В.И.Буганов петр великий и его время

…В России петровского времени существовали все три формы мелкой промышленности: домашние промыслы, ремесло и мелкое товарное производство. Ремесленни­ки – представители первой формы – олицетворяли нату­ральное хозяйство, в котором сам производитель пол­ностью потреблял изготовленные им же изделия. Ремес­ленник второй формы работал уже по заказу потребите­ля, его изделия выходили за пределы его хозяйства, а сам он отрывался, полностью или частично, от пашен­ных занятий. Наконец, ремесленник третьей формы про­давал свои изделия как товар на рынке или сам, или через скупщика, представителя торгового капитала; сам же он становился мелким товаропроизводителем, свя­занным с рынком. В России быстро развивались все три формы мелкой промышленности.

Мануфактуры, как и мелкая промышленность, по­явились в России давно, но до правления Петра дожило их сравнительно немного – всего один-два десятка. Того, что они поставляли, не хватало даже на самые необхо­димые нужды. Достаточно сказать, что железо и про­чие металлы привозили из Швеции, а с началом Север­ной войны этот канал сразу же был перекрыт. Из-за границы шли также медь, серебро, золото и другие ме­таллы, ружья и сукна. Так дальше продолжаться не могло. Хозяйство страны и начавшаяся война требовали много железа и меди для изготовления орудий труда и войны, кожи и сукна для одежды, гражданской, солдат­ской, матросской.

Петр и власти организовали поиски руд. Там, где их находили, строили предприятия, причем очень быстро. В самом начале века повелением Петра на Урале по­явились заводы Невьянский, Каменский, Уктусский, Алапаевский и др.; в Карелии – Петровский (там, где сейчас Петрозаводск), Алексеевский, Повенецкий и Кончезерский; в Воронежском крае – Липецкий и Кузьмин­ский. 11 крупных заводов вступили в строй, принадле­жали они казне или частным лицам, например Н. Де­мидову. И в последующие годы строительство мануфактур в России продолжалось – возникали металлургиче­ские (железоделательные, медеплавильные) заводы, вы­плавка чугуна со 150 тыс. пуд. в 1700 г. (первый гoд Северной войны) поднялась до 800 тыс. пуд. в год кончины Петра.

В области промышленности при Петре появилось много нового. На первое место в металлургии выдвинулся быстро развивавшийся Урал. Старые районы, Тульский и Олонецкий, отходили на второй план. Впервые широко развернулись добыча и обработка меди на Урале и в Карелии. Около Нерчинска, за Байкалом в 1704 г. построили первый сереброплавильный завод.

Bceгoпри Петре существовало около 200 предприятий. Как правило, это крупные централизованные мануфактуры с разделением труда. Владельцы мануфактур – преимущественно купцы, реже дворяне (Меншиков, князь А.М.Черкасский, Апраксин, Макаров, Толстой, Шафиров и др.), иностранцы, крестьяне.

Петр проводил протекционистскую политику по отно­шению к русской промышленности. Она была проникну­та духом меркантилизма. Предприниматели получали различные привилегии, субсидии, оборудование, сырье.

В итоге принятых мер зависимость России от импорта существенно сократилась или прекратилась. Более того, Россия начала вывозить в за­рубежные страны железо, высоко ценимое в Англии и Голландии, полотно и др. Так, в 1700 г., согласно дан­ным московской таможни, в Россию из Швеции ввезли около 35 тыс. пуд. железа, а в 1726 г. только через Петербург и Ригу за границу продали более 55 тыс. пуд. русского железа. С 1712 г. Россия перестала закупать в Европе оружие. В 1724 г. Петр и вла­сти ввели покровительственный таможенный тариф – высокие пошлины на иностранные товары, которые мог­ли изготовлять или уже выпускали отечественные пред­приятия.

На мануфактурах применяли труд наемных работников. Однако все большее зна­чение получал труд принудительный – труд крепостных, купленных (посессионных) крестьян, наконец, госу­дарственных (казенных, черносошных) крестьян, кото­рых «приписывали» к заводам, заставляли работать на них. Указ Петра 18 января 1721 г. разрешал «для раз­множения таких заводов как шляхетству (дворянству), так и купецким людям к тем заводам деревни покупать невозбранно, дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно». В целом при Петре, в значительной степени его тща­нием, Россия сделала большой скачок в промышленном развитии.

