Economika / Пособие по экономике ч.1

ким ценам. Например (рис. 3-6), если первоначально при цене P1 они могли и были готовы поставить величину Qs1 товара, то теперь могут и готовы по этой же цене поставить больше единиц товара Qs1` или продать прежнее количество товара Qs1 по более низкой цене P3. При цене P2 производители (продавцы) могли и были готовы предложить Qs2 единиц товара, то теперь при этой же цене они могут и готовы предложить больше единиц товара Qs2` или продать прежнее количество то-

вара или могут и готовы поставить те же количества товара по более высоким ценам. Например, если выросли цены на энергоносители, сельхозтехнику и удобрения, то в результате вырастут и средние издержки производства пшеницы.

Теперь (рис. 3-7) при цене Р1 производители (продавцы) могут и готовы поставить на рынок не Qs1 единиц товара, а меньшее количество Qs1` или могут и готовы поставить прежнее количество товара Qs1 по более высокой цене P3. А при цене P2 производители (продавцы) могут и готовы поставить меньшее количество продукции Qs2` , а не Qs2 или могут и готовы поставить прежнее количество товара Qs2 по более вы-

Ценовая эластичность спроса (предложения) может быть измерена для данного ценового интервала с помощью коэффициента эластичности.

Коэффициент эластичности спроса (Ed – elasticity of demand) по-

казывает, на сколько процентов изменяется величина спроса на данный товар при изменении его цены на один процент.

Если коэффициент эластичности больше единицы, то спрос считается эластичным, если меньше единицы - неэластичным. Если изменение цены не оказывает никакого влияния на величину спроса (Еd = 0), то такой спрос характеризуется как абсолютно неэластичный (например, спрос на поваренную соль, инсулин). Графическим изображением такого спроса является прямая, параллельная оси цен. Абсолютная эластичность спроса наблюдается, когда покупатели в значительной степени реагируют на малейшие изменения цены (например, спрос на продукцию фирмы, работающей в условиях чистой конкуренции). График абсолютно эластичного спроса выглядит как прямая, параллельная оси количества товара.

В большинстве случаев (кроме абсолютно эластичного и неэластичного спроса) коэффициент эластичности меняет свое значение при перемещении вдоль кривой спроса. Всякий спрос является более эластичным в области высоких цен и малых объемов спроса и неэластичным в области низких цен и больших значений количества спроса (рис. 3-8).

Анализ ценовой эластичности спроса на товар имеет большое значение для практики, данный вопрос тщательно изучается и учитывается в рыночной стратегии любой фирмы. Это объясняется тем, что при эластичном спросе цена и выручка от продажи меняются в противоположных направлениях, а при неэластичном спросе - в одном.

Так (рис. 3-8), рост цены на неэластичном участке кривой спроса от P1 к P2 ведет к увеличению валового дохода с TR1 до TR2 и наоборот, снижение цены на неэластичном участке ведет к уменьшению валового дохода. При единичной эластичности спроса изменение цены не ведет кизменению выручки от продажи, так как снижение цены компенсируется таким же повышением объема продаж.

Если на данном ценовом интервале спрос эластичен, то фирмапродавец не окажется в проигрыше от снижения цены и получит в итоге больший валовой доход. На рис. 3-8 снижение цены от P3 к P2

- наличие множества индивидуальных покупателей и продавцов однородного товара (например, пшеница, яблоки);

- отсутствие препятствий, барьеров для входа в рынок и ухода

снего;

-свобода получения информации, отсутствие издержек по заключению сделок купли-продажи товара;

-невозможность для отдельного покупателя и продавца влиять на рыночную цену. Они вынуждены соглашаться с ценой, которая стихийно устанавливается в результате взаимодействия сил спроса и предложения на рынке;

-ценовая конкуренция. Поскольку производитель ″соглашается″ с ценой, то сохранить и улучшить свое положение он может, лишь сокращая средние издержки на производство товара. Чем ниже его индивидуальные средние издержки по сравнению с рыночной ценой, тем прочнее его положение на рынке. В этом и заключается ценовая конкуренция;

-слабые инвестиционные возможности мелкого производителя. Чтобы закупить все необходимые ресурсы для продолжения своей работы, он должен обязательно быстро продать произведенную продукцию.

Вчистом виде такая модель рынка в реальной жизни почти не встречается, но ее анализ позволяет уяснить природу современного регулируемого рыночного хозяйства.

Покупатели предъявляют рыночный спрос на товар, а продавцы осуществляют рыночное предложение данного товара. Рыночное равновесие и равновесная цена устанавливаются на рынке при равенстве величины спроса величине предложения данного товара.

Дефицит и избыток образуются в случае нарушения рыночного равновесия, при отклонении рыночной цены от равновесной. Избыток – это ситуация на рынке, когда при цене выше равновесной величина предложения превышает величину спроса. Дефицит – это ситуация на рынке, когда при цене ниже равновесной величина спроса больше величины предложения. Величина избытка и дефицита зависит от соотношения цены, установившейся на рынке, и равновесной цены.

На рис. 3-10 точка равновесия Е (equilibrium - равновесие) показывает равенство величины рыночного спроса величине рыночного пред-

ложения (QЕ = Qd = Qs). Рыночному равновесию соответствует равновесная цена РЕ. Дефицит (Qd > Qs) может возникнуть при снижении цены от РЕ к Р1, а избыток (Qd < Qs) - при росте цены от РЕ к Р2.

При дефиците некоторые более богатые или более заинтересованные покупатели предпочтут купить товар по более высокой цене, чем вообще остаться без него. Рост цены создает стимул для производителей увеличивать количество предложения, при этом количество спроса будет сокращаться до тех пор, пока рыночная цена не совпадет с равновесной. В итоге рыночное равновесие будет достигнуто, но для части потребителей (более бедных) данный товар станет недоступен. Однако объем продаж при равновесной цене является наибольшим из возможных на рынке при данных спросе и предложении.

Избыток

Рис. 3-9. Рыночное равновесие, дефицит и избыток

Если же рыночная цена временно установилась выше равновесной, то образуется избыток. В этом случае инициативу проявят продавцы. Некоторые из них, учитывая свои слабые инвестиционные возможности и стремясь выйти из сложившейся ситуации с наименьшими потерями, начнут продавать товар по более низкой цене. Снижение цены будет увеличивать величину спроса и будет побуждать сокращать величину предложения, восстанавливая рыночное равновесие и равновесную цену. Однако некоторые производители при этом могут разориться, другие будут вынуждены уйти с данного рынка.

Способность цены на чистоконкурентном рынке, повышаясь или понижаясь, выравнивать величину спроса и предложения называется

уравновешивающей функцией цен.

Таким образом, ″невидимая рука″ рынка, по образному выражению А. Смита, представляет собой механизм поддержания рыночного рав-

новесия путем воздействия через рыночную цену на силы спроса и предложения.

Рыночный механизм, основанный на

экономической свободе выбора, заинте-

ресовывает производителя в эффективном производстве тех товаров и услуг, на которые имеется рыночный спрос, поощряет риск, инициативу, ответственность, гибкость, адаптацию к изменениям, стремление реализовать свой частный эгоистический интерес.

″Невидимая рука″ рынка стимулирует эффективность распределения ресурсов при ориентации производителей на текущий спрос потребителей. Изменение спроса заставляет сокращать выпуск одних товаров и налаживать производство других, пользующихся спросом. Тем самым ″невидимая рука″ рынка выступает как механизм регулирования распределения ресурсов, структуры экономики в соответствии со структурой изменяющихся в обществе потребностей.

Без вмешательства извне участники рыночного процесса решают вопрос о том, что производить, в каких количествах. Длительный разрыв между объемом рыночного спроса и объемом предложения здесь невозможен, так как это противоречит интересам всех участников рыночного процесса. Поэтому рыночный механизм исключает дефицитность экономики (разумеется, в пределах ресурсов, которыми располагает данная страна).

Достоинством рыночного хозяйства является также стимулирова-

ние эффективности производства. Ориентируясь на цены, устанавли-

ваемые рынком, производители стремятся снизить средние издержки производствa, используя нововведения, и тем самым получить больший доход. Тот производитель, который следует этим ″указаниям″ рынка, вознаграждается укреплением своего положения; кто их игнорирует, может разориться.

Таким образом, и второй основной экономический вопрос любого общества - как производить, с какими издержками - рыночный механизм регулирования решает вполне удовлетворительно.

Рыночная конкуренция по самой своей природе порождает тенденцию к монополизации. Из массы мелких производителей выделяются наиболее крупные, которые стремятся полностью овладеть рынком. Чтобы предотвратить такое саморазрушение рынка, необходимо на определенном уровне его развития осуществлять за этим процессом целенаправленный контроль.

