Экология. Часть II

–žПовестка дня на ХХI в.¤ – обширная программа действий

вобласти ООС на предстоящее столетие;

–žКонцепция устойчивого экономического развития¤;

–žЗаявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон¤;

–žКонвенция по климату¤;

–žКонвенция по охране биологического разнообразия¤ – основы устойчивости биосферы Земли.

Решения конференции в Рио-де-Жанейро затронули все мировое сообщество и во многом определили его дальнейшую судьбу.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением принята в 1989 г. в г. Базель в Швейцарии. Участниками является 71 государство. Цель: обязательства сторон по сокращению трансграничного переноса отходов, включенных в перечень Конвенции; максимальное снижение объема и токсичности опасных отходов, оказание помощи развивающимся странам в использовании опасных и других отходов. Основные положения: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных организаций.

Венская конвенция об охране озонового слоя принята в 1985 г. в Вене в Австрии. Участниками являются 120 государств. Цели: защита и охрана здоровья людей и ОС от неблагоприятных воздействий, связанных с изменениями в озоновом слое. Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения озонового слоя; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, которая приводит к неблагоприятным последствиям в озоновом слое.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения принята в 1973 г. в Вашингтоне, США. Участники – 119 государств. Цель: охрана отдельных видов, находящихся под угрозой исчезновения, от чрезмерной эксплуатации, ввод системы таможенного контроля. Основные положения: осуществление лицензирования торговых операций; создание сети национальных контрольных органов; взаимодействие природоохранных органов, таможенных служб, неправительственных организаций.

71

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния принята в 1979 г. в Женеве, Швейцария. Цели: защита людей и ОС от загрязнений воздуха; ограничение, постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря принята в 1992 г. в Хельсинки, Финляндия. Участники: 8 государств – Германия, Дания, Латвия, Литва, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония. Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и использования морского дна; борьба с морским загрязнением.

На Монреальской встрече (Монреаль, 16 сентября 1987 г.) представители 98 стран приняли Соглашение (Монреальский протокол) о постепенном прекращении серийного производства хлорфторуглеродов (ХФУ) или фреонов и запрещении их выброса в атмосферу.

На Лондонской встрече (Лондон, 27-29 июня 1990 г.) представители почти 60 стран подписали дополнительный (к Монреальскому) протокол с требованием полностью прекратить производство ХФУ к 2000 г.

В декабре 1997 г. в городе Киото (Япония) на конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата был подписан Киотский протокол, установивший для промышленно развитых государств-участников четкие обязательства по сокращению выбросов CO2 относительно 1990 г.

Российская Федерация является участницей соглашений:

1.О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция с 1976 г.).

2.Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (с 1976 г.).

3.Конвенции о биологическом разнообразии (с 1995 г.).

4.Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду

втрансграничном контексте (Эспо, с 1997 г.).

72

5.Протокола между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об охране тигра (Пекин, 1997 г.).

6.Киотского протокола по ограничению парникового эффекта (Япония, Киото). Вступил в силу 16 февраля 2005 г.

Российская Федерация – наблюдатель в:

1.Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г.

2.Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

На сегодняшний день 175 стран поддерживают Венскую конвенцию и Монреальский протокол, это практически все страны мирового сообщества. В этой связи во всем мире начался процесс разработки новых, экологически безопасных хладонов обладающих необходимыми эксплуатационными свойствами и разрушающимися в атмосфере с образованием малоактивных веществ.

Россия, будучи правопреемницей СССР, приняла на себя все обязательства в отношении Венской конвенции и Монреальского протокола, а также Лондонской поправки к нему. Однако в результате возникновения сложной экономической ситуации не смогла обеспечить их выполнение к 1 января 1996 г. Производство озоноразрушающих веществ в нашей стране прекратилось только в декабре 2000 г.

Крупные западные компании, такие как DuPont, Great Lakes, ICI и др., начали поиск альтернативных озонобезопасных веществ и разработку технологий их производства. Следующим этапом стало создание опытно-промышленных производств этих веществ, а затем и организация крупномасштабных мощностей по выпуску указанных соединений.

DuPont завершил переход на озонобезопасные вещества еще

в1988 г. и стал доминировать на рынке хладонов.

Крупнейшие предприятия в Перми, Волгограде и других регионах России, производившие озоноразрушающие хладоны, остановили их производство. В то же время в России, начиная с 2001 г., стал наблюдаться устойчивый рост в основных отраслях промышленности, потребляющих хладоны, и потребление озонобезопасных хладонов существенно возросло. При этом спрос на

73

хладоны удовлетворяется преимущественно за счет импортных поставок, так как производимых в России озонобезопасных хладонов явно недостаточно для удовлетворения внутреннего спроса.