Петр придавал большое значение торговле, внутренней и внешней. Главное же, чем он был, несомненно, доволен, – экономи­ческая независимость России, активный внешнеторговый баланс.

Сельское хозяйство времени Петра не может пора­зить такими же сдвигами, какие произошли в промышленности. Продукция увеличивалась, но путем не интенсивным, а экстенсивным – прежде всего за счет расширения посевных площадей; улучшение орудий труде и культуры земледелия происходило весьма медленно, Новые земли вводились в оборот на юге и востоке – в Среднем Поволжье и Сибири. Именно туда бежали крестьяне в поисках воли и лучшей доли.

В 1718 г. по велению Петра началась всеобщая перепись населения. В 1724 г. стало из­вестно, что из более чем 15 млн жителей России подат­ное население (т. е. без дворянства и духовенства, не плативших налоги) состояло из 5,57 млн душ мужского пола (без Украины, Эстляндии, Лифляндии и не обложенных подушной податью народов Заволжья и Сибири); из них в сельской местности проживало 5,4 млн душ мужского пола; крепостные составляли 3,176 млн душ.

Подушная подать, введенная одновременно с пере­писью, имела одно немаловажное и благотворное последствие. Если раньше, при поземельной (посошной) и подворной (тоже по сути дела поземельной) системам, обложения крестьянин старался распахивать земли поменьше, то теперь, при взимании налога с души, он распахивает ее как можно больше. Ввиду этого в XVIII в., при Петре и позднее, в хозяйственный оборот вводилось большое количество новых земель.

Увеличилась при Петре численность работных людей на мануфактурах и промыслах, водном и гужевом транспорте. В наемные работники поступали гулящие, беглые, бездомовные, неимущие, выбившиеся из привычной среды люди, немало среди них было и отходников из крепостных крестьян – помещики отпускали своих подданных из сел и деревень, чтобы получить с них оброчные платежи, нередко в повышенном размере.

В отличие от Западной Европы, где крупная промышленность развивалась на базе ликвидации крепостного права, интенсивного первоначального накопления, создания большого рынка труда из-за массового разорения крестьян (например, огораживания и сгона крестьян с земли в Англии), в России крепостное право оставалось до начала второй половины XIX в. Неудивительны поэтому те деформации, которыми сопровождалось раз­витие русской промышленности: применение на фабри­ках и заводах, и в довольно значительном объеме, кре­постного труда (крепостных, приписных, посессионных, отданных на заводы по указу крестьян и других людей).

Появление в городах довольно большого числа работ­ных людей с мануфактур, разного рода чернорабочих внесло новый и заметный элемент в состав городского населения. Они составляли ту его часть, которую регла­мент Главного магистрата (учреждения, ведавшего горо­дами) называл «нерегулярными гражданами». Это «под­лые люди, обретающиеся в наймах и в черновых работах». Они не имели права участия в выборах представителей городского самоуправления, что являлось прерогативой «регулярных граждан» – купцов и ремесленников. Бога­тые граждане из их числа – «знатные купцы, которые имеют знатные большие торги», доктора, аптекари, живо­писцы, шкиперы и прочие интеллигенты, а также близ­кие к ним из числа ремесленников (иконники, золотых и серебряных дел мастера) – составляли первую гиль­дию. Во вторую гильдию входили прочие ремесленники и торговцы, что победнее. Купцы-владельцы мануфак­тур или купцы, торговавшие с заморскими странами, по своему высокому положению составляли особую груп­пу и подчинялись соответствующим центральным учреж­дениям – коллегиям, а не городовым магистратам по месту жительства. Их освобождали от службы по выбор­ным должностям, торговли казенными товарами, сбора таможенных пошлин, от военных постоев. Это были существенные привилегии, и они их очень ценили.

Русское купечество представляло собой зарождав­шийся класс буржуазии. При Петре ее формирование, активность заметно возросли. Сам законодатель ограж­дал их интересы и собственность.

При Петре изменился и состав дворянства. В его ряды вошли по служебным заслугам и царскому пожалованию многие выходцы из других сословий, вплоть до «подлых». Все они, дворяне старой и новой формации, получали земли и крестьян. В их руки перешли сотни тысяч крестьян из числа государственных и дворцовых.