Механизму ″невидимой руки″ рынка присуща также стратегическая слабость, поскольку он ориентирован только на текущий спрос и не улавливает проблем долгосрочного развития экономики. Рыночное хозяйство развивается неравномерно, периоды экономического роста чередуются с кризисами. Интересы экономической эффективности требуют, чтобы эти циклические колебания были максимально сглажены.

Более того, в современных условиях быстрый экономический рост на стихийной основе становится вообще невозможным. Для ускорения нововведений нужны солидные ассигнования как на долгосрочные научные исследования, так и на практическую реализацию их результатов. Поскольку рыночная саморегуляция по самой своей природе эффективна лишь в краткосрочной перспективе, то необходима сознательная корректировка направленности экономического роста.

Ограниченность механизма ″невидимой руки″ рынка проявляется также в недораспределении и издержках перелива ресурсов.

Чистая рыночная экономика и бережлива, и расточительна в одно и то же время. Стихийно приспосабливаясь к изменениям рыночного спроса и предложения, она лишь задним числом сигнализирует о сложившихся диспропорциях, например, о том, что какого-то товара произведено больше, чем требуется. Циклическое развитие производства сопровождается недоиспользованием ресурсов, включая и трудовые.

Рыночный механизм также не может уловить потребности общества в целом. Эти общественные потребности удовлетворяются так называемыми общественными благами (содержание армии, борьба с эпидемиями, охрана общественного порядка и т. п.).

Стремление к максимизации дохода, прибыли за счет экономии на издержках производства ведет к издержкам перелива ресурсов - загрязнению окружающей среды и истощению невоспроизводимых естественных ресурсов. Дело в том, что рынок игнорирует интересы третьих лиц - тех, кто не является ни продавцом, ни покупателем данного товара.

Жажда наживы становится побудительным мотивом таких видов теневой экономической деятельности, как наркобизнес, торговля оружием, торговля людьми.

Социальная ограниченность заключается в том, что он не может реализовать принцип социальной справедливости. Рыночный механизм не ориентирован на создание рабочих мест всем, кто хочет и может работать, т.е. не может создать условия для реализации важнейшей потребности человека – потребности в труде. Вопрос о том, для кого производить, решается в пользу тех, кто имеет больший доход, богатство. Поэтому многие жизненно необходимые товары и услуги в рыночной экономике недоступны семьям бедняков. Между тем современная гуманистическая культура требует гарантировать всем людям определенный жизненный стандарт независимо от трудового вклада. Рыночный механизм ″невидимой руки″ в принципе не справляется с решением этой задачи.

Ограниченность рыночного регулирования может быть частично компенсирована государственным вмешательством в экономику.

В современном регулируемом рыночном хозяйстве государство, вмешиваясь в ценообразование на отдельных рынках товаров и услуг в

целях поддержки национальных производителей, решения социальных задач, устанавливает нижний или верхний пределы цены, так называемые ″пол″ цены и ″потолок″ цены.

″Пол″ цены – это законодательно установленная или поддерживаемая минимальная цена, ниже которой продавец товара или услуги не может предлагать его покупателям.

Pf>PE

Если установленная минимальная цена выше равновесной цены, то на рынке возникнет избыток товаров. В этом случае говорят о связанном ″поле″цены, так как он нарушает рыночное равновесие, ″связывает″ рыночные силы. Как видно из рисунка 3-10, установление государством связанного ″пола″ цены создает на рынке избыток, величина которого равна разности между величиной предложения Qs1 и величиной спроса Qd1, при данной минимальной цене Pf (price floor – ″пол″ цены).

В США и странах ЕС государство устанавливает связанный ″пол″ цены на рынках сельскохозяйственной продукции с целью поддержки национальных производителей. Избыток продукции государство закупает, хранит в ″закромах″ (за счет средств налогоплательщиков) и проводит целенаправленную политику проталкивания сельскохозяйственной продукции на рынки развивающихся стран, что зачастую подрывает сельскохозяйственное производство в этих странах в силу более низкой производительности в их сельском хозяйстве.