Киотский протокол – международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 г. в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008-2012 гг. по сравнению с 1990 г.

По состоянию на 26 марта 2009 г. Протокол был ратифицирован 181 страной мира (на эти страны совокупно приходится более чем 61 % общемировых выбросов). Заметным исключением из этого списка являются США. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 г. и продлится пять лет, после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение. Предполагалось, что такое соглашение будет достигнуто в декабре 2009 г. на конференции ООН в Копенгагене.

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования – механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Страны определили для себя количественные обязательства по ограничению либо сокращению выбросов на период с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2012 г. Цель ограничений – снизить в этот период совокупный средний уровень выбросов 6 типов газов (CO2, CH4, гидрофторуглеводороды, перфторуглеводороды, N2O, SF6) на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 г.

Основные обязательства взяли на себя индустриальные страны:

–Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %,

–Япония и Канада – на 6 %,

–Страны Восточной Европы и Прибалтики – в среднем на

8 %,

– Россия и Украина – сохранить среднегодовые выбросы в 2008-2012 гг. на уровне 1990 г.

Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств на себя не брали.

74

2.4. Международное экологическое право

Международное экологическое право – это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Согласно Конституции РФ, принципы и нормы международного права и международные конвенции и договоры имеют приоритет перед законами РФ.

Принципы международного экологического права можно разделить на две группы: основные и специальные.

К основным относятся общие принципы международного права. Это:

–обобщающий принцип мирного сосуществования;

–принцип поддержания мира и международной безопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирное разрешение международных споров, международная ответственность стран;

–принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенное равенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств;

–принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважение прав человека и его основных свобод, самоопределение народов и наций.

Специальные принципы международного экологического права имеют прямое отношение к экологическим проблемам. К ним относятся:

–принцип защиты ОС на благо нынешнего и будущего поколений, он связан с обязанностью государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС;

–общий принцип экологической безопасности отражает глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области ООС;

–принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба, ограничивающий действия государств на своей террито-

75

рии, которые могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, и означающий ответственность государств за нанесение экологического ущерба;

–экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов планеты; пока этот принцип в большей степени декларативен и не имеет четкого единообразного толкования, но его постепенное внедрение соответствует критериям žКонцепции устойчивого развития¤, связанным с использованием возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;

–принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС. Этот принцип касается как военной, так и мирной стороны использования ядерной энергии;

–принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает страны принимать все требуемые меры по предотвращению загрязнения морской воды всеми возможными источниками;

–принцип запрета военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по запрещению использования таких видов оружия, которые бы наносили необратимый вред природным экосистемам;

–принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС предусматривает создание разветвленной сети не только национальных, но и международных органов мониторинга

иконтроля качества ОС; они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе параметров и критериев, признанных на международном уровне;

–принцип международно-правовой ответственности государств за нанесение ущерба ОС предусматривает ответственность стран за ущерб, причиненный экосистемам за пределами национальной юрисдикции.

Объекты международно-правовой охраны ОС – это биосфера в целом и составляющие ее отдельные элементы, которые подразделяются на универсальные, находящиеся в общем пользовании всех государств (биосфера планеты Земля, Мировой океан и его живые обитатели, морское дно за пределами континентального шельфа, атмосфера Земли и околоземное космическое пространство, Антарктида) и многонациональные. К последним относятся:

76

–водные ресурсы многонациональных рек и озер, принадлежащие двум или более странам (например, река Дунай, Великие американские озера);

–популяции животных, мигрирующих через государственные границы;

–пограничные природные комплексы.

Международная юридическая ответственность в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является частью системы ответственности по международному публичному праву. Ее можно определить как возложение на субъект международного права, нарушившего международные экологические требования, определенных взысканий и ограничений, а также обязанностей по компенсации причиненного экологического вреда. Как и во всем международном праве, ответственность в международном экологическом праве не кодифицирована, а базируется на обычаях, выраженных в меж- дународно-правовых актах по конкретным вопросам охраны окружающей среды.

В международном экологическом праве не применяются такие категории, как дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, не существует какого-либо перечня юридических санкций. Наиболее распространенный вид ответственности за международное экологическое правонарушение – это возмещение (компенсация) имущественного вреда. Международное экологическое правонарушение имеет разнообразные формы проявления – от противоправного присвоения природных ресурсов до невыполнения экологических норм и требований, в результате чего создается потенциальная угроза неблагоприятных изменений окружающей среды.

