2.1.8. Федеральные государственные органы с особым статусом

Счетная палата Российской Федерации - Степашин

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым ФС РФ и подотчетным ему. В своей деятельности СП руководствуется Конституцией РФ, ФЗ о СП, другими законами РФ. В рамках задач, определенных действующим законодательством, СП обладает организационной и функциональной независимостью.

Задачами СП являются:

1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2. Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;

3. Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4. Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6. Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7. Регулярное представление СФ и ГД информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

СП осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Состоит из Председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – Лукин

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ являются:

1. Рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

2. Анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3. Развитие международного сотрудничества в области прав человека;

4. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

5. Подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РФ, в СФ и ГД, Правительство РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ и Генпрокурору РФ;

6. Выступления с докладами на заседаниях ГД в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

7. Направление в ГД специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ;

8. Обращение в ГД с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

9. Обращение в суды общей юрисдикции и в КС РФ для защиты прав и свобод граждан; принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

10. Анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

11. Информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в РФ;

12. Направление государственным органам, органам МСУ и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию адм. процедур.

Прокуратура Российской Федерации- Чайка

Прокуратура РФ - единая централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ "О прокуратуре РФ". Прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Генпрокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. Заместители Генпрокурора назначаются СФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генпрокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации. Иные прокуроры - прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур - назначаются Генпрокурором РФ. Срок полномочий всех прокуроров - 5 лет.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генпрокурор РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности СФ ФС РФ по представлению Генпрокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора.

Генпрокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генпрокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генпрокурора - Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре действует научно - консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно - консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

Центральный банк Российской Федерации - Игнатьев

ЦБ РФ был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР.

ЦБ – особое юридическое лицо, которое не имеет статуса государственного органа, но выполняет государственные функции:

1. валютное денежное регулирование

2. контроль за деятельностью банков.

Главной задачей ЦБ является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О ЦБ РФ основными целями деятельности ЦБ являются: укрепление покупательной способности и курса рубля по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы России; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Реализация этих целей осуществляется ЦБ независимо от органов государственной власти. Получение прибыли не входит в цели деятельности ЦБ.

Принцип независимости ЦБ проявляется прежде всего в том, что он не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. ЦБ является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество ЦБ являются федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ осуществляются самим ЦБ; изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ без его согласия не допускаются. Финансовая независимость ЦБ выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.

ЦБ подотчетен ГД, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров ЦБ, а также назначает аудитора ЦБ и утверждает годовой отчет ЦБ РФ и аудиторское заключение.

ЦБ:

1. Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

2. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

3. Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

4. Устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

5. Устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

6. Осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;

7. Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

8. Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

9. Осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций, необходимых для выполнения своих основных задач;

10. Осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами;

11. Организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством РФ;

12. Принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

13. Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные, а также выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Центральная Избирательная комиссия РФ - Вишняков

Действующий, третий по счету, состав ЦИК РФ сформирован в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Пять членов Комиссии назначены ГД из числа кандидатур, предложенных депутатскими фракциями и объединениями в ГД. Пять членов Комиссии назначены СФ из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов Комиссии назначены Президентом РФ. Все эти пятнадцать членов Комиссии наделены правом решающего голоса. Тринадцать из них работают в Комиссии на постоянной штатной основе.

Члены ЦИКа избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, Заместителя Председателя и Секретаря Комиссии. ЦИК РФ действует на постоянной основе, срок ее полномочий - четыре года.

Функции ЦИК:

1. Комиссия в пределах своей компетенции осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по проведению референдума РФ.

2. Комиссия устанавливает результаты выборов Президента РФ, итоги голосования при выборах депутатов ГД в целом по РФ, определяет результаты референдума РФ и публикует их в печати.

Совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ Комиссия:

1. Осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

2. Организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

3. Обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в РФ, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов;

4. Осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов в РФ и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

5. Распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

6. Оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, комиссиям референдума;

7. Заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ проекта и органов МСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдума;

8. Устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, списка избирателей, участников референдума и других избирательных документов, а также документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

9. Рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения;

10. Осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами.

Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.

Общественная палата – орган представления интересов общественности – Кучерена.

Функции: