45. Нормативный правовой акт(нпа): понятие, признаки, виды

Нормат.акт - это официальный документ, созданный компетентными органами гос-ва и содержащий общеобязательные юр. нормы (правила поведения). НПА - изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Признаки: 1) НПА исходят от гос-ва, выражают гос-ную волю. Они явл-ся результатом правотворческой деятельности лишь компетентных (уполномоченных законом) гос. органов; 2) их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юр.силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов; 3) они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты; 4) НПА принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке; 5) их реализация обеспечивается комплексом мер гос.воздействия (эконом., организацион., принудит.). НПА: а) дифференцированы, т.к. механизм гос-ва имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и большим объемом функций, кот-е реализуются с помощью издания юр. актов; 6) иерархизированы (при ведущей роли конституции гос-ва), т.к. эта система строится на основе актов разной юр. силы, из-за чего нижестоящие источники права находятся в зависимости от вышестоящих и не могут им противоречить; в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права. Виды: 1. по юр.силе (законы и подзаконные акты) - проблема непротиворечия; 2. По субъектам правотворчества различают НПА, исходящие от гос-ва и непосредственно от гражд-ого общ-ва. Во втором случае НПА принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (сельский сход) или населением всей страны (всенародный референдум). 3. По предмету правового регулирования гражданск., уголов. 4. По сфере действия - НПА общего действия и НПА ограниченного действия. НПА общего действия распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории гос-ва. НПА ограниченного действия имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъектными факторами (субъекты РФ). 5. НПА по кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под их действие, или на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих). Нормативные акты составляют единую иерархическую систему, кот-я отражает иерархию гос-ных органов, и подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон - нормативный акт, принятый высшим законодательным органом или путём референдума, обладающий высшей юр.силой. Все прочие нормативные акты кроме законов называются подзаконными. Значит, по своей юр.силе они стоят ниже законов и не должны им противоречить. Преимущества НПА: 1. НПА м.б. издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет быстро реагировать на социальные процессы. 2. НПА определенным образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения. 3. НПА позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольноготолкования норм. 4. НПА поддерживаются гос-вом, им охраняются. Недостатки НПА: 1. абстрактность формы не позволяет порой учитывать многообразия жизненных реалий и перед правоприменителем возникает проблема отсутствия правового ориентира для разрешения спорной ситуации. 2. Противоречие права и конкретной