FD-301_vsyo / Subj / 243-Бюджетная система РФ

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Бюджетная система РФ» входит в раздел специальных дисциплин по специальности «Финансы и кредит»,

предусмотренных новым Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Конечной целью изучения дисциплины является формирование у будущих специалистов твердых теоретических знаний и практических навыков в сфере государственных финансов.

Курс «Бюджетная система РФ» является логичным продолжением и углублением дисциплины «Финансы». Он позволит понять природу финансов органов власти, проанализировать работу каждого звена бюджетной системы, определить ее взаимосвязи, обобщить,

систематизировать и структурировать полученные знания.

Основной задачей изучения дисциплины является реализация требований, установленных Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования в подготовке специалистов по специальности «Финансы и кредит». В ходе изучения дисциплины перед студентами ставятся следующие задачи:

∙овладеть теоретическими знаниями в области государственных финансов России;

∙изучить организацию и практический опыт бюджетных и межбюджетных отношений в РФ и в зарубежных странах;

∙уметь применять полученные знания на практике.

Содержание курса «Бюджетная система РФ» охватывает комплекс вопросов, связанных с построением и функционированием бюджетной системы страны, ее правовыми и организационными основами,

экономическим содержанием бюджетных и межбюджетных процессов.

3

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН И СЕТКА ЧАСОВ КУРСА «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»

4

ПРОГРАММА КУРСА «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ»

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Тема 1. Бюджет и бюджетное устройство РФ.

Бюджет как финансовая база деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления. Бюджет как экономическая и правовая категория. Понятие бюджета с материальной точки зрения. Функции бюджета: распределительная (перераспределительная), контрольная, регулирующая.

Виды бюджетов и их роль в социально-экономическом развитии соответствующей территории. Федеральный бюджет и его назначение. Понятие и виды бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Территориальные бюджеты и их назначение.

Понятие консолидированного бюджета. Виды консолидированных бюджетов: консолидированный бюджет РФ, консолидированный бюджет субъекта РФ, консолидированный бюджет муниципального образования. Структура и назначение консолидированного бюджета.

Понятие бюджетной системы государства. Зависимость структуры бюджетной системы от государственного устройства страны. Бюджетная система унитарного и федеративного государства.

Бюджетной устройство РФ и его составляющие. Состав и структура бюджетной системы РФ. Этапы становления и развития бюджетной системы России в соответствии с государственным и административнотерриториальным устройством РФ. Характерные черты современной бюджетной системы РФ. Принципы построения бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация РФ. Состав и назначение бюджетной классификации.

Тема 2. Правовые основы бюджетного устройства РФ.

Понятие и сущность бюджетного права. Особенности бюджетного права. Предмет бюджетного права. Субъекты и нормы бюджетного права. Основные принципы бюджетного права: конституционность, федерализм, плановость, единство, гласность. Понятие бюджетных правоотношений. Субъекты и объекты бюджетных правоотношений. Понятие бюджетных прав и их содержание. Бюджетные права федеральных, региональных и местных органов власти и управления.

Бюджетное законодательство РФ. Состав и структура бюджетного законодательства РФ. Федеральное бюджетное законодательство, бюджетное законодательство субъектов РФ и муниципальных образований. Бюджетный кодекс РФ как основа бюджетного законодательства. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

5

Тема 3. Бюджетная политика.

Содержание, значение и задачи бюджетной политики. Принципы бюджетной политики. Основные направления бюджетной политики. Роль бюджетной политики государства в социально-экономическом развитии общества. Понятие результативности бюджетной политики и факторы, на нее влияющие. Нормативно-правовое обеспечение бюджетной политики.

Современная бюджетная политика России. Финансовое положение страны как основа выработки бюджетной политики. Стратегия и тактика бюджетной политики в условиях рынка.

Бюджетный механизм как инструмент реализации бюджетной политики. Понятие бюджетного механизма, его структура. Направления совершенствования бюджетного механизма в современных условиях.

РАЗДЕЛ 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ

Тема 4. Основы организации бюджетного процесса в РФ.

Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии. Бюджетный период, бюджетный (финансовый) год. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

Составление проекта бюджета. Организация составления проекта бюджета органами исполнительной власти. Бюджетное планирование, его методы.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета органами законодательной власти. Бюджетная процедура и бюджетная инициатива. Бюджетные чтения.

Исполнение бюджета. Организация исполнения доходной и расходной частей бюджета. Системы кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская, смешанная. Бюджетная роспись. Организация бюджетного учета и отчетности.