Несвязанный ″пол″ цены не препятствует свободному образованию равновесной цены и равновесного объема производства, поскольку в этом случае минимальная цена ниже равновесной. Тем не менее установление несвязанного ″пола″ цены имеет свои последствия. Так, в РФ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – установленная минимальная цена рабочей силы (руб. в месяц) – намного ниже равновесной цены и прожиточного минимума, который должен обеспечить достаточно скромное, но приличное существование. Негативными последствиями такого регулирования на российском рынке труда стали рост бедности и малообеспеченности, рост теневой оплаты труда и тем самым, уход от уплаты налогов. В то же время низкая оплата труда стала альтернативой массовой безработице.

″Потолок″ цены – это законодательно установленная максимальная цена, выше которой продавец товара или услуги не может предлагать его покупателям.

При связанном ″потолке″ цены (Pc – price ceiling) максимальная цена ниже равновесной, что приводит к образованию дефицита, величина которого равна разности между объемом спроса Qd2 и объемом предложения Qs2 (рис. 3-11).

Связанный ″потолок″ цены как метод ценообразования используется государством обычно в отношении узкого круга товаров и услуг первой необходимости для поддержки определенных социальных групп, смягчения бедности, малообеспеченности (детское питание,

школьные учебники, отдельные виды лекарств и т.д.). Дефицит в этом случае может быть преодолен предоставлением субсидий производителям или ограничением контингента покупателей.

Вопросы, упражнения и задачи

1. Что подразумевается под полезностью товара в экономической теории? Можно ли говорить о полезности любых товаров, ведь регулярное потребление алкоголя, наркотиков приводит к физической и духовной деградации человека?

2. На производство единицы продукции затрачено сырья, материалов на 5 долл., топлива, энергии - 1 долл. Амортизация составила 10 долл., чистый продукт - 14 долл. Стоимость товара - 30 долл. Определите добавленную стоимость.

3. Какой из следующих примеров означает а) изменение в спросе, б) изменение величины спроса? Обоснуйте ответ с помощью графиков.

1)доходы населения выросли, в результате увеличился спрос на товары длительного пользования;

2)повышена плата за услуги химчистки, и число клиентов сократилось;

3)цены на иномарки резко подскочили, что привело к росту спроса на отечественные автомобили.

4. Пусть цена товара уменьшилась на 10 %, а величина спроса увеличилась на 5 %. Найдите ценовой коэффициент эластичности. Какой вид спроса - эластичный, неэластичный, единичный - имеет место в данном случае? Назовите товары, спрос на которые может иметь примерно такую эластичность.

5.Приведите конкретные примеры воздействия на предложение следующих факторов: а) цены на ресурсы; б) технология; в) число продавцов на рынке; г) налоги и субсидии; д) цены на другие товары; е) ценовые ожидания. Проиллюстрируйте ответ с помощью графиков.

6.При равновесной цене 5 долл. величина рыночного спроса и предложения равена 500 ед. товара. Объясните с помощью графика, как будет действовать механизм “невидимой руки” рынка, если цена товара неожиданно а) увеличится до 7 долл., б) снизится до 3 долл.? Кто будет выигрывать, а кто проигрывать от таких отклонений цены от равновесного уровня?

7.Из перечисленных ниже процессов выделите те, которые ″невидимая рука″ рынка будет улавливать или, наоборот, игнорировать:

1) ухудшение окружающей среды вследствие производственной деятельности; 2) содержание национальной армии; 3) охрана отдельных объектов, принадлежащих конкретным собственникам; 4) недоступность высшего образования для детей бедняков; 5) обеспечение новых отраслей высококвалифицированными кадрами; 6) потребность населения в развлекательной литературе; 7) сохранение сокровищ национальной культуры в библиотеках, архивах, музеях; 8) постройка маяка, который служит ориентиром для кораблей; 9) перераспределение ресурсов в наиболее прибыльные отрасли.

Библиографический список

1.Макконнелл К.Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика/ К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. - Пер. с 13-го англ. изд. - М.: ИНФРА-М, 1999. – Гл. 2. – С. 38-44. – Гл. 3,4. – С. 45-78. - Гл. 20. – С. 435-455.

2.Дорнбуш О. Экономика/О. Дорнбуш, С.Фишер, В.Шмалензи.-

Пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1993. - Гл. 3. – С. 40-56. - Гл. 5. – С. 7495. – Гл. 10. – С. 175-190.

3.Мэнкью Н.Г. Принципы экономикс: Учебник/ Н.Г. Мэнкью; 2-е

изд. сокр., пер. с англ. – СПб.: Питер, 2001. – Гл. 4-6. – С. 48-88. 4.Roger A. Arnold. Economics. Fourth Edition. – USA, Interna-

tional Thomson Publishing Company, 1998. – 867 p. (http://arnold.swcollege.com/)

ТЕМА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

ВРЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

1.Цели, функции, основные формы и методы государственного регулирования экономики.

2.Основные концепции экономической политики современного государства.

3.Ограниченность государственного регулирования экономики. Разгосударствление в современной России.

1.ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ, ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Ограниченность рыночного саморегулирования в решении многих важных экономических и социаль-

ных задач требует на определенном уровне развития рыночного хозяйства вмешательства государства в экономику. Цели государственного регулирования состоят в стимулировании экономического роста, поддержании экономической и социальной стабильности.

Можно выделить несколько этапов эволюции государственного регулирования. Долгое время (XVII - середина XIX вв.) буржуазное государство играло роль ″ночного сторожа″, т. е. ограничивалось обеспечением самых общих условий производства (прежде всего, правовых норм), не вмешиваясь активно в сам производственный процесс. Начиная с конца XIX в., экономика достигает такой степени сложности, что стихийное рыночное саморазвитие начинает грозить острыми социаль- но-экономическими потрясениями. После "Великой депрессии" 19291933 гг. возникает система постоянного и активного участия государства в управлении рыночным хозяйством. На смену саморегулируемой рыночной экономике ("чистому капитализму") приходит регулируемое рыночное хозяйство.

В современном хозяйстве государство выполняет следующие основные экономические функции, необходимые для сохранения и развития рыночной системы (рис. 4-1):

1.Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рынка (обеспечение "мягкой" инфраструктуры рынка).

2.Поддержание конкуренции, борьба с монополизмом.

3.Перераспределение ресурсов для сбалансированного и стабильного развития различных секторов экономики (структурная политика).

4.Перераспределение доходов и богатства для смягчения социального неравенства. Иными словами, государство стремится “очеловечить” рыночный механизм, сделать его приемлемым для большей части общества.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

ОГРАНИЧЕННОСТЬ РЫНОЧНОГО САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Рис. 4-1. Ограниченность рыночного саморегулирования и экономические функции государства

Рассмотрим подробнее функцию перераспределения ресурсов. Государство ″подправляет″ рыночную систему, перераспределяя ресурсы, тем самым реализуя общественный интерес в ущерб некоторым частным интересам. Государство корректирует так называемые ″издержки перелива″, стимулирует ″выгоды перелива″ и финансирует производство общественных благ.

Издержки ″перелива″ или отрицательные экстерналии – это эффек-

ты, которые затрагивают интересы третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке. Например, химический комбинат, осуществляющий выбросы в атмосферу, наносит вред здоровью людей – третьим лицам, не участвующим в производстве, купле-продаже продукции комбината.

Государство может сократить издержки ″перелива″, связанные с экологическим ущербом, следующими путями:

72

-Законодательно ввести предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды.

-Продавать фирмам права на загрязнение исходя из установленных государством норм.

-Установить специальный налог на загрязнение. Налоги, как известно, повышают средние издержки (издержки на единицу продукции) и могут побудить производителя ввести очистные системы или сократить производство товара.

Налоги как неценовой фактор уменьшают предложение. В резуль-

тате (рис. 4-2) происходит сдвиг кривой предложения от So к S2, сокращается равновесный объем производства с QEo к QE2, при этом новая равновесная цена PE2 выше, чем PEo.

Начиная с 60-х годов XX в., многие транснациональные корпорации, стремясь сократить свои издержки, возникшие в связи с введением в этих странах жестких природоохранных законов, выводят грязные производства в развивающиеся страны, которые имеют более ″мягкое″ экологическое законодательство и/или недостаточно эффективный механизм его применения.

Выгоды ″перелива″ или положительные экстерналии – это внешние эффекты, которые могут приносить выгоды третьим лицам, не участвующим в сделке. Такие эффекты возникают, например, при росте доступности образовательных услуг. Государство обеспечивает реализацию выгод ″перелива″, стимулируя приток ресурсов в отдельные отрасли, в развитии которых оно заинтересовано, используя следующие методы:

73

-Предоставление субсидий производителям, социальных выплат

ильгот домохозяйствам. Например, производители, получая субсидии на производство школьных учебников, сокращают средние издержки и могут продавать школьные учебники по более низким ценам и производить их больше. Выигрывают от этого семьи, в которых есть школьники.

-Финансирование отрасли или приобретение ее в государственную собственность.

Предоставление субсидий увеличивает предложение. В результате

(рис. 4-3) кривая предложения смещается от So к S1, снижается равновесная цена от PЕ0 до PЕ1 и растет равновесный объем производства от

QЕ0 к QЕ1.

Стимулируя выгоды ″перелива″, государство финансирует также производство общественных и квазиобщественных благ.

Таблица 4-1

ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ТОВАРА И ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГА

Общественное благо – это благо, к которому не применим принцип исключения и которое, как правило, неделимо. Им могут бесплатно пользоваться все члены общества. Государство финансирует его

74

производство, поскольку оно приносит существенные выгоды общест-

ва (табл. 4-1).

Квазиобщественные блага (quasy public goods) – это блага, на ко-

торые может распространяться принцип имсключения, но которые приносят такие большие выгоды всему обществу, что их производство стимулирует государство для предотвращения возникновения дефецита. Приоритетная роль человеческих ресурсов в постиндустриальной экономике обусловила в высокоразвитых странах появление таких квазиобщественных благ, как образовательные и медицинские услуги и т.п.

хозяйство.

Следует выделить следующие основные формы государственного регулирования современной экономики.

1. Обеспечение правовой инфраструктуры. Государство обеспечи-

вает правовую базу, ″правила игры″ экономических субъектов хозяйственной жизни.

Экономическое законодательство содержит следующие основные элементы:

Законодательство о собственности. Государство определяет объ-

екты и субъекты отношений собственности, объем правомочий собственников, гарантирует защиту их прав. Субъекты различных форм собственности, в принципе, должны пользоваться равной защитой.

Антимонопольное законодательство. Его задача-максимум - пре-

дотвращение формирования опасных для общества монополий, задачаминимум - снижение негативных последствий от их деятельности.

Налоговое законодательство. Законодательство о налогах призвано отражать основные приоритеты экономической и социальной политики. Для оптимального функционирования экономики налоговое законодательство должно быть обязательно стабильным.

Законодательство о труде и социальной защите. Данное законо-

дательство призвано регулировать взаимоотношения между наемными работниками, предпринимателями и государством. Социальные гарантии должны, с одной стороны, защищать работников от произвола

75

предпринимателей, но, с другой стороны, не лишать их стимулов к экономической активности.

Законодательство об охране природы. Его главные задачи - опре-

делить предельно допустимые нормы вторжения человека в экологическую среду, а также меры ответственности за их нарушение.

Законодательство о защите прав потребителей. Оно определяет права потребителей - физических лиц, приобретающих товары и услуги для личных бытовых нужд, а также механизм реализации этих прав.

2.Государственное предпринимательство. Его назначение - это организация деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности.

Вгосударственный сектор рыночного хозяйства входят прежде всего предприятия тех отраслей (инфраструктура, особенно транспорт

исвязь, военная промышленность), которые производят общественные блага – товары и услуги, к которым неприменим принцип исключения (ими могут пользоваться все члены общества) и производство которых финансируется из госбюджета. Кроме того, государство часто прямо и непосредственно берет под свой контроль естественные монополии - отрасли, в которых конкуренция нецелесообразна в силу того, что минимизации средних издержек можно добиться при работе на рынке только одной фирмы (газоснабжение, передача электроэнергии и т.д.).

Хотя в целом в рыночном хозяйстве государственное предпринимательство не может стать главной формой, в названных отраслях оно играет большую, часто преобладающую роль. В отличие от частного бизнеса для государственных предприятий максимизация прибыли не является основной целью их деятельности.

3.Социальная политика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния с целью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе, стимулирования экономического роста. Составной частью социальной политики является материальная

поддержка наиболее ″слабых ″ групп населения. Следует отметить, что в высокоразвитых странах бедные составляют не более 20-30 % семей, а в России - большинство. В связи с этим социальная политика легко становится разменной монетой в политических баталиях: политические лидеры в борьбе за голоса избирателей часто выступают с инициативами, выполнение которых мало реально.

4.. Бюджетно-финансовая (фискальная) политика – представляет собой манипулирование налогами и расходами госбюджета с целью поддержания экономической и социальной стабильности, стимулиро-

76

вания экономического роста. Результатом этой деятельности должно стать эффективное распределение финансовых ресурсов по различным программам, отраслям и регионам.