Важным приобретением для дворян стало окончатель­ное слияние поместий, которыми они владели на услов­ном праве (при условии несения службы на государя; его несоблюдение могло закончиться конфискацией по­местья в казну), и вотчин, безусловных владений. Это оформил известный указ Петра о единонаследии от 23 марта 1714 г.

Помимо того что дворяне получали от царя, они присваивали, с его же благословения, земли на юге Европейской России (набеги крымцев к тому времени ослабели), в Поволжье и Заволжье. В ход шли насиль­ственные захваты, незаконные сделки на землю. Появ­лялось русское дворянское землевладение в Лифляндии и Карелии по мере успехов России в Северной войне.

На смену старому делению дворян на чины думные (бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки; все они заседали в Боярской думе – высшем совещательном органе при царе), столичные (стольники, спальники и т. д., вплоть до дворян московских) и провинциальные (дворяне и дети боярские по «городам», т. е. по уездам) пришло новое чиновное деление, которое, по представле­нию Петра, должно было исходить из принципа служеб­ной выслуги, годности.

Петровская «Табель о рангах», обнародованная 24 января 1722 г., окончательно зафиксировала принцип чиновной, бюрократической выслуги. Новый закон Пет­ра разделил службу на гражданскую и военную. Та и другая получили 14 классов, или рангов, в распределе­нии чинов. Получив чин VIII класса, всякий становился дворянином вместе со своими потомками. Но дворянское достоинство можно было получить и по воле государя. Чины XIV – IX классов тоже давали дворянство, но толь­ко личное, не потомственное.

Новая система расширила количественно ряды дворянства российского – прочной опоры феодального госу­дарства, власти самого императора. Новые дворяне полу­чали земельные владения и крепостных крестьян, патенты на чины и награды, благословляя судьбу и счастливый случай. Дворяне занимали безусловно господствующее поло­жение в обществе — им принадлежали имения с крепост­ными, они были руководителями в учреждениях, армии и на флоте. Но при этом царь заставлял их учиться «цыфири и геометрии» в школах, посылал в Морскую академия, Инженерную и Артиллерийскую школы, им основанные, за границу.

В целом меры Петра привели к консолидации рус­ского дворянства как класса господствующего, правяще­го, к укреплению его экономической мощи и политиче­ских позиций. Оно пополнилось выходцами из недворян­ских сословий, представителями феодальной верхушки нерусских народов – таковы татарские князья Енгалычевы, украинские гетманы и полковники Скоропадские и Апостолы, Горленки и Забелы, лифляндские и эстляндские дворяне с их особыми правами (дворянские ланд­таги, коллегии ландратов; административные и судебные должности были оставлены в их руках). Все прослойки дворян при Петре слились в единое сословие.

Петр подверг коренной перестройке все здание госу­дарственного управления, администрации. На смену Боярской думе с 1699 г. пришла Ближняя канцелярия из восьми доверенных лиц царя. Он называл их «конзилией министров», которая явилась предшественницей Сената, учрежденного в 1711 г. Сенат имел власть су­дебную, административно-управленческую, а иногда и законодательную. Сенаторы обсуждали дела и принима­ли решения коллегиально, на общем собрании, скрепля­ли свои решения подписями. Делопроизводство вела Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем.

В 1711 г. были введены должности фискалов в цент­ре (обер-фискал Сената, фискалы центральных учрежде­ний) и на местах (губернские, городовые фискалы). Они осуществляли контроль за деятельностью всей адми­нистрации, выявляли факты несоблюдения, нарушения указов, казнокрадства, взяточничества, доносили о них Сенату и царю. Петр поощрял фискалов, освободил их от податей, подсудности местным властям, даже от ответ­ственности за неправильные доносы.

Связь с губерниями, образованными в 1708 г., Сенат осуществлял через губернских комиссаров.

Сенат руководил всеми учреждениями в стране. По и за самим Сенатом Петр организовал контроль. С 1715 г. его осуществлял сенатский генерал-ревизор, или надзи­ратель указов, потом тот же сенатский обер-секретарь; с начала 1721 г. – штаб-офицеры гвардии; наконец, с 12 января 1722 г. по новому указу Петра – генерал-прокурор и обер-прокурор, его помощник. Имелись про­куроры и во всех других учреждениях, подчинялись они генерал- и обер-прокурору, которых назначал обычно сам император. Генерал-прокурор контролировал всю работа Сената, его канцелярии, аппарата – не только принятие решений, но и их исполнение. Незаконные, с его точки зрения, постановления Сената он мог приостановить, опротестовать. Он сам и его помощник подчинялись только царю, подлежали его суду. Ему подчинялись все прокуроры (гласный надзор) и фискалы (тайный над­зор) империи.

Новое положение о Сенате 1722 г. подтвердило его роль как высшего государственного учреждения импе­рии, подчинение ему центральной и местной администра­ции. Он был послушным орудием в руках Петра, кото­рый осуществлял над ним полный контроль, как личный, так и через генерал-прокурора. На Сенат пала вся ра­бота по управлению. Петр руководил страной через Се­нат, подчиненные ему центральные и областные учреж­дения. Но у Сената оказалось много повседневной, чер­новой работы. Старые приказы, многочисленные и неповоротливые, с перекрещивающимися функциями, были неважными помощниками. Петр давно видел их не­достатки и, исходя из принципа необходимости строгого разделения обязанностей, сфер управления, вскоре после учреждения Сената решил заменить приказы но­выми учреждениями – коллегиями. В 1715 г. русские резиденты в Европе получили по­веление Петра – составить подробные описания учреж­дений в странах аккредитации. Он не раз подчеркивал, что при учреждении коллегий, используя иностранный, например шведский, опыт, нельзя делать это механиче­ски, без учета русского опыта.

В 1720 г. опубликовали Генеральный регламент кол­легий, согласно которому присутствие каждой из них состояло из президента, ее главы, вице-президента, четырех-пяти советников и четырех асессоров. В ее штат входили секретари, нотариус, переводчик, актуариус, копиисты, регистраторы, канцеляристы. При коллегии имелся свой фискал, позднее – прокурор для надзора и контроля за прохождением дел. Присутствие должно было заседать ежедневно. Коллегии подчинялись Сенату, а им – местные учреждения. Вместо нескольких десятков старых приказов появи­лись 11 коллегий со строгим разделением функций. На­пример, Посольский приказ заменила Иностранная кол­легия во главе с канцлером и вице-канцлером (графом Г.И.Головкиным и бароном П.П.Шафировым). Были образованы коллегии: Военная (фельдмаршал А.Д.Меншиков, генерал А.Вейде), Адмиралтейская (граф Ф.М.Апрак-син, вице-адмирал К.Крейс), Камер-колле­гия (князь Д.Голицын), Юстиц-коллегия (тайный со­ветник граф А.А.Матвеев), Ревизион-коллегия (кригс-комиссар князь Я.Ф.Долгорукий), Коммерц-коллегия (П.А.Тол-стой), Штатс-контор-коллегия (граф И.А.Му­син-Пушкин), Берг-Ману-фактур-коллегия (генерал-фельд-цехмейстер Я.В.Брюс).

Помимо четырех коллегий, ведавших иностранны­ми, военными (армией и флотом отдельно), судебными делами, группа коллегий занималась финансами (доходами – Камер-коллегия, расходами – Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств – Ревизион-коллегия), торговлей (Коммерц-коллегия), металлургической и легкой промышленностью (Берг-Мануфактур-коллегия, которую в 1722 г. разделили на две: Берг- и Мануфактур-коллегию). Позднее к ним прибавилась Вотчинная коллегия. В итоге коллегий с четко определенными обязанностями, единообразными штатами. Действовали они по всей стране. Управление значительно упростилось, например, к Юс­тиц-коллегии перешли функции семи бывших приказов. ­Дела в них велись совещательным порядком, коллегиально, решения принимались большинством голосов. К коллегиям примыкало несколько учреждений, тоже по существу являвшихся таковыми. Таков, например, Синод – центральный орган управления церковными делами и имениями, учрежденный в 1721 г. В Синоде имелся свой обер-прокурор, обычно из офицеров, назначавшийся тоже монархом. Синод стал послушным орудием в его руках, и церковь уже не могла считать себя чем-то вроде государства в государстве.