Особенности бюджетного процесса в субъектах РФ и на уровне муниципального образования.

Содержание и значение бюджетного контроля. Особенности бюджетного контроля. Организация бюджетного контроля: виды, формы, методы. Органы, осуществляющие бюджетный контроль, их задачи и функции. Меры ответственности за бюджетные правонарушения.

Тема 5. Роль федерального казначейства в организации бюджетного процесса в РФ.

Необходимость создания казначейской системы, исторические этапы ее развития. Задачи, функции, структура органов федерального казначейства. Взаимодействие органов федерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса.

Деятельность органов федерального казначейства по исполнению доходов и расходов федерального бюджета. Характеристика этапов исполнения бюджета органами федерального казначейства по доходам и

6

расходам. Принципы исполнения бюджета.

Становление и развитие казначейской системы исполнения бюджетов на региональном и местном уровнях. Проблемы казначейского исполнения региональных и местных бюджетов. Пути совершенствования казначейской системы в России на современном этапе.

РАЗДЕЛ 3. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ

Тема 6. Доходы бюджета.

Экономическое содержание доходов бюджета. Состав и характеристика собственных и регулирующих доходов бюджета. Классификация доходов бюджета в зависимости от источников формирования.

Налоговые доходы бюджета. Налог как основной источник формирования доходов бюджета. Функциональное назначение и характеристика отдельных видов налогов. Понятие федеральных, региональных и местных налогов и сборов. Особенности налоговых полномочий разных уровней власти в РФ. Прямые и косвенные, собственные и регулирующие налоги, значимость их соотношения для экономического анализа бюджетных показателей. Особенности формирования налоговых доходов по уровням бюджетной системы РФ. Особенности состава и структуры налоговых доходов федерального, региональных и местных бюджетов.

Характеристика неналоговых доходов бюджета. Основные группы неналоговых доходов бюджетов и их содержание: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от внешнеэкономической деятельности, административные платежи и сборы и др. Особенности формирования неналоговых доходов по уровням бюджетной системы РФ. Значимость неналоговых доходов в формировании доходной базы бюджетов всех уровней. Проблемы мобилизации налоговых и неналоговых доходов бюджета в современных условиях.

Понятие безвозмездных перечислений. Состав безвозмездных перечислений от резидентов страны. Состав безвозмездных перечислений от нерезидентов страны. Особенности состава безвозмездных перечислений федерального, региональных и местных бюджетов. Значимость безвозмездных перечислений для формирования доходной базы региональных и местных бюджетов.

Порядок распределения доходов в бюджетной системе страны. Характеристика способов распределения доходов в бюджетной системе страны. Бюджетное регулирование и его методы.

Информационная база планирования доходов бюджета. Методология планирования доходов по звеньям бюджетной системы: принципы, методы и инструменты.

7

Тема 7. Расходы бюджета.

Экономическое содержание расходов бюджета, их классификация. Характеристика функциональной, экономической и ведомственной классификации расходов бюджетов, их значимость.

Особенности распределения расходов в бюджетной системе РФ. Действующий механизм разграничения расходов по уровням бюджетной системы: расходы совместного и исключительного финансирования. Проблемы разграничения расходов по уровням бюджетной системы.

Расходы федерального бюджета, их характеристика. Роль федерального бюджета в регулировании экономики, реализации общегосударственных целевых программ.

Расходы региональных бюджетов, их состав, структура. Особенности расходов местных бюджетов. Динамика бюджетных расходов.

Методы и формы организации расходов бюджетной системы. Особенности планирования расходов бюджета на основе использования социальных стандартов (норм, нормативов).

Тема 8. Сбалансированность бюджета.

Понятие сбалансированности бюджета. Несбалансированность бюджета: профицит и дефицит бюджета. Профицит бюджета и механизмы его распределения.

Понятие дефицита бюджета, факторы и причины его возникновения. Виды бюджетного дефицита. Структурный, фактический, циклический дефицит бюджета. Источники финансирования дефицита федерального, региональных и местных бюджетов. Понятие секвестра расходов бюджета. Порядок введения режима секвестра в РФ. Российская практика применения секвестра расходов бюджета.

Несбалансированность федерального и территориальных бюджетов в РФ и способы ее преодоления. Планирование и прогнозирование дефицита бюджета, определение источников его погашения.

Тема 9. Государственные заимствования на финансовом рынке. Государственный и муниципальный долг.

