
- •Оглавление
- •Первый информационный модуль
- •1.1. Теория управления
- •1.1.1. Характеристика общих функций управления, их взаимосвязь
- •1.1.2. Системный подход в управлении. Сущность, основные понятия и категории.
- •Важнейшие свойства систем
- •1.1.3. Организационные формы и структуры управления.
- •1.1.4. Коммуникация в процессе управления
- •1.1.5. Этика государственного служащего
- •1.2. Теория организации
- •1.2.1. Природа и сущность организации
- •1.2.2. Законы организации, принципы организации
- •1.2.3. Внутренняя и внешняя среда организации, взаимодействие и адаптация к изменениям внешней среды
- •1.2.4. Организационное проектирование
- •1.2.5. Жизненный цикл организаций
- •1.3. Социология управления
- •1.3.1. Бюрократия как феномен управления
- •1. Патримониальная бюрократия
- •2. Рациональная бюрократия
- •3. К.Маркс, с.Паркинсон, б.Курашвили, л. Фон мизес о бюрократии
- •1.3.2. Государственный (национальный) интерес
- •1.3.3. Манипулирование как реализация корыстных интересов
- •1.3.4. Особенности российского менталитета
- •1.3.5. М. Вебер о типах господства и подчинения
- •1.4. Государственные и муниципальные финансы
- •1.4.1.Государственный бюджет, принципы устройства и основные функции
- •1.4.2. Муниципальный бюджет
- •1.4.3.Основные типы финансовой помощи и методы бюджетного выравнивания
- •1.4.4. Налоговая политика рф
- •1.4.5.Система управления государственными финансами
- •1.4.6. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
- •1.5. Региональная экономика и управление
- •1.5.1. Регион как объект хозяйствования и управления, региональное развитие.
- •1.5.2. Особенности хозяйства субъектов рф, входящих в сфо
- •1.5.3. Закономерности, принципы и факторы размещения производственных сил (на примере сфо)
- •1.5.4.Государственная региональная политика и механизмы её реализации
- •1.5.5. Межрегиональные связи
- •1.6. Правовые основы Российского государства
- •1.6.1. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •1.6.2. Конституционно - правовой статус личности в Российской Федерации
- •1.6.3. Гражданские правоотношения: понятие и содержание
- •1.6.5. Трудовые правоотношения
- •1.6.6. Правовой статус государственного гражданского служащего рф
- •1.7. Экономическая теория
- •1.7.1. Функционирование конкурентного рынка
- •Максимизация прибыли конкурентной фирмой в краткосрочном и долгосрочном периоде.
- •1.7.2. Предпосылки и принципы антимонопольного регулирования
- •1.7.3. Основные проявления макроэкономической нестабильности (безработица, инфляция)
- •Экономические и социальные издержки безработицы. Содержание и роль закона Оукена в экономическом анализе.
- •Инфляционная спираль,вызываемаяростом издержек производства
- •1.7.4. Деньги и денежная политика
- •1.7.5. Основные понятия собственности
- •Второй информационный блок
- •2.1. Система государственного управления
- •2.1.1. Государственной управление, понятие и признаки
- •2.1.2. Государственные органы, понятия, классификация
- •2.1.3. Президент рф, организационно-функциональный анализ деятельности
- •2.1.4. Администрация Президента рф, полномочия, организация деятельности
- •2.1.5. Федеральное Собрание – Парламент рф, полномоция, организация деятельности
- •2.1.6. Система федеральных органов исполнительной власти в рф
- •Статус Правительства рф
- •2.1.7. Судебная система рф
- •Конституционный суд рф
- •Верховный суд рф и система судов общей юрисдикции
- •Система арбитражных судов рф
- •2.1.8. Федеральные государственные органы с особым статусом
- •2.1.9. Система государственных органов субъектов рф
- •2.1.10. Система государственной службы рф, правовые и организационные основы
- •Организационно-правовая модель государственной службы рф
- •2.1.11. Порядок и способы разграничения полномочий в системе государственного управления
- •2.1.12. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ
- •2.1.13. Основные механизмы формирования и реализации государственной политики
- •2.1.14. Цели, задачи, показатели достижения результатов административной реформы
- •2.2. Система муниципального управления
- •2.3. Разработка управленческих решений
- •2.3.1. Управленческое решение, понятие, характеристики, типология
- •4.2 По широте охвата проблемы:
- •2.3.2. Основные элементы и этапы принятия управленческих решений
- •2.3.3. Эффективность управленческих решений
- •2.3.4. Достоинства и недостатки коллективных решений
- •2.3.5. Риск и неопределённость в принятии управленческих решений
- •2.3.6. Психологическая теория принятия решений
- •2.4. Управление персоналом
- •2.4.1. Государственная кадровая политика и механизмы её реализации
- •2.4.2. Должность в структуре организации. Должностной регламент, структура и содержание.
