89. Мсу. Механизмы взаимодействия государств и муницип органов. Реформа мсу рф

МСУ – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции. Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:1.униципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;2.государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

В организации мсу наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. отличие органов мсу от гос - в их природе и значении: они более тяготеют к гражданскому обществу, общественному управлению. Гос-во устанавливает лишь правовые нормы функционирования мсу, а полем реализации управленческих функций предстает преимущественно гражданское общ-во.

Согласно Положению об основах организации местного само­управления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления: утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; устанавливает местные налоги и сборы; утверждает программы развития соответствующих территорий; принимает положение (устав) о местном самоуправлении; осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Механизм взаимодействия гос и муниц органов - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий. Принципы: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

Каналы взаимодействия: 1 Финансово-хозяйственное взаимодействие: 1 организация межбюджетных трансферов; 2 разделение налогов; 3передача объектов собственности; 4 реализация программ центр. власти на местах; 5 поддрежка при ЧС

К полномочиям органов гос власти РФ в области мсу относятся: - принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации; мсу, контроль за их соблюдением;- обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о мсу Конс РФ и фз; - обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конст РФ и федеральными законами обязанностей государства в области мсу; -установление гос социальных стандартов с гарантированным минимумом; -регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами; - принятие федеральных программ развития мсу; - регулирование и защита прав граждан на осуществление мсу; - установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов мсу и должностных лиц мсу;

В 2003 году была принята новая редакция фз131 «Об общих принципах организации мсу», кот наводила ясный порядок в муниц делах. По всей стране создавалась унифицированная система мсу (до 2003 года между регионами были отличия в этом вопросе) с более четким определением уровня прав и ответственности муниципалитетов. мсу в рамках муниципальных образований трех типов: поселение, муниципальный район (включающий в себя несколько поселений и межсельные территории) и городской округ. фз более точно прописывает различия в объеме полномочий каждого типа муниципалитетов. Он также существенно расширяет спектр демократических практик,реализуемых на местном уровне.Помимо выборов органов местного самоуправления,местных сходов и референдумов, устанавливаются такие формы прямой демократии,как право народной инициативы, консультативный опрос, слушания по бюджету и его исполнению. Закон устанавливает более прозрачные принципы финансирования местных бюджетов за счет собственных доходов муниципалитетов и финансовой помощи государственной власти, повышая тем самым эффективность и уровень автономии местного самоуправления. Таким образом,новый ФЗ существенно расширил возможности для реализации демократических прав и свобод граждан.