2 Цели задачи, принципы муниципальной службы

Целью муниципальной службы является эффектив­ное жизнеобеспечение населения муниципального образования посредством самостоятельного и под свою ответственность решения населением непо­средственно и органами местного самоуправления вопросов местного зна­чения и реализации отдельных государ­ственных полномочий.

Основными задачами муниципальной службы являются:

1. обеспечение прав и свобод человека и гражданина на тер­ритории муниципального образования;

2. обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых ак­тов органов местного самоуправления и должностных лиц мес­тного самоуправления на территории муниципального образо­вания;

3. организация оптимального, наиболее эффективного обес­печения социально-экономических и иных условий жизни на­селения муниципального образования исходя из интересов на­селения, исторических и иных местных традиций;

4. формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональ­ное обеспечение реализации функций, компетенции и полно­мочий выборных органов и должностных лиц местного самоуп­равления;

5. защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;

6. подготовка, принятие, организация исполнения и испол­нение решений в пределах полномочий органов местного само­управления.

7. оказание содействия федеральным органам государствен­ной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Россий­ской Федерации.

Функции муниципальной службы представляют собой виды деятель­ности специально обученных людей, направленные на достижение цели и решение задач муниципальной службы. Функции — это метод и способ реше­ния задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации.

Их можно разделить на (1) управленческие, (2) общие и (3) специальные.

1) Управленческие функции - виды деятельности, присущие различ­ным, не только муниципальным, органам и организациям. Классификация функций управления - одна из сложных проблем, являющаяся объектом научных исследований и дискуссий. Обычно выделяют функции:

• планирования;

• организации;

• мотивации;

• контроля.

2) К числу общих можно отнести функции (виды деятельности) муници­пальной службы, обеспечивающие реализацию функций местного само­управления и применяемые ко всем типам муниципальных образований.

Удачный перечень основных функций мест­ного самоуправления приведен В.И. Фадеевым:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, местными финан­совыми средствами;

3) комплексное социально-экономическое развитие муниципаль­ных

4) улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего эле­мента демократической системы построения и функционирования власти в государстве.

3) Специальные функции, которые выпол­няют структурные подразделения органов местного самоуправ­ления, муниципальные служащие, конкретизируются в соот­ветствии с задачами, поставленными перед органом самоуп­равления или служащим.

Принципы муниципальной службы — отправные и основ­ные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в осно­ве формирования и функционирования муниципальной служ­бы. Данные принципы являются правовыми и закрепляются в законодательстве, нормативных правовых актах, а также, что немаловажно, выводятся из общего смысла законов путем тол­кования отдельных правовых норм.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодатель­ной и исполнительной власти, местного самоуправления и обес­печиваются правосудием. Соответственно, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает, что обязаннос­тями муниципальных служащих являются признание, соблюде­ние и защита прав и свобод человека и гражданина. Реализация интересов муниципального образования (например, строитель­ство новой дороги) не должна затрагивать, ущемлять или огра­ничивать права и свободы гражданина (его право собственнос­ти, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду);

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;