- •2.4.3. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы
- •2.4.4. Резерв кадров на государственной и муниципальной службе. Работа с кадровым резервом.
- •2.5. Управление общественными отношениями
- •2.5.1. Информационно-аналитические службы в государственных органах, их функции
- •2.5.2. Взаимодействие государственных органов и сми
- •1. Предмет су
- •2. Общество как самоуправляющаяся система
- •3. Социальное управление: сущность и факторы, его обусловливающие.
- •5. Понятие о социальной среде как взаимодействии объекта и субъекта управления
- •10. Правоотношения в сфере трудового права
- •12. Контроль за соблюдением трудового законодательства
- •3. Неопределенность как атрибут и фактор принятия решений
- •4. Оценка эффективности решении
2. Общество как самоуправляющаяся система
С.П.Курдюмов: синергетика - теория эволюции и самоорганизации сложных систем, возникновение порядка из хаоса.
В основе любой самоорганизации лежит хаос, то есть беспорядок, представляющий собой неправильное движение элементов. Пассивность и порядок препятствуют самоорганизации, они более свойственны косной системе. Самоорганизация возникает на фоне случайных изменений, происходящих внутри системы. Именно концептуальный анализ особенностей возникновения порядка из хаоса в рамках синергетической парадигмы позволяет придать содержательный смысл не только порядку, но и хаосу.
Основные понятия:
"аттракторы"- реальные структуры в пространстве и времени, на которые выходят процессы самоорганизации в открытых нелинейных средах. Структуры-аттракторы выглядят как цели эволюции. В качестве таких целей могут выступать как хаотические состояния, так и различные типы структур, имеющие симметрию, правильную архитектуру. Это может быть одна из возможных форм МСУ, адекватная собственной среде. То есть понятие "аттрактор" близко к понятию "цель". Наличие цели раскрывается в широком смысле как направление поведения открытой нелинейной системы, как наличие "конечного" состояния (разумеется, относительно конечного, завершающего лишь некоторый этап эволюции) системы. В недалеком историческом прошлом таким аттрактором было нынешнее состояние СНГ. Социальные, экономические и политические процессы, происходившие в союзных республиках, были как бы подчинены этой, тогда еще не осознанной цели, неудержимо влекли всех даже помимо их воли.
"бифуркация"— точка ветвления эволюции открытой нелинейной системы. Поэтому саму нелинейную систему можно определить как таковую, которая "таит" в себе бифуркацию. С.Киркегора: жизнь может быть понята только в обратном направлении, но она должна быть прожита — в прямом.
"фракталии"- объекты, которые обладают свойствами самоподобия. Это означает, что малый фрагмент структуры такого объекта подобен другому, более крупному, фрагменту или даже структуре в целом. В настоящее время фрактальными можно считать таксономические образования муниципалитетов. Скажем, муниципальное образование типичного сельского района включает в себя более мелкие таксономические образования, построенные на базе поселков, сел и деревень.
В сложных системах разные уровни организации типа человек-общество, муниципальное образование-государство могут повторять друг друга, а поэтому может отрыться возможность определять характер процессов на больших масштабах, зная их ход на малых масштабах, и наоборот.
"вихрь порождающий"- это один из самых простых и наглядных типов структур самоорганизации, спиральных структур. В вихре есть порождающее начало, ибо в самом процессе рождения структур заложена случайность. Структура инициируется случайностью. Все, что рождается само, а именно таковы структуры, возникающие в процессе самоорганизации, рождается через малое, через случайность.
Средам с сильной нелинейностью свойственен колебательный режим. Пульсирующий характер свойственен всем социальным системам. Большое внимание уделяется волновым процессам. В ходе развития социальных систем чередование этапов организации и дезорганизации носит пульсирующий волновой, характер. Периоды доминирующей стохастичности, сильной неравновесности, неустойчивости, возникающие, как правило, в результате усиления разного рода внешних воздействий, сменяются периодами создания новых, более жестких социальных структур, новым вариантом компоновки элементов. Такие периоды самоорганизации общества и есть объективная основа периодичности, цикличности исторического процесса в экономике (процессы обобществления и высвобождения рыночной стихии), развитии управленческих структур (централизация и децентрализация), политике (тоталитаризм и демократизм), развитии общественного сознания (индивидуализм и коллективизм) и т.д.
