12. Функции государства: понятие, виды, содержание, формы реализации

Функции гос-ва - основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи гос-ва по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами; особый механизм гос-ого воздействия. Признаки функций гос-ва: 1. Функция гос-ва не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого гос-во на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся деятельность гос-ва в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др. 2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в гос-ве - его сущность; через функции можно познать сущность гос-ва, его многосторонние связи с обществом. 3. Выполняя свои функции, гос-во решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. 4. Функции гос-ва — понятие управленческое. Они конкретизируют цели гос.управления на каждом историческом этапе развития общества. 5. Реализуются функции в определенных (правовых) формах и особыми, характерными для гос.власти методами. Виды: 1. по причинам (источникам) возникновения функции гос-ва делятся на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды) 2. по направленности функции гос-ва подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия гос-ва на общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими гос-вами. 3. по степени их социальной значимости функции гос-ва делятся на основные и неосновные. Эта классификация является условной, отражает практику их реализации в различных социальных условиях. 4. по времени действия: постоянные и временные. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций гос-ва. В правовых формах отражаются связь гос-ва и права, обязанность гос-ва действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций гос-ва – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную. Правотворческая деят. - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций гос-ва невозможна. От правоисполнительской деят. зависит, будут ли законы и другие нормативные акты реализ. или они останутся лишь пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнит.-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др. Правоохранительная деят. включает в себя принятия мер по предупреждению правонарушений, разрешение юр. дел, привлечение к юридической ответственности. Неправовые формы охватывают большой объём организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций гос-ва. Эта деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. (Например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письменными заявлениями граждан). Методы осуществления функций гос-ва многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, гос-во использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование.

13. Форма правления - показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов гос-ва, т. е. демократическим или недемократ-им способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы госуд. при наследственной монархии. Т.о., форма правления раскрывает способ организации верховной гос.власти, порядок образ. ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Сущ. две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отлич. друг от друга по порядку образования, по составу, по компетенции. Монархия – форма правления, где высшая гос.власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху), он занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов. При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом гос-ва. Он осущ. законодательную функцию (воля монарха-источник права и закон), руководит органами испол. власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия ха-на для последнего этапа развития феод. гос-ва, когда после окончательного преодоления феод. раздроб. завершается процесс образования централизованных гос-в. В наст. время - некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия). При ограниченной монархии высшая гос.власть рассредоточена между монархом и другими органами (Земский собор в Российской Империи). К ограниченным относятся сооловно-представительная монархия(Россия) и современная конституционная монархия(Великобритания,Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом. Дуалистическая - это ограниченная монархия, где гос.власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Теократическая (монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной). Республика – это форма правления, в которой высшая гос.власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Республике присущ демократический способ образования верховных органов гос-ва; в развитых гос-вах взаимоотношения между высшими органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Современные республики подраздел. на парламентарные и президентские. Различ. они тем, какой из органов верховной власти – парламент или президент – формирует правительство и направляет его работу и перед кем – парламентом или президентом – правительство несет ответственность. В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деят. Президент республики явл-ся только главой гос-ва, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией(ями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деят. Руководит правит. премьер-министр (он может называться иначе). Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при опред. парламентском контроле формир. Правит., которое несет перед ним ответственность за свою деят. В президен. республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы гос-ва и главы правительства выполняет президент. Сущ. смешанные «полупрезидентские»(през.-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути, все гос-ва облекаются в эти формы.