2.2 Совершенствование стратегического планирования в республике Бурятия

Основными направлениями совершенствования финансового планирования является широкое применение различных финансовых прогнозов, совершенствование долгосрочного планирования, использование зарубежных методик с предварительной их адаптацией к российским условиям, автоматизация управленческого учета.

Частично основные направления финансового планирования выражаются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ.

На данный момент в целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, формирования среднесрочных ориентиров осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Республики Бурятия к среднесрочному финансовому планированию, т.е. республиканский бюджет и бюджеты республиканских внебюджетных фондов Республики формируются и утверждаются на 3-летний период. В целях обеспечения достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надежность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития, повысить его качество.

Следует сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития.

Проекты республиканского бюджета и бюджетов республиканских внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям — на более отдаленную перспективу. Долгосрочное бюджетное планирование должно повысить эффективность расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года, которая должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявлять долгосрочные риски и устанавливать целевые ориентиры.

Должно происходить внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования. В настоящий момент вводятся целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры, образования, поддержку современных технологий и инноваций, пропаганду здорового образа жизни как в стране, так и в ее регионах.

Одновременно, необходимо совершенствовать контроль за эффективностью бюджетных расходов. На республиканском уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов.

Несмотря на то, что изначально в бюджете на 2010-2012 г. планировался профицит, необходимо адаптироваться к меняющимся условиям и оперативно корректировать бюджет РБ в зависимости от ситуации. Скорее всего, 2013-2014 годы будут дефицитными.

Также, в настоящий момент производится пересмотр объемов и структуры бюджетных расходов с целью экономии средств, однако нельзя сокращать расходы на социальную сферу, приоритетные республиканские проекты и программы — то есть необходимо исполнять взятые ранее обязательства по социально-экономическому развитию региона, тем более что накопленные резервы это пока позволяют. Если ресурсов мало, то следует тщательнее продумывать направления их использования.

Однако следует ограничить дефицит бюджета. Планируемый дефицит бюджета должен будет компенсироваться из Резервного фонда, поэтому следует обеспечить эффективное управление его средствами. Также, в условиях хронической несбалансированности большинства региональных и местных бюджетов в сторону дефицита следует реформировать налоговую систему РФ с целью обеспечить эти бюджеты достаточными налоговыми поступлениями. Здесь не имеется в виду повышение налогов. Если изначально треть федерального бюджета тратится на помощь регионам, то не разумнее ли, чтобы некоторая немного бóльшая часть налогов, собираемых в регионе, сразу поступала в региональный бюджет, чтобы недостающие средства не изыскивались потом из каких либо других источников, в том числе и из федерального бюджета. В частности, регионам можно оставлять часть НДС. Это позволило бы уменьшить количество перераспределений финансовых ресурсов и упростить процесс планирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ. В данном случае рассматриваемых бюджетов Республики Бурятия.

При формировании плана бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов нужно учесть, что в основу формирования налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов заложены:

• план социально-экономического развития Республики Бурятия на 2014-2016 годы;

• итоги исполнения республиканского бюджета за 2012 год и ожидаемое исполнение республиканского бюджета в 2013 году;

• прогнозные данные о поступлении доходов, представленные администраторами доходов республиканского бюджета;

• установленные законодательством нормативы отчислений в республиканский бюджет и изменения федерального законодательства.

Планирование налоговых и неналоговых доходов сформирован исходя из темпа роста ВРП в 2014 году на уровне 103,9% к 2013 году, в 2015 и 2016 годах 104,1% к уровню предшествующего года.

Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета на 2014 год прогнозируются в объеме 20 804,1 млн. рублей, 2015 год – 22 478,2 млн. рублей, 2016 год – 23 909,1 млн. рублей.

Темп роста налоговых и неналоговых доходов в 2014 году планируется на уровне 114,0% к 2013 году, в 2015 и 2016 годах 108,0% и 106,4% к уровню предшествующего года.