5. Денежно-кредитная (монетарная) политика заключается в ре-

гулировании денежной массы в обращении с целью стимулирования экономического роста, поддержания экономической и социальной стабильности. Бюджетно-финансовая и денежно-кредитная политика настолько тесно взаимосвязаны, переплетены, что в последнее время всё чаще используется понятие ″фискально-монетарная политика″ (или

"бюджетно-монетарная смесь").

При осуществлении государственного регулирования экономики необходимо добиваться планомерности - сознательного регулирования важнейших экономических пропорций в соответствии с избранными приоритетами. Поэтому все формы государственного регулирования осуществляются, как правило, путем планирования - деятельности по составлению планов и их исполнению.

Различают следующие виды планов:

-планы развития экономики в целом (годовые, пятилетние и т.д.);

-программно-целевые планы, рассчитанные на осуществление ка- ких-либо преобразований в отдельных сферах экономики (Программа приватизации, Программа конверсии) или в отдельных регионах.

Все виды плановой деятельности можно осуществлять двумя ме-

тодами:

1) директивное планирование - планы-приказы для обязательного выполнения, которые предназначены прежде всего для государственных предприятий (например, госбюджет - финансовый план страны); 2) индикативное планирование - планы-рекомендации, участие в которых не обязательно, но стимулируется и поощряется государством

(например, программа ИСОП).

В развитых странах планирование носит преимущественно программный характер и осуществляется в основном индикативными методами. Большое значение для государственного планирования в рыночном хозяйстве имеет разработанный американским экономистом российского происхождения В. Леонтьевым метод контроля за межотраслевыми потоками товаров и услуг, за разработку которого его автор был удостоен Нобелевской премии по экономике. По мере углубления мирохозяйственных отношений планирование экономического разви-

77

тия отдельных стран дополняется межгосударственным планированием.

В России низкая эффективность административного тотального планирования в советский период сформировала сильную антипатию по отношению к плановой деятельности как таковой. В результате упадка плановой деятельности (особенно, долгосрочной) развитие экономики страны приобрело в 90-е годы XX в. хаотичный, трудно предсказуемый характер.

Основные формы государственного регулирования отличаются не только сферой, но и методами (способами) регулирования. Так, налоги и государственные расходы являются основными методами бюджетнофинансовой политики (см. тему 13). В социальной политике используются такие методы государственного регулирования доходов, как потребительская корзина, прожиточный минимум, индексация доходов, налогообложение, социальные трансферты, социальные программы (см. тему 8).

2. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

Различные формы государственного регулирования экономики находятся по отношению друг к другу в отношениях не столько гармонии,

сколько противоречия. Причина таких отношений - противоречивость самих экономических функций государства. Так, чтобы минимизировать безработицу, государство должно увеличивать ассигнования на создание рабочих мест. Рост расходов госбюджета может привести к образованию дефицита, денежной эмиссии и высокой инфляции. Чтобы сбить инфляцию, государство обязано перейти к жесткой экономии своих финансовых ресурсов, что может привести к падению совокупного спроса, росту безработицы, сокращению социальных программ.

В XX в. сложились две основные научные школы, по-разному решающие вопросы о приоритетах экономической политики и о важнейших формах государственного регулирования (табл. 4-2).

Кейнсианство возникло в 30-е годы и преобладало в экономической политике развитых стран до конца 70-х годов XX в. Его осново-

положник Дж. М. Кейнс считал, что рыночная саморегуляция, в принципе, не может эффективно распределять и использовать ресурсы, а

78

Таблица 4-2

КЕЙНСИАНСКАЯ И НЕОКЛАССИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

потому для увеличения занятости и экономического роста следует максимально стимулировать совокупный спрос. С этой целью необходимо:

а) активизировать перераспределение национального дохода через госбюджет (осуществлять активную бюджетно-финансовую и социальную политику);

б) широко использовать кредитно-финансовые регуляторы (льготное кредитование, государственные заказы бизнесу) для сглаживания циклических колебаний, поддерживания высоких темпов роста и уровня занятости - осуществлять активную и гибкую кредитно-денежную политику.

в) создать обширную зону государственного предпринимательства, включающую государственные и смешанные предприятия.

Кейнсианская модель государственного регулирования органически связана с инфляционным финансированием госбюджета.

79