3. В чем смысл реформы технического регулирования?

Идеология реформирования системы технического регулирования, реализованная в федеральном законе "О техническом регулировании", может быть сведена к следующим основным принципам. В условиях рынка обязательными (подлежащими обязательному нормированию и государственному контролю) являются исключительно требования по безопасности. Потребительские свойства регулируются экономическими и правовыми отношениями между субъектами рынка. Эти отношения регулируются государством не прямым нормированием, а исключительно обеспечением законосообразности такого рода отношений; Обязательные требования по безопасности излагаются в специальных нормативно-правовых документах технических регламентах. Общие технические регламенты регулируют достижения экономики в целом, специальные технические регламенты регулируют отдельные виды деятельности; Введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики: федеральные законы, указы Президента, ратифицированные межгосударственные договоры, а также постановления Правительства, действующие до принятия данного регламента законом. Тем самым признается, что техническое регулирование - нормирование и контроль - является одним из основных инструментов выработки и реализации макроэкономической политики, закладывается стратегическая установка на переход от крайне обременительного до рыночного контроля к контролю на рынке.

Принципиально более демократичной становится процедура подготовки и принятия документов новой нормативно- правовой базы, открывающая возможность самого активного участия в этом процессе для предпринимательского и потребительского сообществ, а также научно-технической общественности.

4. Иногда цели реформы односторонне представляют как уменьшение роли государственного регулирования. Так ли это?

Нет, это не так. Речь идет о кардинальном повышении эффективности участия государства в сфере технического регулирования. Дело не в том, что нынешняя система мешает - в ряде отношений она просто не работает. Задача не в том, чтобы убрать контроль, а в том, чтобы сделать его действенным. Нынешнее положение с продукцией на потребительском рынке и обеспечением реальной безопасности сложных производств свидетельствует о том, что эта задача более чем актуальна.

5. Какие главные цели реформы технического регулирования?

5.1 Реформа должна способствовать достижению следующих основных целей:

- ликвидации препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего, избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации);

- снятию ограничений для технического прогресса и нововведений (главным образом, обязательных требований стандартов);

- стимулированию предпринимательской инициативы, в том числе, путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.

5.2.Общая характеристика предприятия РЖД

Одной из стратегических целей ОАО «РЖД» является повышение качества работы и безопасности перевозок. В материалах компании отмечается «первостепенная важность создания корпоративной системы управления качеством работы на основе стандартов ИСО9000:2000, а также системы управления безопасностью движения».

«Управление (менеджмент) качеством» обычно понимается в контексте двух систем: Total Quality Management (TQM) и «Стандартов системы качества» ИСО-9000 (ISO-9000), имеющих административное закрепление в виде государственных стандартов многих стран, в том числе и России (ИСО9000:2000). Именно соблюдение этих стандартов должно лечь в основу системы управления качеством на железнодорожном транспорте.

Под термином «стандарт» понимается набор жестко фиксированных норм, характеристик, правил, требований, установлений, которые должны неукоснительно соблюдаться. К этой категории относятся и т.н. «стандарты технологической совместимости» или «индустриальные стандарты». На железнодорожном транспорте России такими документами являются, прежде всего, «Правила технической эксплуатации» (ПТЭ), «Инструкция по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации», «Инструкция по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации», Технико-распорядительные акты станций (ТРА) и др. Однако эти стандарты непосредственно не определяют требования к системе качества.

Согласно подходу стандартов системы качества, «качество» - это со вокупность характеристик объекта, имеющая отношение к его способности удовлетворить установленные и предполагаемые требования потребителя. Российские железные дороги (РЖД) осуществляют перевозки грузов и пассажиров. Следовательно, качество на РЖД - это обязательное условие производства на всех этапах разработки, создания и реализации транс портной услуги. Обеспечение качества должно быть общекорпоративным принципом работы компании. Под объектом качества понимается как сам перевозочный процесс (комплексное оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров), так и инфраструктура железных дорог (путевое, локомотивное, вагонное и другие хозяйства, станции, системы энергоснабжения, диспетчерские центры и т.д.).

Уровни управления качеством

Управление качеством происходит через контроль и управление определенными показателями, основными из которых для железнодорожного транспорта являются:

а экономические показатели - эффективность проводимых мероприятий, соотношение цены и результата, окупаемость - все это необходимо учитывать при создании любой системы менеджмента качеством (СМК);

б безопасность - это один из основных показателей качества перевозочного процесса;

в своевременность перевозки пассажиров и доставки грузов - традиционно соблюдение графика являлось одним из самых наглядных характеристик качества работы транспорта;

г сохранность багажа и грузов - наряду со своевременностью сохранность является одной из главных характеристик качества перевозочного процесса и, особенно, на железных дорогах в силу их специфики;

д сервис - оформление перевозочных документов, продажа билетов, работа терминалов и вокзалов, все виды начально-заключительных операций. Традиционно являются слабым звеном качества отечественного транспортного обслуживания;

е комфорт - удобство собственно самой поездки: динамика, климат- контроль, организация питания, обслуживание и многое другое;

ж информационное обслуживание - с развитием информационных технологий предоставление информации клиентам и пассажирам стало од ним из основных показателей качества транспортного обслуживания.

Железнодорожный транспорт - это промышленный комплекс, имеющий большое число хозяйств и служб, обеспечивающих перевозочный процесс в целом. В каждой из подсистем требуются специфические подходы к организации СМК. Для реализации СМК на железнодорожном транспорте можно выделить следующие принципиальные подсистемы:

1 Обслуживание клиентов и пассажиров. Начально-конечные операции в пунктах прибытия и отправления, услуги для грузоотправителей и грузополучателей, а также начально-конечные операции в пунктах прибытия и отправления пассажиров, услуги пассажирам.

2 Управление перевозочным процессом.

3 Техническое обеспечение перевозочного процесса. Эксплуатация тягового подвижного состава и вагонов. Эксплуатация инфраструктуры: путь, искусственные сооружения, станции, энергоснабжение, СЦБ, связь и др.

4 Техническое обслуживание и ремонт технических средств: планово-предупредительные мероприятия, восстановление и ремонт по состоянию, модернизация, восстановление и др.

5 Комплектование: закупка подвижного состава, других технических средств (оборудования) и комплектующих, производство на предприятиях ОАО «РЖД» (в т.ч. подвижной состав, оборудование и комплектующие), электроснабжение, поставка топлива и ГСМ и др.

На рис.1 показана структура подсистем управления качеством и реализуемое на них управление показателями качества.

На верхнем (первом) уровне СМК должна быть определена система стандартов качества перевозки грузов клиентов и перевозки пассажиров. На этом уровне не должно быть специфических понятий: все определяется в понятных клиенту терминах: качество обслуживания, сохранность груза, объемы перевозок, время доставки, допустимая динамика при осуществлении перевозки, гарантии и т.д. Также определяются требования к качеству начально-конечных операций.

Следующий уровень вложенности стандартов (второй) - требования к процессу управления перевозками «от дверей до дверей». Здесь определяются требования к закреплению грузов, порядку осуществления маневров и сортировок, формированию состава, собственно к движению поезда, составлению графиков, технико-распорядительным актам станций и т.д. Стандарты качества управления перевозками формируются на основе стандартов качества обслуживания клиентов (первый уровень).

Третий вложенный уровень стандартов - требования к эксплуатационным характеристикам технических средств железных дорог для возможности обеспечения качества перевозочного процесса. Под техническими средствами понимается путевое хозяйство, искусственные сооружения, станции, тяговый подвижной состав, вагоны, системы энергообеспечения, железнодорожная автоматика и телемеханика (ЖАТ и СЦБ), связь, информационные и информационно-управляющие системы (АСУЖТ) и т.д. Стандарты формируются по каждому из хозяйств (Т, В, Л, П, Ш, СВТ, Эл и др.), поэтому речь идет о группах стандартов.

Традиционно качество технических средств связывалось с работой соответствующих хозяйств. Однако недооценивалась роль контроля качества эксплуатации технических средств. Никакой контроль качества ремонта подвижного состава не даст эффекта в случае превышения норм погрузки, массы поезда, избыточной продольной динамики, несоблюдении сроков периодических работ по обслуживанию. Не удастся содержать путь в исправном состоянии при превышенном динамическом воздействии на него со стороны поезда. Качество электроэнергии невозможно обеспечить без контроля характеристик локомотива, особенно на локомотивах с выпрямительно-инверторными преобразователями, реализующими плавное четырехзонное управление напряжением на тяговых двигателях локомотива. Поэтому разделение системы управления качеством на уровень эксплуатации технических средств и на уровень их технического обслуживания представляется принципиальным.

Четвертый, самый вложенный уровень стандартов - это стандарты обслуживания и ремонта технических средств железнодорожного транспорта (сервисное обслуживание), которые должны обеспечить этим техническим средствам возможность реализации своих функций на уровне, достаточном для требований перевозочного процесса. Разбиение стандартов качества на третий и четвертый уровни очень важно. Дело в том, что у технических средств железнодорожного транспорта имеются два «хозяина»: кто их эксплуатирует (осуществляет перевозочный процесс с использованием технических средств) и кто их обслуживает и ремонтирует. Качество реализации техническими средствами своих эксплуатационных характеристик определяется и соблюдением норм эксплуатации, и соблюдением регламента ремонта.