Таблица 4. Доходы республиканского бюджета (млн. рублей)

Наименование показателей	2013 год оценка	2014 год		2015 год			2016 год
		прогноз	в % к 2013 год	прогноз	в % к 2014 год	прогноз		в % к 2015 год
Налоговые доходы	17 863,5	20485,0	114,7	22 186,8	108,3	23 630,4		106,5
Налог на прибыль	4 797,5	5 015,8	104,6	5 248,6	104,6	5 493,2		104,7
НДФЛ	6 620,0	8 652,2	130,7	9 521,4	110,0	10 374,8		109,0
Акцизы	2 395,9	2 383,6	99,5	2 555,2	107,2	2 530,1		99,0
Налог на имущество организаций	2 126,0	2 375,3	111,7	2 628,3	110,7	2 844,3		108,2
Налог на добычу полезных ископаемых	441,7	472,7	107,0	536,1	113,4	570,6		106,4
Неналоговые доходы	360,3	319,0	84,9	291,4	91,3	278,7		95,6
Налоговые и неналоговые доходы, всего	18 223,7	20 804,1	114,0	22 478,2	108,0	23 909,1		106,4

Анализ таблицы 4 показывает оценку и прогноз следующих показателей:

1. Налоговые доходы

• Налог на прибыль организаций

Поступление налога на прибыль организаций планируется в 2014 году в сумме 5,0 млрд. рублей или 104,6% к уровню 2013 года.

Прогноз налога на прибыль рассчитан исходя из прогнозируемого объема прибыли прибыльных организаций 13,5 млрд. рублей; прогнозов крупных налогоплательщиков республики, осуществляющих деятельность в добыче полезных ископаемых, производстве транспортных средств; планируемого объема налоговых льгот. Выпадающие доходы по налогу на прибыль от предоставления организациям льгот за прирост налоговых платежей, реализации инвестиционных проектов в 2013 году оцениваются в сумме 50 млн. рублей.

На 2014 год, 2015 год планируется поступление налога в сумме 5,3 млрд. рублей (104,6% к предыдущему году) и 5,5 млрд. рублей (104,7%).

Прогноз по налогу на прибыль на 2014 год ниже планируемого Законом РБ о республиканском бюджете на 2013-2015 годы на 768,4 млн. рублей, на 2015 год – на 940,4 млн. рублей в связи с корректировкой крупными налогоплательщиками ранее представленных прогнозов.

• Налог на доходы физических лиц

Поступление налога в республиканский бюджет прогнозируется на 2014 год в сумме 8,6 млрд.рублей с учетом изменения порядка распределения налога между республиканским и местными бюджетами согласно Федеральному закону № 252-ФЗ от 23 июля 2013 года (увеличение норматива отчислений в республиканский бюджет на 5%, снижение отчислений в бюджеты городских округов с 20% до 15% и муниципальных районов с 10% до 5%).

• Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

Поступление по сводной группе акцизов прогнозируется на 2014 год в сумме 2 383,6 млн. рублей (99,5% к оценке 2013 года) со снижением к планируемым ранее показателям на 727,5 млн. рублей, в том числе:

• по акцизам на алкогольную продукцию – на 479,7 млн. рублей (на 49,4%);

• доходам от акцизов на нефтепродукты – на 247,8 млн. рублей.

Производство ликероводочной продукции в 2014 году прогнозируется в объеме 675,0 тыс. дкл, из них алкогольная продукция крепостью свыше 25 процентов (включая водку) – 650,0 тыс. дкл, настойки – 27 тыс.дкл.

Прогноз по производству ликероводочной продукции ниже объемов, которые планировались Минсельхозпродом РБ ранее и были приняты к расчету плановых назначений по акцизам на 2014 год при формировании республиканского бюджета на 2013–2015 годы на 735 тыс. дкл или на 52,1%.

Основная причина значительного сокращения планируемых объемов производства связана с открытием ОАО «Байкалфарм» филиалов в других регионах: Красноярском крае (ОАО «Минал», годМинусинск) и Иркутской области (Тельминский ЛВЗ) и наращиванием производственных мощностей за пределами республики.

На 2015–2016гг прогнозируется дальнейшее снижение объемов местного производства ликероводочной продукции: в 2015 году – 675,0 тыс.дкл (84,9% к 2014 году), в 2016 году – 485,0 тыс.дкл (84,3%).

С учетом снижения прогнозных показателей по производству алкогольной продукции, план по акцизам на алкогольную продукцию скорректирован в сторону снижения в 2014 году – на 479,7 млн. рублей, в 2015 году – на 574,4 млн. рублей.

С учетом уточнения прогноза по доходам от акцизов на нефтепродукты в сторону снижения, сумма передачи муниципальным образованиям по нормативу 10% составит в 2014 году – 210,3 млн. рублей, в 2015- 2016 годах – по 227,7 млн. рублей.

• Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

Поступление налога в 2014 году прогнозируется в сумме 1 225,9 млн. рублей с ростом к оценке 2013 года на 7,6% и выше планируемого ранее на 24,8 млн. рублей. Прогноз рассчитан с учетом:

• ожидаемого поступления налога в 2013 году;

• отчетных данных о базе и структуре начислений по налогу за 2012 год (по налоговому отчету 5–УСНО);

• прогнозного индекса потребительских цен на 2014 год 105,8% (по предварительному прогнозу социально–экономического развития РБ на 2014-2016гг) и планируемого увеличения количества субъектов малого предпринимательства на 2% (по прогнозу Минпромторга РБ).

На 2015 годы поступление налога прогнозируется в сумме 1 319,5 млн. рублей (107,6%), в 2016 году – 1 420,4 млн. рублей (107,6%).

• Налоги на имущество

• Налог на имущество организаций

Налог на имущество организаций в 2014 году прогнозируется в сумме 2,4 млрд. рублей (11,7% к 2013год), ниже первоначального плана на 7,5 млн. рублей за счет уточнения стоимости имущества муниципальных учреждений для расчета субсидии на уплату налога.

Расчет произведен на основе прогноза среднегодовой стоимости имущества, установленной законодательством ставки налога и норматива зачисления в республиканский бюджет 100 %, поэтапной отмены льготы для естественных монополий (в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередач).

Прогнозная сумма поступления налога на 2015год – 2,6 млрд. рублей (110,7%), на 2016 год – 2,8 млрд. рублей (108,2%).

• Транспортный налог

Поступление налога на 2014 год прогнозируется в сумме 300,3 млн. рублей. Расчет произведен с учетом ожидаемого поступления налога в 2013 году, количества автотранспортных средств (по данным налогового отчета 5тн за 2011год).

В 2015-2016 годах прогнозируется ежегодное поступление налога на уровне 318,3 млн. рублей (106%) и 337,4 млн. рублей (106%).

Прогнозные суммы налога на 2014 год и на 2015 год выше первоначального плана на 5,5 млн. рублей и 8,7 млн. рублей соответственно.

• Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

Налог на добычу полезных ископаемых

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в 2014 году прогнозируется в сумме 470,3 млн. рублей с ростом к оценке 2013 года на 6,5% и ниже плана на 56,7 млн. рублей.

Уточнение прогноза в сторону снижения связано с неблагоприятной ценовой ситуацией на рынке драгметаллов и прогнозируемым сохранением тенденции снижения цен на золото в 2014 году.

В основу расчета налога на 2014 год приняты:

• планируемые объемы добычи полезных ископаемых по прогнозу Министерства природных ресурсов РБ;

• отчетные данные о налоговой базе и структуре начислений по налогу за 2012 год (по налоговому отчету 5–НДПИ);

• ставки налога на уголь, установленные Налоговым кодексом РФ, и прогнозная динамика цен на золото.

Прогноз по общераспространенным полезным ископаемым сформирован с учетом сохранения объемов их добычи крупными недропользователями.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых на 2015 год прогнозируется в сумме 534,3 млн. рублей (113,6% к 2014 году и ниже плановых показателей на 42,0 млн. рублей), на 2016 год – 568,8 млн. рублей (106,7%).

Сборы за пользование объектами животного мира

Поступление сбора за пользование объектами животного мира прогнозируется на уровне плановых показателей: на 2014 год – 3 758,3 тыс. рублей, на 2015 год – 3 779,6 тыс. рублей, на 2016 год – 3 881,1 тыс. рублей.

• Госпошлина

Госпошлина в целом прогнозируется на 2014 год в сумме 55 млн. рублей (98,3% к уровню 2013 года) с увеличением к ранее принятому плану на 3,5 млн. рублей), на 2015 год – 55,1 млн. рублей (с увеличением на 3,5 млн. рублей), на 2016 год - 55,2 млн. рублей.

1) госпошлина за предоставление лицензий в 2014 году составит 45,3 млн. рублей (98,7% к 2013 году), в 2014 и 2015 годах – 45,3 млн. рублей

2) госпошлина за государственную регистрацию общественных объединений и за государственную регистрацию средств массовой информации планируется ежегодно в объеме 0,33 млн. рублей

3) госпошлина за проведение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного технического осмотра, регистрации тракторов, самоходных и иных машин, за выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) планируется в 2014 году в сумме 8,3 млн. рублей (100,6% к уровню 2013 года), на 2014-2015 годы – 8,3 млн. рублей.

4) госпошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов планируется ежегодно в сумме 0,5 млн. рублей исходя из планируемого количества специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных или крупногабаритных грузов в связи административным регламентом предоставления госуслуги по выдаче специальных разрешений (Приказ Министерства транспорта РБ от 27.05.2011год №73 и 74).

5) госпошлина за совершение прочих юридически значимых действий прогнозируются в сумме 0,6 млн. рублей ежегодно.

2. Неналоговые доходы

Неналоговые доходы республиканского бюджета (за исключением платных услуг) планируются на 2014 год в сумме 306,0 млн. рублей (84,9% к 2013год) и на 12,7 млн. рублей ниже плана, принятого Законом РБ о республиканском бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 ггод

На 2015 год прогноз неналоговых доходов составляет 277,8 млн. рублей (90,8% к 2014 году и ниже плана на 18,8 млн. рублей), на 2016 год -264,5 млн. рублей.

• Доходы от использования имущества

Доходы от использования имущества на 2014 год прогнозируются в сумме 45,3 млн. рублей с уменьшением к 2013 году на 43,2% и превышают ранее планируемый уровень на 11,7 млн. рублей, на 2014 и 2015 годы планируется 38,3 млн. рублей и 30,8 млн. рублей соответственно.

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации на 2014 год запланированы в сумме 1,8 млн. рублей с ростом на 5,8% к плану 2013 года, на 2015 год – 2,4 млн. рублей или 132,8% к предыдущему году, на 2016 год – 2,9 млн. рублей (120,6%).

Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, прогнозируются в соответствии с заключенными договорами о предоставлении бюджетных кредитов и графиками возврата кредитов. В 2014 году проценты составят 8,1 млн.рублей, в 2015 году - 4,4 млн. рублей.

Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности Республики Бурятия (плата за проезд на паромных переправах) прогнозируются в 2014 году в сумме 2,3 млн. рублей на уровне 2013 году), в 2015 и 2016 годах – по 1,2 млн. рублей ежегодно (по данным Минтранса). Снижение связано с тем, что с 2015 года планируется закрыть Усть-Баргузинскую паромную переправу с введением в эксплуатацию мостового перехода через р.Багрузин.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации).

Доходы на 2013 год запланированы в сумме 24,6 млн. рублей (99,6% к 2013год с учетом амортизации имущества), выше первоначального плана на 4,3 млн. рублей

• Платежи при пользовании природными ресурсами

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2014 год в целом прогнозируются в сумме 90,5 млн. рублей (101,4% к 2013 году, ниже планируемого ранее уровня на 10,3 млн. рублей). В 2015 году планируемый объем платежей составит 93,3 млн. рублей (103,1% к 2014 году, в 2016 году – 87,1 млн. рублей (93,4%).

Прогнозное поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2014 год составляет 33,4 млн. рублей, на уровне 2013 год, на 2015 год – 35,0 млн. рублей (104,8%), на 2016 год – 27,6 млн. рублей.

Платежи при пользовании недрами на 2014 год планируются в сумме 8,7 млн. рублей (106,7% к 2013 год) с увеличением на 2,3 млн. рублей к первоначальному плану. На 2015 и 2016 годы платежи составят 9,0 млн. рублей и 9,3 млн. рублей соответственно.

Плата за использование лесов прогнозируется на 2014 год в сумме 48,4 млн. рублей (101,5% к уровню 2013 года, ниже первоначального плана на 12,7 млн. рублей). Снижение связано с изменением прогноза платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений (минус 10,5 млн. рублей) в связи с отменой повышающего коэффициента 2 к минимальному размеру арендной платы за единицу объема древесины при проведении аукционов по договорам аренды лесных участков и платы на основании протеста Прокуратуры республики Бурятии от 08.08.2012 год на приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 18.02.2011 г. № 35-ПР «Об утверждении методик определения начальной цены предмета аукциона» о неправомерности применения (начальной цены предмета аукциона) за единицу объема древесины.

Поступление платы за использование лесов на 2015 год и 2016 годы прогнозируется в сумме 49,3 млн. рублей и 50,2 млн. рублей соответственно.

• Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат

Прогноз сформирован на основе прогнозных данных главных администраторов доходов республиканского бюджета и составит на 2014 год – 13,0 млн. рублей. На 2014 год доходы планируются в сумме 13,6 млн. рублей, на 2015 год – 14,2 млн. рублей.

• Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в целом прогнозируются на 2014 год в сумме 23,2 млн. рублей (51,8% к 2013год), на 2015 год и 2016 годы 0,5 млн. рублей ежегодно.

Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных).

Поступление доходов от реализации движимого и недвижимого имущества в соответствии с планом приватизации прогнозируется на 2014 год в сумме 22,7 млн. рублей (164,6% к 2012год), на 2014-2016 годы прогнозный план приватизации республиканского имущества не утвержден.

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ, запланированы на 2013-2015 годы в сумме 0,5 млн. рублей ежегодно в соответствии с Прогнозным планом приватизации республиканского имущества, предусматривающим продажу земельных участков с находящимися на них объектами недвижимого имущества.

• Административные платежи и сборы

Доходы прогнозируются исходя из среднегодовых количественных значений по административным действиям, техосмотрам и размеров платежей, установленных приказами РСТ. Ежегодная сумма сборов планируется 6,3 млн. рублей, в том числе администрируемых Гостехнадзором РБ – 6,1 млн. рублей (проведение осмотра трактора, самоходной дорожно-строительной и иной, оценка тех. состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин); Минтрансом – 0,2 млн. рублей (плата за разрешение на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси). Платежи планируются выше первоначального плана на 0,2 млн. рублей

• Штрафы, санкции, возмещение ущерба

Поступление штрафов планируется на 2014 год в сумме 124,9 млн. рублей (100,1% к 2013год) и выше ранее принятого плана на 1,4 млн. рублей.

Штрафы за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения, администрируемые МВД по РБ, планируются в сумме 112,4 млн. рублей , на уровне первоначального плана).

Штрафы за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения планируются в сумме 2,0 млн. рублей, на уровне 2013 года.

На 2015-2016 год поступление штрафов запланировано в сумме 123,2 млн. рублей и 123,3 млн. рублей соответственно.

• Прочие неналоговые доходы

Прочие неналоговые доходы прогнозируются на 2014 год в сумме 15,9 млн. рублей (101,7% к 2013год), на 2015 и 2016 годы – 15,2 млн. рублей и 16,5 млн. рублей соответственно.

3. Безвозмездные поступления

Объем безвозмездных поступлений прогнозируется в 2014 году 19 797,4 млн. рублей, в 2015 году 14 788,8 млн. рублей, в 2016 году 13 402,8 млн. рублей, в том числе:

1. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 2014 год – 13 736,0 млн. рублей, на 2015 год – 11 990,5 млн. рублей, на 2016 год – 11 990,5 млн. рублей.

2. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на 2014 год – 2 911,2 млн. рублей, на 2015 – 1 033,3 млн. рублей, на 2016 год – 327,3 млн. рублей.

3. Иные межбюджетные трансферты на 2014 – 2016 годы по 2,4 млн. рублей.

4. Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций на 2014 год в сумме 1 436,2 млн. рублей;

4. Расходы республиканского бюджета

Общий объем расходов республиканского бюджета на 2014 год определен на уровне 43 595,3 млн. рублей, на 2015 год – 40 506,9 млн. рублей, на 2016 год – 40 766,3 млн. рублей.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода установлен в объеме – 968,6 млн. рублей, на второй год планового периода – 2 198,7 млн. рублей.

Структура расходов республиканского бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется данными, указанными в Приложении 1.

Заключение

На основании материала, изложенного в данной курсовой работе можно сделать следующие выводы:

Финансовое планирование представляет собой процесс принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения. Финансовое планирование базируется на результатах финансового прогнозирования, которое представляет собой выявление ожидаемой в перспективе картины состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности.

Результатом финансового планирования является составление финансового плана. Финансовым планом является бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Финансовый план может составляться в форме баланса доходов и расходов, сводного бюджет, сметы доходов и расходов. Его конкретный вид определяется организационной формой субъекта и отражается в его уставных документах.