Особой коллегией стал и Главный магистрат – цент­ральное учреждение для управления городами. Учредил его Петр в 1721 г. с целью, как он объявил, «всего рос­сийского купечества рассыпанную храмину паки (сно­ва) собрать». На местах ему подчинялись горо­довые магистраты. Они пришли на смену Ратуше и зем­ским избам, деятельность которых давно заглохла. Задача новых учреждений – исполнение административ­но-полицейских функций в городах, защита интересов купечества, помощь в развитии мануфактур. Членов го­родовых магистратов полностью избирали горожане. Часть членов Главного магистрата тоже состояла из вы­борных членов (из «первостатейных, добрых, прожиточ­ных людей», т. е. лиц богатых и достойных доверия властей).

Политическим сыском по-прежнему занимался Преоб­раженский приказ. Коллегиальная система значительно отличалась в лучшую сторону от старой приказной. Перестройку местных учреждений Петр начал до того, как взялся за центральные. Мощные народные вос­стания начала столетия выявили слабость, ненадежность власти в городах и уездах – воеводской администрации и городского самоуправления. По реформе 1708 – 1710 гг. Петр разделил страну на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее – Петербургскую), Киев­скую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую и Сибирскую, потом к ним добавили Воронеж­скую. Каждую из них возглавлял губернатор, в руках которого находилась вся полнота власти – администра­тивной, полицейской, судебной, финансовой. В помощь губернатору придали чиновников, руково­дивших отдельными отраслями. Это ландрихтер (зани­мался судебными делами), обер-провиантмейстер и про­виантмейстеры (сбор хлеба и пр.), различные комиссары. Указом от 24 апреля 1713 г. при губернаторе устроили коллегию из ландратов (от 8 до 12 человек) из местных дворян (их назначал Сенат из двойного числа кандида­тов, которых называл губернатор). Хозяин губернии должен был решать все дела вместе с этим «конси­лиумом» большинством голосов и быть «не яко власти­тель, но яко президент». Позднее, по указу Петра 20 января следующего года, ландратов стали выбирать дворяне данной губернии. Правда, новшество это не при­вилось. Сенат по-прежнему назначал ландратов, и они так и остались полностью зависимыми от губернаторов и Сената.

В 1719 г. Петр возвратился к проблеме местной администрации. Его, видно, смущало то обстоятельство, что созданные им губернии слишком обширны по разме­рам. По новому указу страну разделили на 50 провин­ций во главе с воеводами, которые должны были «во всем царского величества интерес и государственную пользу тщательно остерегать». В управлении провин­цией им помогали чиновники: камерир (сбор прямых и косвенных налогов), рентмейстер (глава казначейства, хранитель денег) с их штатами, канцелярии рекрутских дел, вальдмейстерская, провиантмейстерская контора и др.

Губернии сохранились, но, во-первых, число их увеличилось до 11; во-вторых, в руках губернаторов оста­вили только военные и судебные дела, по которым им подчинялись воеводы провинций; но последние были самостоятельными по части финансовой, полицейской, хозяйственной, подчиняясь здесь непосредственно колле­гиям. В территориальном плане губернатору подчинялась только провинция губернского города.

При провинциальном воеводе состояли земская канцелярия, земский камерир (земский надзиратель сборов) с земской конторой (сбор казенных доходов), рентмейстер (земский казначей) с рентереей (место хранения этих доходов – казначейство), провиантмейстер. Провинции делились на дистрикты во главе с земски­ми комиссарами, которые ведали сыском беглых, сбором податей, обеспечением войск провиантом и квартирами, с другими делами.

Помимо названных, и без того сложную и запутанную систему местных учреждений дополнили новые судебные места. Указом 8 января 1719 г. Петр основал девять гофгерихтов, или надворных судов, потом добавил еще два по числу губерний, но в некоторых из них подобных судов не было, в других имелось по два. На местах появились нижние суды: в наиболее крупных городах – провинциальные суды во главе с обер-ландрихтерами, с несколькими асессорами, коллегиальные; в небольших городах с уездами – городовые, или зем­ские, суды, они были единоличными, неколлегиальными.

Во главе надворных судов назначили в большинстве случаев губернаторов, вице-губернаторов, воевод (в семи из 11), с 1721 г. это стало правилом. В следующем году суды упразднили совсем, их функции передали провинциальным воеводам, которые исполняли их единолично или вместе с асессорами.

В.И.Буганов. Петр Великий и его время. М., 1989. С. 128 – 145.

А.А.Каменский