Серия «Высшее профессиональное образование»

СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Конспект лекций

Соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования

И. В. Романенко

Издательство Михайлова В.А.

Санкт- П етербу рг

2000

4 Романенко И. В. Социальное и экономическое прогнозирование

1.3 Разработка макроэкономического сценария

социально-экономического развития 25

1.3.1 Блок-схема разработки

макроэкономического сценария 25

1.4 Исходные показатели, используемые

при разработке прогнозов 26

1.4.1 Социальные показатели 26

1. Индекс человеческого развития 26

2. Показатели, формирующие индекс

человеческого развития 27

1.4.2 Экономические показатели , 28

2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА 29

2.1 Прогнозирование валового

национального продукта (ВНП) 30

1. Государственные закупки 30

2. Частные вложения в основной капитал 31

3. Жилищное строительство ; 31

4. Потребительские расходы 31

5. Товарные запасы 32

6. Подгонка компонентов 32

2.2 Основные соотношения, используемые

при прогнозировании экономического роста 34

1. Линейная производственная функция 34

2. Производственная функция Кобба-Дугласа 34

3. Производственная функция

с экзогенным НТП 34

3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

МНОГООТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ,

ОТРАСЛЕЙ И РЕГИОНОВ 35

3.1 Главные задачи и виды

отраслевого прогнозирования 35

3.2 Факторы, учитываемые при разработке

отраслевых прогнозов 36

Содержание 5

3.3 Методы отраслевого прогнозирования 37

1. Метод прогнозирования по прогнозу валового национального продукта 38

2. Метод прогнозирования по доле отрасли в общем объеме промышленного производства 38

3. Отраслевой прогноз по рынкам сбыта продукции 39

4. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ ..40

4.1 Объективная потребность

в мирохозяйственных прогнозах 40

2. Основные аспекты долгосрочного мирохозяйственного прогноза 42

3. Модель Киршена 43

4. Модели и апокалипсические прогнозы

Форрестера и Медоуза 44

4.5 Модель и прогноз Месаровича и Пестеля 46

4.6. Долгосрочный прогноз развития мировой

экономики до 2015 г. ИМЭМО РАН 47

ЛИТЕРАТУРА 48

ПРИЛОЖЕНИЯ 50

Приложение 1. Описание некоторых наиболее распространенных экспертных методов прогнозирования 50

Приложение 2. Пример макроэкономического сценария 54

Приложение 3. Индексы человеческого развития 57

Приложение 4. Показатели, используемые при разработке

прогнозов социально-экономического развития 58

/. Теоретические и методологические основы...

1.1 Понятия прогнозирования и планирования, их задачи, сходство и отличия

Один из родоначальников современного менеджмента Анри Фай-оль отмечал: «Управлять — это предвидеть», а «предвидеть — это уже почти действовать»¹. Задачи предвидения и действий в соответствии с этими предвидениями в социальной и экономической сферах обществен­ной жизни решаются посредством прогнозирования и планирования.

План — это система целевых показателей развития экономичес­кой системы, функционирования конкретного объекта, а также указа­ние на: 1) этапы и способы их достижения, 2) распределение ресур­сов, 3) определение ожидаемых результатов и способов их использо­вания². Процесс разработки плана, а также научную дисциплину о закономерностях разработки планов называют планированием. Как вид управленческой деятельности, планирование предполагает разра­ботку таких вариантов управленческих решений (в виде проектов про­грамм с обоснованием их оптимальности и возможности их выполне­ния), которые соответствуют критерию эффективной точки (такому состоянию, при котором, с точки зрения данного критерия, план не может быть далее улучшен без того, чтобы при этом он не был ухуд­шен с точки зрения другого критерия³).

Прогноз — это научно обоснованное суждение о возможных со­стояниях объекта в будущем и/или об альтернативных путях и сро­ках их достижения. Процесс разработки прогнозов называется про­гнозированием, а научная дисциплина о закономерностях разработ­ки прогнозов — прогностикой⁴.

1 Алексеева М.М., с.5.

² Лопатникои Л.И., с.300.

³ Там же, сс.483-484.

⁴ В данном издании все определения прогностики даны на основе терминоло­ гии, установленной Академией наук [11J.

1. Теоретические и методологические основы социально-экономического прогнозирования

8

Романенко И. В. Социальное и экономическое прогнозирование

/. Теоретические и методологические основы...

Планирование и прогнозирование, рассматривающие один и тот же объект (например, экономику страны, региона, предприятия и т.д.), яв­ляются взаимосвязанными процессами: планирование определяет со­держание первых двух этапов прогнозирования — предпрогнозной ори­ентации и разработки задания на прогноз (см. п. 1.2.1.5); прогнозирова­ние же в этом случае описывает далеко не все, а только те возможные состояния объекта, которые определены потребностями планирова­ния, — заданием на прогноз. Вместе с тем прогнозирование существу­ет не только в неразрывной связи с планированием, но и как самостоя­тельный вид деятельности, однако если в некоторых областях знания это вполне уместно (например, в метеорологии), то в общественной жизни, особенно в таких ее сферах, как экономическая и социальная, развитие прогностики в отрыве от планирования (и наоборот) снижает эффективность управления, ибо умаляет достоинства каждого из рас­сматриваемых процессов, раскрываемые только в тандеме.

1.1.1 Опыт планирования и прогнозирования 1.1.1.1 Использование программно-целевых методов

В мировой практике прогнозирование и планирование развития общегосударственного экономического комплекса, особенно при раз­работке долгосрочных (5-15 лет) и далънесрочных (свыше 15 лет) прогнозов и планов, впервые было поднято на государственный уро­вень в СССР. По своей сути это были программно-целевые системы (то есть увязывающие социально-экономические цели и ресурсы посредством специально разрабатываемых программ'), исходным пунктом которых были долгосрочные прогнозы, «опирающиеся на результаты фундаментальных исследований и длительную ретрос­пективу»². Одной из первых успешно реализованных в СССР целе­вых комплексных программ (ЦКП) был план ГОЭЛРО (Государствен­ный план электрификации России); в дальнейшем программно-це­левое планирование охватило практически все сферы деятельности,

¹ Лопатников Л.И., с.326. ²ЯковецЮ.В.,с235.

и в 70-х гг. только в рамках СЭВ было подготовлено свыше 100 «про­гнозов, позволивших определить перспективы развития важнейших направлений науки и техники»': космонавтики, атомной энергетики, авиации, микробиологии, вычислительной техники и др. Наиболее значимые программы 70-80-х гг. в СССР: «Комплексная программа социалистической экономической интеграции» (1971), «Продоволь­ственная программа» (1982), «Комплексная программа научно-тех­нического прогресса стран-членов СЭВ до 2000 года» (1985), «Ком­плексная программа развития производства товаров народного по­требления и сферы услуг» (1985).

Однако главным предплановым документом в СССР, разрабаты­ваемым на дальнесрочную перспективу (20 лет), была Комплексная программа научно-технического прогресса (КП НТП), которая: 1) выявляла тенденции общественного развития, а также новые по­требности; 2) оценивала возможности науки, техники и экономики в решении возникающих проблем; 3) согласовывала усилия всех зве­ньев науки и производства в достижении намеченных на перспекти­ву целей; 4) выделяла ключевые народно-хозяйственные проблемы, на разработке которых следовало в первую очередь сосредоточить экономические ресурсы. Таким образом, КП НТП представляла со­бой в СССР высшую форму прогнозирования в наиболее разверну­том системном виде.

США активно используют программно-целевой подход в рам­ках системы «планирование-программирование-финансирование» (Planning-Programming-Budgeting System, PPB), сущность которой состоит в том, что расходы распределяются не по их характеру, а по целям, по предполагаемым результатам. Так, например, если в обычном бюджете расходы на образование представляют собой сумму затрат на 1) заработную плату, 2) школьное строительство, 3) спортивный инвентарь и т.д., то в рамках системы РРВ — сум­му затрат на 1) повышение качества преподавания, 2)строитель-ство школ нового типа, 3) улучшение спортивной подготовки уча­щихся и т.д.

¹ Яковец Ю.В., с.302.

10

Раманенко И. В. Социальное и экономическое прогнозирование

/. Теоретические и методологические основы...

11