Основанием возникновения экологической международноправовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (это деяние субъекта, нарушающее нормы международного права и свои международные обязательства, наносящее материальный или нематериальный ущерб другому субъекту или группе субъектов или всему международному сообществу в целом). Важно подчеркнуть, что никакие ссылки субъекта-правонарушителя на на-

77

циональные законы и правила в оправдание своего поведения недопустимы.

Международные экологические правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления, их классификация во многом зависит от величины ущерба, причиненного окружающей среде. Предметом исследования эколого-правовой ответственности является характер и объем такого ущерба, методика его исчисления и определение границ материального возмещения.

Международная эколого-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только при нарушении норм международного права или обязательств по договору, но и за вредные последствия правомерной деятельности (например, нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование и применение которого не запрещено международным правом, это так называемая ответственность за риск).

В настоящее время существует два вида международной эколого-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Политическая осуществляется в форме санкций и рестораций, материальная – в форме репараций и реституций.

Наиболее распространенной формой политической экологической ответственности являются санкции – принудительные меры военного или невоенного характера, применяемые против агрессора в случаях угрозы миру или международной безопасности. Они должны осуществляться только при наличии резолюции Совета Безопасности ООН.

Другая форма политической ответственности – ресторация. Это обязанность государства-нарушителя восстановить прежнее состояние окружающей среды и нести связанные с этим неблагоприятные последствия (например, восстановление качества воды, загрязненной по его вине).

Материальная ответственность наступает при нарушении государством своих международных обязательств и связанного с этим материального вреда. Репарации – это возмещение причиненного материального ущерба денежными платежами, ценностями и услугами. Реституции – это возвращение, восстановле-

78

ние или замена в натуральном виде неправомерно изъятых, поврежденных или уничтоженных материальных ценностей.

Порядок разрешения международных экологических споров обычно предусматривается в соответствующей конвенции, договоре или соглашении. Способы разрешения споров – переговоры, взаимные шаги к примирению спорящих сторон, обращение в Международный суд ООН или в Международный экологический суд.

Поскольку международные экологические споры стали довольно частым явлением, возникла необходимость создания международных судебных учреждений, специализирующихся в этих вопросах. В 1993 г. была учреждена Экологическая палата в составе Международного суда ООН в Гааге, в которую входят семь регулярных судей – членов Международного суда ООН. В 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд – МЭС)), действующий как неправительственная организация. В состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию.

Вопросы для самоконтроля

1.На каких принципах основано международное сотрудничество в области охраны окружающей среды?

2.Назовите правительственные и общественные международные организации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды.

3.Какие Вы знаете международные конвенции, соглашения

вобласти охраны окружающей среды?

4.Назовите принципы, на которых основывается международное экологическое право. Какие Вы знаете объекты международной правовой охраны?

5.Какая организация решает международные экологические

споры?

79

ГЛАВА III. ИНЖЕНЕРНЫЕ МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ

ОКРУЩАЮЩЕЙ СРЕДЫ

3.1.Методы очистки промышленных выбросов

Вгазообразных промышленных выбросах вредные примеси можно разделить на две группы:

а) взвешенные частицы (аэрозоли) твердых веществ – пыль, дым; жидкостей – туман;

б) газообразные и парообразные вещества.

К аэрозолям относятся взвешенные твердые частицы неорганического и органического происхождения, а также взвешенные частицы жидкости (тумана).

Пыль – это дисперсная малоустойчивая система, содержа-

щая больше крупных частиц, чем дымы и туманы. Счетная концентрация (число частиц в 1 см3) мала по сравнению с дымами и туманами. Неорганическая пыль в промышленных газовых выбросах образуется при горных разработках, переработке руд, металлов, минеральных солей и удобрений, строительных материалов, карбидов и других неорганических веществ. Промышленная пыль органического происхождения – это, например, угольная, древесная, торфяная, сланцевая, сажа и др.

К дымам относятся аэродисперсные системы с малой скоростью осаждения под действием силы тяжести. Дымы образуются при сжигании топлива и его деструктивной переработке, а также

врезультате химических реакций, например, при взаимодействии аммиака и хлороводорода, при окислении паров металлов в электрической дуге и т. д. Размеры частиц в дымах много меньше, чем в пыли и туманах, и составляют от 5 мкм до субмикронных размеров, т. е. менее 0,1 мкм.

Туманы состоят из капелек жидкости, образующихся при конденсации паров или распылении жидкости. В промышленных выхлопах туманы образуются главным образом из кислоты: серной, фосфорной и др.

Вторая группа – газообразные и парообразные вещества, содержащиеся в промышленных газовых выхлопах, гораздо более многочисленна. К ней относятся кислоты, галогены и галогено-

80