Правовые основы и организация государственных заимствований. Формы и виды государственных займов. Виды государственных и муниципальных ценных бумаг, их размещение и обращение на финансовом рынке. Проблемы и перспективы развития рынка государственных ценных бумаг в современных условиях.

Понятие государственного долга и его виды. Общегосударственный и государственный, капитальный и текущий, внутренний и внешний государственный долг. Состав и структура государственного долга РФ, факторы, влияющие на его величину.

Источники погашения государственного долга. Расходы по обслуживанию внешнего и внутреннего государственного долга. Использование валютных резервов.

Муниципальный долг. Расходы по обслуживанию муниципального долга.

8

Тема 10. Государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды.

Внебюджетные фонды, их специфические признаки. Факторы, обусловливающие необходимость создания внебюджетных фондов. Виды внебюджетных фондов. Правовая база функционирования государственных социальных внебюджетных фондов. Единый социальный налог. Основы распределения налоговых поступлений между государственными социальными внебюджетными фондами. Роль внебюджетных фондов в экономическом и социальном развитии общества. Использование средств внебюджетных фондов на финансовом рынке.

Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимость его создания и принципы функционирования. Источники и действующий порядок формирования Пенсионного фонда Российской Федерации. Характеристика основных направлений использования средств фонда. Организация управления Пенсионным фондом Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации, источники его образования. Страховые тарифы, критерии их определения и дифференциации. Страховые взносы граждан, их значение. Проблема оптимизации уровня обязательных страховых отчислений. Основные направления использования средств Фонда социального страхования РФ. Организация управления Фондом социального страхования Российской Федерации.

Фонды обязательного медицинского страхования, их назначение и источники формирования. Правовые основы функционирования фондов обязательного медицинского страхования на федеральном и территориальным уровнях.

Целевые бюджетные фонды: источники доходов и структура расходов. Целевые бюджетные фонды, включаемые в федеральный бюджет.

РАЗДЕЛ 4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ

Тема 11. Теоретические основы бюджетного федерализма.

Понятие, функции и принципы бюджетного федерализма. Характеристика элементов бюджетного федерализма. Условия, необходимые для эффективного функционирования бюджетного федерализма. Способы разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы в условиях бюджетного федерализма.

Понятие бюджетного выравнивания. Цели и формы бюджетного выравнивания. Вертикальная несбалансированность бюджетной системы и методы ее оценки. Цели и инструменты вертикального бюджетного выравнивания. Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы. Причины ее существования. Цели и инструменты горизонтального бюджетного выравнивания.

Модели бюджетного федерализма. Характерные черты конкурентной и кооперативной модели бюджетного федерализма, их достоинства и

9

недостатки. Анализ конкурентной и кооперативной модели бюджетного федерализма на примере США и Германии. Особенности механизма вертикального и горизонтального выравнивания в США и Германии. Российская модель бюджетного федерализма.

Тема 12. Межбюджетные отношения в РФ в условиях развития бюджетного федерализма.

Понятие и сущность межбюджетных отношений в федеративном государстве. Содержание межбюджетных отношений и принципы их организации в РФ. Понятие межбюджетных трансфертов и их функции. Формы межбюджетных трансфертов, используемые в зарубежной и российской практике. Этапы становления и развития межбюджетных отношений в РФ. Особенности межбюджетных отношений в РФ на современном этапе. Проблемы межбюджетных отношений в РФ.

Механизм оказания финансовой помощи в РФ. Состав бюджетных расходов на оказание финансовой поддержки субъектов РФ и административно-территориальных образований. Формы оказания финансовой помощи в бюджетной системе РФ, их сравнительная характеристика. Механизм предоставления финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета через специальные фонды. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его характеристика и назначение. Характеристика методики распределения средств из ФФПР.

Основные направления совершенствования системы межбюджетных отношений в РФ.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Цель проведения практических занятий – глубокое усвоение студентами теоретического курса и применения теоретических знаний на практике. Данная форма занятий предполагает обсуждение наиболее сложных проблем курса, выступления студентов с докладами, ответы на вопросы, поставленные преподавателем, написание рефератов на заданные или свободные темы, тестирование.

Тема 1. Бюджет и бюджетное устройство РФ.

1.Понятие и функции бюджета

2.Виды бюджетов, их характеристика и назначение

3.Консолидированный бюджет: виды, структура и назначение

4.Особенности бюджетных систем стран с различным государственным устройством.

5.Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Контрольные вопросы

1.В каких аспектах можно рассматривать понятие «бюджет»? Дайте эти определения.

10