межгосударственные

2) Общегосударственные

3) Межотраслевые

4) Общеотраслевые

5) Под отраслевые.

(4) По статусу утверждения

1) Правительство РФ (постановления)

2) Президент

3) Субъекты РФ (например программа Свердловской обл.)

4) Программы муниципальных образований.

Технология формирования программ

1) Определение гос.заказчика, кто может выполнить программу.

2) Постановка проблемы

3) Определение целей и задач

4) Обоснование сроков

5) Результаты программы

6) Формирование пакета мероприятий

7) Обоснование ресурсного обеспечения

8) Описание социально-экономических и экологических последствий.

Механизм реализации

1) На основе гос.контрактов на конкурсной основе (Закон № 94-ФЗ)

2) Объявление конкурса на участие в программе

3) Собираются конкурсные заявки потенциальных исполнителей программ

4) Проводится конкурсный отбор участников

5) С победителем конкурса заключается гос.контракт.

33. Финансовое обеспечение федеральных целевых программ. Сочетание государственных и частных капиталов в решении гос. Задач и проблем.

В целевой программе обеспечиваются увязка мероприятий и очередность их проведения с объемами фин ресурсов. Цел программы реализ за счет средств: Фед бюдж РФ, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников – взносы участников программ, целевые отчисления от прибыли предприятия,получ в результ реализац программы, зарубежных инвесторов, заинтерес в реализ программы и другие пост. Могут создаваться внебюдж фонды – за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов, местных бюджетов, средства внебюдж фондов министерств и ведомств РФ. Привлечение иностранного капитала к работам по программам осуществляется в соответствии с законом Об иностранных инвестициях. Для целевого финансирования программ из фед бюджета в очередном фин году Мин экономразвития и торговли РФ совместно с Мин финном с привлечением других заинтересованных мин-в и вед-ств за 2 месяца до его рассмотрения в Фед Собрании РФ напрвл Правит-ву перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, рекомендуемых к финансированию из фед бюджета, с бюджетными заявками на них. При подготовке перечня целевых программ МинэкономикиРФ определяет размеры гос-ной поддержки целевых программ, включая объемы централизованных капитальных вложений, расходы на научное исследования, прочие текущие расходы. По утвержденным программам Минфину предоставляется возможность открывать госзаказчикам финансирование программ из фед бюджета. Для получения ассигнований из фед бюджета госзаказчик подготавливает и вносит в Минэкономики сводную заявку с указанием перечня конкретных объектов.

Показатели финансирования цел прогр, впервые предлагаемые:

-технико-экономическое обоснование утверждения и финансирования

-ожидаемые результаты реализации программ

-объем финансирования

отдельные конкретные мероприятия фед программ могут включаться в региональные программы и проекты по согласованию с госзаказчиками и другими заинтересованными федеральными органами.

Для достижения целей программы последовательно реализуются мероприятия макроэкономической, структурной, научно-технической политики, используются рычаги: государственная контрактная система, антимонопольное законодательство, кредитно-денежный механизм. Важная роль принадлежит государственному предпринимательству, т.е.конкурсному размещению заказов ч/з специально создаваемые агентства, работающие на коммерческой основе, но при поддержке Правительства. В ходе реализации программы осуществляется оценка достижения ее целей и задач за прошедшее время, в том числе освоение вложений , причины отклонений от установленных задач.

В последние годы фед программы финансируются из фед бюджета не более чем на 20%, остальные средства находят из других источников. Нередко финансирование программ прекращается несмотря на особую значимост