Система выбора

Распределение «депутатских мандатов» сенаторских и президентских кресел, как известно, происходит посредством «выборов». Соответственно, порядок проведения выборов (особенно парламентских) во многом предопределяет перспективы консолидации политических движений и направленность экономической политики. Если говорить более конкретно, то с точки зрения укрепления партийной системы имеют значение два параметра.

Во-первых, это количество «избирательных округов» (оно складывается исторически, соответственно примем его как экзогенную величину).

Во-вторых, немаловажен сам принцип распределения «депутатских мандатов» (этот параметр является эндогенным, так как его определяют сами законодатели).

Часто система выборов строится так, чтобы исход максимально отражал истинный «расклад политических сил». В этом случае устанавливается «пропорциональный принцип» распределения «парламентских кресел» в зависимости от процента набранных голосов. В условиях большого числа регионов это не создает серьезных стимулов к объединению: в парламент попадают все партии, которые перешли процентный барьер. Именно такая система действует в России. В сочетании с низкой процентной планкой (5% голосов избирателей в целом по стране) это приводит к многопартийности. Под процентным барьером мы будем понимать ту долю голосов избирателей, выше которой у партии появляется место в законодательном органе. Данная цифра также служит для примерного подсчета максимального количества партий, которые могут «выжить» в политической системе. Как правило, это число, обратное «процентному барьеру».

Изменение принципа формирования парламента или повышение процентного барьера могут существенно повлиять на ситуацию. Так, например, в США место в парламенте от данного штата получает только победитель в местных выборах.

Это означает, что партия может получить 50% голосов в данном штате, но, тем не менее, не победить, так как другая партия получит вторые 50%. Такая система создает весомые стимулы для консолидации. Если даже представить себе, что перед очередными выборами в США о своем существовании заявили 10 или 20 партий, то высокий процентный барьер (50%) сразу оставит «за воротами» парламента большую часть из них. Впоследствии, если сохранится такая система выборов, в США, скорее всего, все равно останутся только две (2  число, обратное 50%) мощные политические партии. После того как число партий достигнет двух, стимулы к дальнейшей консолидации пропадут, так как объединение не даст возможности увеличить свое представительство в парламенте.

Обобщая сказанное, можно прийти к определенному заключению. Как уже отмечалось, «сильные» политические системы ассоциируются с небольшим числом независимых субъектов. «Слабые», напротив, отличаются высокой фрагментацией. Выборы, проходящие по большому количеству округов (или с большим числом «мест» в округах) либо организованные по пропорциональному принципу, являются «слабыми». Это еще один важный параметр, влияющий на количество политических партий. Данное число может варьироваться, так же как и само количество округов. Так, например, в Израиле выборы проходят сразу по всей республике, в результате чего формируется парламент  Кнессет. В США 50 штатов представлены одинаковым числом законодателей в двух палатах парламента. В некоторых других государствах различные регионы могут иметь разное количество мест в парламенте. В этом случае подсчет числа «жизнеспособных» партий усложняется. Напротив, небольшое количество «округов» либо распределение мест в парламенте среди победителей местных выборов позволяют сложиться сильной политической системе с небольшим количеством партий (табл. 13.1). Оценивая количественную сторону проблемы, получим следующую картину.

Таблица 13.1 Схема проведения выборов и партийная система

Примечание. Централизованная партия представляет собой жесткую иерархию и максимально приближается к модели «единого игрока». Напротив, децентрализованная партия имеет слабых лидеров, массу фракций, «инсайдеров» и т. д.

Рекомендация:

Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу