§ 4. Государство и государственные (муниципальные) образования как субъекты гражданских правоотношений

Особенности правового положения государства и государственных (муниципальных) образований определяются тесным переплетением частно - и публично-правовых элементов. Российское государство является многоуровневым образованием. Гражданское законодательство исходит из того, что в целом участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковом принципе, хотя имеются и различия.

Как главный субъект публичного права, государство является носителем власти, обладающей суверенитетом. Это предопределяет его особенности как субъекта гражданского права и отражает две тенденции. С одной стороны, необходимость уравнивания государства в отношении с субъектами частного права, не обладающими властными полномочиями, а с другой стороны – использование этих полномочий для управления хозяйственным развитием государства. Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах, т.е. отказывается от своего положения как суверена. Однако во многих других нормах ГК РФ и иных правовых актах полномочия государства на вмешательство в гражданско-правовые отношения достаточно широки.

В российском гражданском законодательстве отсутствует понятие «юридические лица публичного права», известное законодательству ряда зарубежных стран и некоторым зарубежным договорам. Правовой режим участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданском обороте приравнивается ГК РФ, за необходимыми изъятиями, к режиму, установленному для юридических лиц (и. 2 ст. 124).

Гражданская правоспособность государства в чем-то уже, в чем-то шире Правоспособности различных физических и юридических лиц. Например, только государство может выпускать государственные ценные бумаги, объявлять и действовать в сфере своей монополии, в которой другим субъектам гражданского права выступать прямо запрещено. В то же время государство не может передавать имущество по наследству, заключать отдельные виды договоров (коммерческой концессии и др*), быть участником хозяйственных товариществ.

Государство участвует в гражданском обороте в целях наиболее эффективного отправления публичной власти, что и предопределяет сущность правоспособности государства.

Государственные (муниципальные) образования не зависимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений. От имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований их органы в рамках своей компетенции могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступать в суде.

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица - государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, финансируемые собственником (в нашем случае - государством).