"Однако такая модель,— указывают авторы книги "Волновые процессы в общественном развитии",— не означает замкнутого цикла и абсолютного повтора. Разомкнутый цикл, неравновесность колебаний обеспечиваются периодами бифуркаций, когда осуществляется случайность выбора из возможных исторических альтернатив (социальные кризисы, войны, радикальные реформы и т.д.)".
Развитие представляет собой спиралевидный необратимый поступательный процесс с элементами относительной повторяемости и цикличности: при отрицании одних явлений другими происходит их переход не только в другое качественное состояние, но и в свою противоположность. Здесь подтверждается известный диалектический закон единства и борьбы противоположностей.
Синергетические процессы протекают в открытых нелинейных системах. Открытость системы означает наличие в ней взаимодействия, обмена веществом или энергией или применительно к социальным системам информацией с окружающей средой. Говоря о взаимодействии и обмене энергией, не имеется в виду какой-то отдельный локализованный элемент системы, через который осуществляется это взаимодействие, и не какой-то конкретный источник энергии, заряжающий эту систему. В самоорганизующихся системах взаимодействие осуществляется в каждой их точке. Такой системой является, к примеру, город, имеющий разветвленную инфраструктуру (коммунальное хозяйство, транспорт, связь, здравоохранение, народное образование, торговлю и т.д.), которая обеспечивает определенное состояние городской жизни в каждой ее точке.
Открытость системы— необходимое, но не достаточное условие для самоорганизации. Всякая самоорганизующаяся система открыта, но не всякая открытая система самоорганизуется, строит структуры, представляет собой нечто прогрессивное по отношению к ранее существовавшим. Все зависит от борьбы двух противоположных начал, одно из которых создает структуры, наращивающие неоднородность в сплошной среде (меняющиеся формы взаимодействия органов МСУ с местным сообществом) и, другое — рассеивает неоднородность самой различной природы (унифицирующая деятельность органов управления, размывающая неоднородность и приводящая все к единому стандарту). В таком режиме современные структуры возникнуть не могут.
"нелинейность",ее можно объяснить посредством идеи многовариантности, альтернативности путей эволюции, выбора одной из данных альтернатив скорости развития процессов в среде и необратимости эволюции.
Особенность феномена нелинейности:
1) благодаря нелинейности имеет силу важнейший принцип усиления "флуктуации". При определенных условиях нелинейность может усилить флуктуацию — делать малое относительно большим, макроскопическим по последствиям.
Применительно к городу, который является типичной нелинейной системой, примером разрастания малого может быть рост девиантного поведения населения. Условием такого роста является падение авторитета власти на фоне традиционно-харизматической формы господства и подчинения, укоренившейся в нашем обществе.
2) определенные классы нелинейных открытых систем демонстрируют свойство — пороговость чувствительности. Ниже порога все уменьшается, стирается, забывается, не оставляет никаких следов в природе, науке, культуре, а выше порога — наоборот, все многократно возрастает. Сегодня идеи и организационные формы МСУ не достигли своего порога чувствительности и находятся в режиме затухания, в то время как девиантность существенно возросла.
3) нелинейность порождает своего рода квантовый эффект — дискретность путей эволюции нелинейных систем. Т.е. на данной нелинейной среде возможен не любой путь эволюции, а лишь определенный спектр этих путей. Выше отмеченная пороговость чувствительности определенных классов нелинейной системы является также показателем квантовости. Развитие России после революции 1917г. могло пойти разными путями, но перечень этих путей был весьма ограничен.
4) нелинейность означает возможность появления неожиданных, эмерджентных изменений направления течения процесса. Нелинейность процессов делает практически невозможным весьма распространенные до сих пор прогнозы экстраполяции от достигнутого, ибо развитие совершается через случайность выбора пути в момент бифуркации, а сама случайность обычно не появляется вновь. Пример неожиданного пути развития в истории нашего общества: вместо идеи отмирания государства при социализме в советский период, развитие пошло по пути всемерного его усиления; вместо демократизации и преодоления бюрократизма в постсоветский период развитие пошло по пути криминализации и усиления бюрократизма.
