Тема 6. Правовые основы государственного регулирования

Вопросы для обсуждения

1. В литературе было высказано несколько точек зрения по вопросу о различии понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Так, В.Ф. Попондопуло считает, что такое различие можно проводить, понимая под правовым регулированием нормативное правовое регулирование, а под правовым воздействием – воздействие на общественные отношения также посредством других правовых форм, в частности правоотношений (см. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства.- СПб., 1994.- С.65).

Т.Р. Орехова определяет правовое воздействие как процесс влияния права посредством действия его инструментов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающий в ней определенные изменения. В результате воздействия не всегда возникает упорядоченность; происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, существующего в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия заключается не в «степени» или применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, в логичности и целесообразности направленности его действия, в его полезности для экономических объектов, государства, экономической системы. Поэтому можно утверждать, что не будет являться правовым регулированием волевые действия, хотя и облеченные в правовую форму, но направленные на резкое реформирование параметров экономической системы, не учитывающие ее внутреннего состояния и потребностей. Указанные волевые действия следует отнести к правовому воздействию (см. Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы// Вестник Московского ун-та. Серия11. Право.- 2000.- № 1.- С.68).

Таким образом, в соответствии с изложенной выше точкой зрения в случаях, когда использование права не приводит к положительным результатам, имеет место правовое воздействие, а в случаях, когда применение права приводит к достижению поставленной цели, мы можем говорить о правовом регулировании.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

2. Как вам видится решение проблемы, связанной с государственным определением пределов, границ и ограничений экономической, предпринимательской деятельности?

Можно ли рассматривать национализацию в качестве инструмента государственного регулирования рыночной экономики?

Темы эссе

1. Роль права в государственном регулировании экономики.

2. Роль государства в экономике России в XVIII-XIXвв.

3. Место государства в экономике СССР.

Тема 7. Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности

Контрольные вопросы

1. Назовите и охарактеризуйте основные виды монополий по законодательству Российской Федерации

2. Как осуществляется установление доминирующего положения на товарных рынках?

3. Кого законодательство РФ относит к группе лиц? Сравните группу лиц с холдингами.

4. Назовите и охарактеризуйте виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

5. Как в нормативно-правовых актах характеризуются понятия «безопасность» и «качество»? Как они соотносятся?

6. Назовите методы и способы государственного регулирования цен.

7. Что понимается под себестоимостью продукции?

8. Как определяется финансовый результат деятельности субъекта предпринимательства? Назовите источники его формирования.

9. Назовите и охарактеризуйте методы регулирования деятельности субъектов предпринимательства, оказывающей воздействие на окружающую среду.

10. Охарактеризуйте правовые основы обращения с отходами.

11. Сформулируйте понятие и виды инновационной деятельности.

12. Как осуществляется государственное регулирование инновационной деятельности?

Задачи

1. Организация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, поскольку ее доля не превышает указанную величину.

Суд установил, что истец владеет долей 60% голосов в дочерних акционерных обществах аналогичного профиля.

Как должен быть решен спор?

Подлежит ли признанию недействительным решение антимонопольного органа?

2. Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения антимонопольного органа о понуждении его заключить договор с потребителем.

Суд установил, что данное общество не было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Факт доминирующего положения был установлен антимонопольным органом и последний принял решение о понуждении общества заключить договор с потребителем.

Как должен быть решен данный спор?

Может ли лицо быть признано занимающим доминирующее положение на рынке без условия включения его в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%?

3. Открытое акционерное общество, являющееся субъектом естественной монополии, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания антимонопольного органа о заключении договора с потребителем, ссылаясь на то, что деятельность естественных монополий подлежит контролю со стороны органов регулирования естественных монополий, а не антимонопольных органов.

Как должен быть решен данный спор?

Подлежат ли удовлетворению исковые требования субъекта естественной монополии?

В каком объеме на субъекта естественной монополии распространяются требования антимонопольного законодательства?

4. Администрация города обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания антимонопольного органа об отмене постановления главы администрации. Антимонопольный орган заявил о пропуске истцом трехмесячного срок для обжалования, предусмотренного Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрация города, ссылалась на необходимость применения трехлетнего срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, так как признание недействительным ненормативного акта государственного органа является способом защиты гражданских прав.

Как должен быть решен данный спор?

Какой срок в данном случае подлежит применению?

5. Предприниматель, занимающий доминирующее положение на рынке, реализует производимые им изделия только через специализированные магазины и отказывает другим торговым заведениям (супермаркетам, универмагам) в поставке этих изделий.

Противоречат ли подобные действия нормам антимонопольного законодательства РФ?

Согласуются ли действия предпринимателя с принципом свободы договора, закрепленного в ст.421 ГК РФ?

Кейс-контроль

Подготовьте документы для лицензирования деятельности юридического лица.

Составьте алгоритм процедуры лицензирования.

Коллоквиум

Цель: формирование у студента навыков анализа теоретических проблем на основе самостоятельного изучения учебной и научной литературы.

От студента требуется:

• владение изученным в ходе учебного процесса материалом, относящимся к рассматриваемой проблеме;

• знание разных точек зрения, высказанных в учебно-методической и научной литературе по соответствующей проблеме, умение сопоставлять их между собой;

наличие собственного мнения по обсуждаемым вопросам и умение его аргументировать.

Подготовка к проведению коллоквиума.

1. Подготовка к коллоквиуму начинается с установочной консультации преподавателя, на которой он разъясняет развернутую тематику проблемы, рекомендует литературу для изучения и объясняет процедуру проведения коллоквиума.

2. Как правило, на самостоятельную подготовку к коллоквиуму студенту отводится 3–4 недели. Подготовка включает в себя изучение рекомендованной литературы и (по указанию преподавателя) конспектирование важнейших источников.

3. По указанию преподавателя к коллоквиуму готовятся специальные эссе.

4. Коллоквиум проводится в форме индивидуальной беседы преподавателя с каждым студентом или беседы в небольших группах (3–5 человек).

5. Обычно преподаватель задает несколько кратких конкретных вопросов, позволяющих выяснить степень добросовестности работы с литературой, контролирует конспект. Далее более подробно обсуждается какая-либо сторона проблемы, что позволяет оценить уровень понимания. Преподаватель также контролирует конспект и эссе.

6. По итогам коллоквиума выставляется дифференцированная оценка, имеющая большой удельный вес в определении текущей успеваемости студента.

Особенности и порядок сдачи коллоквиума.

Студент может себя считать готовым к сдаче коллоквиума по избранной работе, когда у него есть им лично составленный и обработанный конспект сдаваемой работы, он знает структуру работы в целом, содержание работы в целом или отдельных ее разделов (глав); умеет раскрыть рассматриваемые проблемы и высказать свое отношение к прочитанному и свои сомнения, а также знает, как убедить преподавателя в правоте своих суждений.

Если студент, сдающий коллоквиум в группе студентов, не отвечает на поставленный вопрос, то преподаватель может его адресовать другим студентам, сдающим коллоквиум по данной работе.

Темы

1. Государство как субъект предпринимательской деятельности. Допустимость понятия «государственное предпринимательство».

2. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор».

3. Особенности правового статуса государственных корпораций и государственных компаний.

4. Осуществление лицензионного контроля. Соотношение лицензионного контроля и государственного контроля (надзора).

5. Технические регламенты как форма осуществления функции государственного контроля (надзора).

6. Правовые основы инновационной деятельности в сфере предпринимательства.