Таким образом, СМК ОАО «РЖД» должна иметь четырехуровневую систему управления качеством. Наряду с общими требованиями к СМК на каждом из уровней должны быть реализованы свои специфические требования и технологии.

Особенности реализации СМК на отечественном транспорте

На сети железных дорог действует отлаженная годами и зарекомендовавшая себя система управления и обеспечения безопасности, которая должна позволять выполнять перевозки с высоким качеством. Более того, реализуемый подход в целом соответствует сложившейся мировой практике. Но уровень качества (в т.ч. по показателям безопасности) недостаточен. Для этого есть свои национальные, исторические и технические предпосылки.

Реализация системы качества на российских предприятиях вообще и в ОАО «РЖД» в частности сталкивается с типично отечественной проблемой. Общепринятой ситуацией является: если инструкцию полезно нарушить, ее можно нарушить. К сожалению, это даже закреплено в ПТЭ словами «в особых случаях...», «в случае необходимости...» и др. Такой подход принципиально недопустим при реализации системы управления качеством. В то же время точное следование существующим инструкциям может приводить к невозможности осуществления перевозок.

Ментальное равнодушие к запретам нашло свое отражение и в русском языке. Если для европейца запрет тех или иных действий звучит как «Не рекомендуется», то у нас «Запрещено» и даже «Строго запрещено». Причем последняя формулировка, видимо, предполагает, что если просто «Запрещено», значит все-таки можно. Даже на уровне продуктов срок годности на Западе звучит как «Лучше до», то у нас «Годен до», «Употребить до». И чем жестче формулировки, тем больше закрепляется неуважение к обязательным требованиям.

Ментально равнодушное отношение к запретительным указаниям усиливается и ментально равнодушным отношением к написанию этих запретов. Далеко не все отечественные предприятия в полном объеме соблюдают требования техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда. И можно ли их все выполнить и остаться конкурентно способным? В повседневной жизни, в быту и на работе постоянно что-то нарушается. Имеет место надежда на «авось». И, что особенно опасно, - «авось», как правило, проходит.

Действия работников «по ситуации» в частных случаях может позволить более тонко учесть все нюансы технологического процесса. Однако такая работа предполагает, во-первых, высокую квалификацию и ответственность исполнителя, а во-вторых, достоверное знание возможных последствий. Например, дежурный по станции может в целях сокращения времени нахождения вагонов на станции в нарушение действующего плана формирования поездов дать команду объединить группы вагонов разных назначений, но, не зная реальной ситуации на станции, где потребуется переработка, в целом может замедлить продвижение вагонопотока на направлении.

Действия исполнителей строго по инструкциям упрощают, формализуют процесс принятия решений, но предполагают, как минимум, наличие «работающих» инструкций: понятных, непротиворечивых и всеобъемлющих. Каждый специалист, связанный с производством, может привести ряд примеров, когда отступление от технологии экономически и даже технически выгодно. Или хотя бы не вредно. Примеров «невыполнимости» инструкций тоже много. Сегодня ни достаточной квалификации, ни ответственности, ни четких инструкций, как правило, нет. Аргументов в пользу «работы по инструкции» и «работы по ситуации» можно привести одинаково много. Но мировой опыт показывает: работа «по правилам» при всех своих недостатках, в конечном счете, приводит к лучшим результатам. И это основа ИСО9000. Поэтому работы по совершенствованию системы управления железнодорожным транспортом должны быть направлены на создание предпосылок соблюдения инструкций. Пусть даже тех, которые есть, иначе не удастся понять их недостатки и исправить.

Согласно ИСО9000 точность и последовательность соблюдения инструкций является важнейшей гарантией качественного производства. В связи с этим для преодоления отечественного менталитета при подготовке и создании СМК необходимо предусмотреть специальную систему, которая бы следила за соблюдением технологии, отслеживала бы каждый случай нарушения.

