1.2 Особенности структурной организации налоговых органов Российской Федерации

Система налоговых органов Российской Федерации представляет собой разветвленную систему, которая включает в себя, как уже было отмечено, Федеральную налоговую служ­бу и ее территориальные органы. К примеру: «межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам; межрегио­нальные инспекции ФНС России по федеральным округам; управления по субъектам РФ; инспекции ФНС России по городам без районного деления; инспекции ФНС России по районам в городах; инспекции ФНС России по районам; межрайон­ные инспекции ФНС России. В структуре ФНС России имеются управления по субъектам РФ, а также существует Управление налогообложения при центральном аппарате ФНС России».

ФНС России возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством России по представлению главы Министерства финансов РФ. Федеральная налоговая служба Российской Федерации утверждает численность и фонд оплаты труда работников своих территориальных органов, а также смету расходов на их содержание. При этом, организация, которая финансируется из государственного бюджета, должна использовать поступающие ей финансовые средства из казны только в соответствии с их размером и целевым назначением (кодом бюджетной классификации), которые определены соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств⁹.

ФНС Российской Федера­ции и ее территориальные органы, как юридические лица, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба России и со своим наименованием, другие печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, которые открываются в соответствии с отечественным законодательством. «Та­ким образом, несмотря на то, что налоговые органы составляют единую централизованную систему, отдельно взятым налоговым органом принимаются самостоятельные решения, кото­рые влекут разные правовые последствия».

Структура Центрального аппарата Федеральной налоговой службы Российской Федерации утверждена Приказом ФНС Российской Федерации от 14.10.2004 г. №САЭ-3-15/1@ «О преобразовании Министерства РФ по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу». Режим государственной службы государственных гражданских служащих центрального аппарата Феде­ральной налоговой службы России регламентируется административными и должностными регламентами Федеральной налоговой службы и её территориальных органов¹⁰.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Федеральной налоговой службы Российской Федерации и структура управлений ФНС России по регионам страны, межрегиональных инспекций ФНС России утверждаются руководителем ФНС в пределах фонда оплаты труда и численности работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством РФ, с учетом реестра должностей феде­ральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную числен­ность соответствующих подразделений. Структура центрального аппарата Федеральной налоговой службы Российской Федерации включает в себя руководство службы, помощников (советников) руководителя и структур­ные подразделения по основным направлениям деятельности управления центрального аппа­рата налоговой службы. В управлениях центрального аппарата Федеральной налоговой службы Российской Федерации образуются отделы.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации реализует свои полномочия непосредственно и через свои территориаль­ные органы. Территориальные налоговые органы выполняют функции уполномоченных органов на основании доверенностей.

Управление ФНС по каждому региону РФ - это территориальный орган ФНС России, который входит в единую централизо­ванную систему налоговых органов нашей страны. Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации в каждом конкретном регионе находится в непосредственном подчинении ФНС России и подконтрольно ей. Отметим, что Управление ФНС России в регионе реализует контроль за инспекциями Федеральной налоговой службы Российской Федерации по районам субъекта РФ, районам в городах, городах без районного деления, инспекциями ФНС межрайонного уровня¹¹.

Управление ФНС в субъекте Российской Федерации является территориальным налоговым органом, который осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в государственный и муниципальный бюджет налоговых платежей, в случаях, которые предусмотрены законами РФ, за правильностью ис­числения, полнотой и своевременностью внесения в бюджет соответствующего уровня других обяза­тельных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства России в пределах своей компетенции. Управление ФНС в субъекте Российской Федерации производит государственную регистрацию физических и юридических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве.

Инспекции ФНС России по району, району в городе, городу без район­ного деления, инспекции ФНС межрайонного уровня непосредственно подчиняются Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по субъекту РФ. Они реализуют такие же функции, как УФНС в регионе, за исключением контроля за производством оборота спирта и спиртосодержащей продукции, табака и за соблюдением валютного законодательства.

Анализ структуры налоговых органов Российской Федерации и современном этапе развития показывает, что в ней создана подсистема международных налоговых органов. Так в РФ сформирование межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, которые являются территориальными органами Федеральной налоговой службы Российской Федерации и входят в общенациональную систему налоговых органов. «Инспекция обладает статусом как государственного органа, так и организации - юридического лица, поэтому на нее может быть наложен судебный штраф в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 119 АПК РФ для организаций». Межре­гиональные инспекции находятся в непосредственном подчинении Федеральной налоговой службы Российской Федерации и ей подконтрольны. Межрегиональные инспекции возглавляют руководители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности руководителем Федеральной налоговой службы Российской Федерации, который несет персональную от­ветственность за выполнение возложенных на Межрегиональную инспекцию задач и функций¹².

Еще один элемент системы налоговых органов РФ - это межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам, которые яв­ляются территориальными органами ФНС России в соответствующем феде­ральном округе.

Среди межрегиональных инспекций следует также выделить: межрегиональные инспекции ФНС России по централизованной обра­ботке данных, по ценообразованию для целей налогообложения, по камеральному контролю. Каждый из выделенных органов реализует определенное направление налоговой политики государства, соответствующее его наименованию.

В заключение можно сделать вывод, что система налоговых органов Российской Федерации в настоящее время включает в себя следующие элементы:

1. Центральный аппарат Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

2. Управления ФНС в каждом регионе страны.

3. Инспекции ФНС России по району, району в городе, городу без район­ного деления.

4. Межрайонные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.

5. Подсистема межрегиональных инспекции ФНС России: по крупнейшим налогоплательщикам, по централизованной обра­ботке данных, по федеральным округам, по ценообразованию для целей налогообложения, по камеральному контролю.

В целом можно сказать, что организационная структура системы налоговых органов РФ соответствует федеративному устройству нашей страны.