Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации

Государственная система управления трудовыми ресурсами РФ представляет собой совокупность органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения в стране, а также разрабатывающих методы управления и механизм их использования. Ее задачи следующие:

1. принятие законов и контроль за их исполнением;

2. выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и разрешения конфликтных ситуаций и т.д.

В условиях рыночных отношений государственное регулирование социально-экономических отношений носит ограниченный характер и, как свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть принимает законы, содержащие основные правила поведения, в том числе и в области социально-трудовых отношений. Она представлена Федеральным Собранием в лице двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности. Но Совет Федерации не наделен правом принимать законы, однако правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Государственной Думой.

Органы исполнительной властиследят за исполнением законов; на них возлагается исполнительно-распорядительная деятельность.

Исполнительную власть представляет Правительство РФ, формируемое Президентом. Правительство обеспечивает соответствие социально-трудовых отношений на практике Конституции РФ, федеральным законам, нормативным указам Президента.

Правительство РФ формирует федеральные и отраслевые министерства, ведомства и в их числе как специализированное на вопросах труда и управления трудовыми ресурсами Министерство труда и социального развития РФ (далее Минтруда РФ), так и образовательные, научные. В состав отраслевых и иных министерств и ведомств входят подразделения по управлению кадрами, трудом, оплатой труда и т.п.

Министерство труда и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям органов исполнительной власти субъектов РФ. Основные задачи:

1. разработка предложений и реализация государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития;

2. содействие развитию социального страхования;

3. совершенствование системы оплаты труда и социального партнерства;

4. организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшения условий и охрана труда;

5. обеспечение активной занятости населения, социальных гарантий и социальной защиты;

6. осуществление международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

Функции министерства труда РФ:

1. в области комплексных проблем социального развития – разрабатывает предложения по основным направлениям в сере труда, занятости и социальной защиты населения;

2. в области повышения уровня жизни и доходов населения – подготавливает предложения о минимальных размерах оплаты труда, пенсий и т.д.;

3. в области оплаты труда – разрабатывает предложения по повышению мотивации и эффективности труда;

4. в области условий и охраны труда – осуществляет государственное управление условиями и охраной труда;

5. в области социального партнерства в трудовых отношениях – подготавливает предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития, осуществляет руководство работой по заключению соглашений и коллективных договоров;

6. в области народонаселения – разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики;

7. в области занятости населения – осуществляет анализ занятости по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда;

8. в области развития кадрового потенциала – разрабатывает и организует реализацию предложений по содействию развития персонала на производстве;

9. в области социального страхования – разрабатывает предложения по развитию системы государственного социального страхования;

10. в области пенсионного обеспечения – разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствованию федерального пенсионного законодательства;

11. в области социальной защиты населения - разрабатывает предложения государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов;

12. в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей – подготавливает проекты нормативных правовых актов, федеральных программ социальной поддержки ветеранов войны и военной службы;

13. в области социального обслуживания населения – организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб социального обслуживания населения;

14. в области государственной службы – подготавливает предложения по денежному содержанию, социальным гарантиям и пенсионному обеспечению лиц, замещающих государственные должности РФ;

15. в области законодательства о труде, занятости и социальной защите населения – подготавливает проекты нормативных правовых актов о труде, занятости и социальной защите.

Ведущими подведомственными организациями Минтруда РФ являются Институт труда, Центральный институт труда, Центральное бюро нормативов по труду, Всероссийский центр производительности.

Институт труда проводят исследования и разрабатывает рекомендации в области оплаты труда и занятости населения и др. Центральный институт труда проводит научные исследования и разрабатывает методические рекомендации в области нормирования труда, организации труда, занятости населения, подготавливает к изданию информационные материалы Международной организации труда МОТ.

Всероссийский центр производительности изучает и разрабатывает мотивационный механизм повышения производительности труда с учетом человеческого фактора; разрабатывает Федеральную программу повышения производительности труда, доводит ее до регионов в виде рекомендаций, блок-схем и направлений; осуществляет информационное обслуживание предприятий, служб занятости; проводит анализ статистических показателей по труду; занимается учебно-методической по организации обучения менеджеров; ведет консультативную деятельность по реализации и внедрению японских методов повышения производительности труда; издает информативные, методические и библиографические сборники по труду и кадрам.

Центральное бюро нормативов по труду проводит исследования и разработки в области норм и нормативов по труду и кадрам.

При Минтруда РФ создана служба разрешения коллективных трудовых конфликтов с целью контроля за ходом выполнения заключенных соглашений, изучения причин возникновения трудовых споров и их устранения.

Судебные органыосуществляют правосудие: наказание нарушителей, разрешение проблем, связанных с применением трудового законодательства.

Судебную власть представляют суды: Конституционный, Верховный, Высший арбитражный, федеральные суды, а также Министерство юстиции РФ.

Министерство юстиции РФ обеспечивает реализацию государственной политики, в том числе в социально-трудовой области. В его задачи входит следующее:

1. участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ (проводит экспертизу законов, разрабатывает проекты нормативных актов);

2. государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права свободы и законные интересы граждан;

3. организация и развитие системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

4. сотрудничество с ассоциациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам;

5. повышение квалификации кадров учреждений и организаций юстиции;

6. участие в правовом просвещении граждан.

В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют различные организации профсоюзов (при заключении коллективных договоров, генерального и отраслевых соглашений и др.).