Таблица 1.Нормативные ссылки

Индекс	Наименование
СТО РЖД 1.01.001-2010	Корпоративная система стандартизации открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Основные положения
СТО РЖД 1.05.003-2006 (с изм. 1 2010)	Детали литые автосцепного устройства подвижного состава ОАО "РЖД". Общие технические условия
СТО РЖД 1.05.006-2009	Мониторинг качества потребляемой продукции. Общий порядок проведения
СТО РЖД 1.06.003-2006	Система калибровки средств измерений в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги". Калибровочные клейма
СТО РЖД 1.06.004-2010	Система неразрушающего контроля ОАО "РЖД". Порядок разработки, метрологической экспертизы, аттестации и регистрации мер и настроечных образцов для неразрушающего контроля продукции для железнодорожного транспорта
СТО РЖД 1.11.002-2008	Контроль неразрушающий. Элементы колесных пар вагонов. Технические требования к ультразвуковому контролю
СТО РЖД 1.11.006-2010	Система неразрушающего контроля в ОАО "РЖД". Порядок разработки и ввода в эксплуатацию средств неразрушающего контроля
ГОСТ 24507-80	Контроль неразрушающий. Поковки из чёрных и цветных металлов. Методы ультразвуковой дефектоскопии.
ГОСТ 14782-86	Контроль не разрушающий. Соединения сварные. Методы ультразвуковые.
ГОСТ 28702	Контроль неразрушающий. Толщиномеры ультразвуковые.
ГОСТ 23829-85	Контроль неразрушающий акустический. Термины и определения.
РД 07.09-97	Руководство по комплексному ультразвуковому контролю колёсных пар вагонов.

3 Требования к построению стандарта

3.1. Элементы стандарта

3.1.1 Стандарт состоит из отдельных элементов.

3.1.2 В стандарт в общем случае включают следующие элементы:

- титульный лист;

- предисловие;

- содержание;

- введение;

- наименование;

- область применения;

- нормативные ссылки;

- термины и определения;

- обозначения и сокращения;

- основные нормативные положения;

- приложения;

- библиография;

- библиографические данные.

Примечание - В соответствии с ГОСТ 7.4 в стандарт включают также выходные данные об издании.

3.1.3 Элементы: "Содержание", "Нормативные ссылки", "Термины и определения", "Обозначения и сокращения", "Приложения", "Библиография" приводят в стандарте при необходимости, исходя из особенностей его содержания и изложения.

3.2 Требования к изложению стандарта.

3.2.1 Требования к тексту стандарта.

В зависимости от особенностей и содержания стандарта требования излагают в виде текста, таблиц, графического материала (рисунков, схем, диаграмм) или их сочетаний.

Текст стандарта должен быть кратким, точным, не допускающим различных толкований, логически последовательным, необходимым и достаточным для применения стандарта в соответствии с его областью применения.

3.2.2 В стандарт следует включать только характеристики и требования, которые могут быть проверены объективными методами.

В стандарте следует применять термины, определения, обозначения и сокращения, установленные действующими стандартами.

Если термины и определения, обозначения и сокращения, принятые в стандарте, не установлены другими стандартами, то при необходимости их приводят соответственно в структурных элементах текста "Определения" и "Обозначения и сокращения".

3.3 Стандарты предприятий

3.3.1 Стандарты предприятий могут разрабатываться субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях:

а) для обеспечения применения на предприятии государственных стандартов, стандартов отраслей, международных, региональных и национальных стандартов других стран, стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений;

б) на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги, в том числе:

1) составные части продукции, технологическую оснастку и инструмент;

2) технологические процессы, а также общие технические нормы и требования к ним, с учетом обеспечения безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья;

3) услуги, оказываемые внутри предприятия;

4) процессы организации и управления производством.

3.3.2 Стандарты предприятия не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.

3.3.3 Порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания (тиражирования), применения, обновления (изменения или пересмотра) и отмены стандартов предприятия субъекты хозяйственной деятельности устанавливают самостоятельно с учетом ГОСТ Р 1.0—92 (7.3.2).

3.3.4 Построение, изложение, оформление, содержание и обозначение стандартов предприятий — по ГОСТ Р 1.5—92.

3.3.5 Стандарты предприятия утверждает руководитель (заместитель руководителя) предприятия (объединения предприятий) приказом или личной подписью на первой странице стандарта.

В случае утверждения стандарта предприятия приказом, в нем устанавливают дату введения стандарта в действие и утверждают, при необходимости, организационно-технические мероприятия по подготовке к применению стандарта.

3.3.6 Стандарты предприятия утверждают, как правило, без ограничения срока действия. По решению субъекта хозяйственной деятельности срок действия стандарта предприятия может быть ограничен.

ОАО "Российские железные дороги"

СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ

Начальник ВРД-9 Улан-Удэ Главный инженер

(Чимитов З.В.) (Ошурков С.Н.)

"_____"____________2013г. "_____"___________2013г.

П Р О Е К Т

С Т А Н Д А Р Т О Р Г А Н И З А Ц И И

______________________________________________________________

СТО ххх.хх.ххх-2008

Контроль неразрушающий

Элементы автосцепного устройства вагонов

Технические требования к магнитопорошковому контролю

УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН Д ДЕЙСТВИЕ Распоряжением ОАО «РЖД» от

20….. №____________