Синергетическое миропонимание позволяет за нелинейностью усмотреть возможность сверхбыстрого развития процесса. В основе механизма такого развития, по мнению С.П.Курдюмова, лежит нелинейная положительная обратная связь. Известно, что отрицательная обратная связь дает стабилизирующий эффект, заставляет систему вернуться в состояние равновесия. Это происходит всякий раз, когда осуществляются какие-либо реформы, не встречающие поддержки населения, ведущие к отрицательной реакции на действия органов власти. Положительная обратная связь, которая была совершенно очевидна в годы перестройки, начиная с 1985 года, привела лишь к разрушению, к раскачке, к уходу системы от равновесия к неустойчивости, а неустойчивость всегда вызывает раздражение и тревогу. Однако без неустойчивости нет развития.
Нелинейная положительная обратная связь — важнейший элемент в моделях автокаталитических процессов самой различной природы. Автокатализ представляет собой нелинейную положительную обратную связь в каждой точке среды. Пример в области ГМУ — рост численности аппарата. Замечено, что в процессе формирования новых властных структур под аккомпанемент борьбы за сокращение аппарата и расходов на его содержание стремительно растет и то, и другое. Состояние в различных органах гос. и мун. управления в точках обратной нелинейной среды различно, то есть процессы в федеральных, региональных и муниципальных органах власти идут по-разному. Но есть самовлияние в каждой точке среды. Само локальное изменение состояния среды, рыночные отношения, приватизация, изменение формы взаимоотношений и т.д. влияют на действие нелинейного источника в данном месте — рост численности персонала. Таким образом, нелинейная положительная обратная связь означает ускоренный самодетерминирующийся рост по всему пространству среды.
С точки зрения синергетиков, неустойчивость не всегда есть зло, подлежащее устранению, или же некая досадная неприятность. Неустойчивость может выступать условием стабильного и динамического развития. По мнению Е.Н.Князевой и С.П.Курдюмова, "только системы, далекие от равновесия, системы в состоянии неустойчивости способны спонтанно организовывать себя и развиваться. Устойчивость и равновесность — это, так сказать, тупики эволюции... Без неустойчивости нет развития". Оценивая состояние наших городов, всего общества в целом с точки зрения данного вывода, нельзя не проникнуться чувством оптимизма. Что касается неустойчивости, то здесь у нас, как говорится, все в порядке.
Нельзя отбрасывать другую проблему — стабильность, детерминизм. В каких случаях неустойчивость конструктивна, а в каких — нет? Если бы все было неустойчиво, тогда в мире царил бы хаос, но это не так. Очевидно, не все в мире неустойчиво, а есть определенные типы неустойчивых систем. Это такие системы, для которых существуют принципиальные границы предсказания и контроля. Синергетики их называют "странными аттракторами". Это некоторая область, по которой происходит случайное блуждание.
Необходимое условиее самоорганизации - открытость системы. Благодаря использованию внешних ресурсов эта система воссоздает себя из хаоса, стремится одновременно к устойчивости и изменчивости. Известны два способа самоорганизации:
1) самоорганизация, дополняющаяся сознательной организацией;
2) стихийная самоорганизация, когда субъект фактически отсутствует.
Игнорирование как стихийной, так и сознательной составляющих приводит к непониманию сущности этого процесса. В первом случае банкротство возникает из-за преувеличения роли субъективных факторов. Теряются внутренние условия развития социума. Во втором случае — неограниченная стихия, дающая непредвиденные и часто плачевные результаты. Запуск рыночных механизмов, которые, в принципе, отрицают сознательную экономику, могут служить примером такой стихии. Следовательно, необходимо такое положение, при котором бы стихийный механизм воздействия на социум сосуществовал одновременно с сознательным воздействием.
Многие вопросы современного управления понимаются неоднозначно. Обратимся к процессу построения целей. Общество — это суперсистема, цели и задачи извне ему не задаются, они вырабатываются изнутри. Процесс выработки целей непредсказуем. Мы не можем знать всех обстоятельств, которые могут повлиять на характер процесса и которые неизбежно внесут коррективы в наши представления о цели. Осуществить точный расчет попадания в цель практически невозможно. А поскольку это так, то следует не управлять, а направлять характер социального процесса. Управление директивными способами — дело безнадежное. Общественный организм отторгает догмы или чужеродные методы и институты. Процесс самоорганизации не допускает "насилия" над собой.
Оптимальная модель управления та, в основе которой лежат не цели, а социальные ресурсы. Социум сам порождает и проблемы, и способы их решения. Нельзя абсолютизировать значение управленческих структур. Всегда наряду с ними присутствует стихийная самоорганизация.
Отсюда можно сделать вывод: если мы хотим придать нашему обществу динамизм, то следует государство трансформировать в более умеренное, оно должно стать слугой общества, а не господином. Но государство не должно быть слепым: необходимо прогнозирование, корректировка курса и, по мере необходимости, реформирование.