Выделяют следующие методы финансового планирования — метод экономического анализа, методы экстраполяции, индексный, нормативный, программно-целевой, оптимизации плановых решений, балансовый метод, которые применяются на различных этапах составления финансового плана. Основными направлениями совершенствования финансового планирования Республики Бурятия являются: 1) переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию в целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, формирования среднесрочных ориентиров; 2) повышение надежности и расширение горизонта прогноза социально-экономического развития; 3) больше внимания будет уделяться долгосрочному финансовому планированию путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии, которая должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявлять долгосрочные риски и устанавливать целевые ориентиры; 4) внедрение и широкое применение программно-целевого метода планирования, ориентация на эффективное и экономное расходование средств.

Финансовое планирование играет значительную роль в экономике нашей республики. Опирается на ряд принципов (адаптивность, научная обоснованность, комплексность, системность и другие) и для осуществления финансового плана разработано довольно большое количество различных методов.

Финансовые планы взаимосвязаны между собой и представляют собой систему финансовых планов. Планирование невозможно без предварительного прогнозирования, поэтому финансовые планы включают в себя финансовые прогнозы. Существует множество форм финансовых планов и прогнозов: централизованные и децентрализованные, стратегические, перспективные, бизнес-планы, текущие и оперативные планы, экономические, социальные, технические и многие другие. Мною был рассмотрен перспективный финансовый план Республики Бурятия. Финансовый план различается от других планов в зависимости от масштабов, то есть либо составляется для государства в целом или для отдельного субъекта хозяйствования. В данном случае был рассмотрен финансовый план такого хозяйствующего субъекта как Республика Бурятия.

В 2013 году общий объем доходов и расходов прогнозируется на уровне 38,9 млрд.рублей, в 2014 году – на уровне 37,86 млрд.рублей, в 2015 году исполнение республиканского бюджета запланировано с дефицитом в размере 2,4 млрд.рублей: при прогнозе формирования доходной базы на уровне 36,7 млрд.рублей, объем утвержденных бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств республики составляет 39,1 млрд.рублей.

Таким образом, в очередном финансовом году и первом году планового периода предполагается совокупное покрытие бюджетных обязательств республики, отраженных в расходной части республиканского бюджета, исключительно за счет собственных налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений (без привлечения для этих целей источников финансирования дефицита).

Существенным фактором, оказавшим влияние на параметры бюджета в очередном году и плановом периоде, на мой взгляд, послужило увеличение прогноза поступлений собственных налоговых и неналоговых доходов.

Удельный вес собственных налоговых и неналоговых доходов в общем объеме поступлений составит в 2013 году - 50,05% (19,5 млрд.рублей); в 2014 году - 55,8 % (21,1 млрд.рублей); в 2015 году – 62,3% (22,9 млрд.рублей).

Таким образом, в 2013 году темп роста собственных налоговых и неналоговых поступлений по сравнению с текущим годом прогнозируется на уровне 12,2%, в 2014-2015 годах – соответственно на уровне 8,2 % и 8,5% к предыдущим финансовым периодам. В структуре собственных доходов демонстрируется увеличение удельного веса налоговых платежей: с 98,5% в 2013 году до 98,8% в 2015 году. Доминирующая роль, как и в предыдущие финансовые периоды, будет принадлежать налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль организаций, удельный вес которых в общем объеме налоговых платежей в 2013 году составит 36,4% и 28,0%. Если по НДФЛ мы наблюдаем неизменный рост планируемых поступлений, что обусловлено увеличением фондов оплаты труда, в том числе и по организациям и учреждениям бюджетной сферы, то по налогу на прибыль организаций в очередном году прогнозируется снижение по сравнению с текущим годом на 9,8%. В представленной на утверждение в первом чтении редакции проекта закона о республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не в полном объеме отражен прогноз целевых трансфертов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2008 № 131–ФЗ (ред. от 25.12.2008) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (принят ГД ФС РФ 16.09.2008) (с изм. и доп. вступающими в силу с 10.01.2009).

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 23.06.2008 “О Бюджетной политике в 2009–2011 годах”.

3. Федеральный закон от 26.04.2009 № 63–ФЗ (ред. от 09.04.2010) “О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации” (принят ГД ФС РФ 13.05.2009).

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.2008 № 145–ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.2008) (ред. от 09.04.2009)

5. Закон Республики Бурятия от 17 декабря 2012 года № 3130-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

6. Закон Республики Бурятия от 8 октября 2012 года № 2977-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

7. Закон Республики Бурятия от 09.07.2012 г. № 2870-IV "Об исполнении республиканского бюджета за 2011 год" (принят Народным Хуралом РБ 28.06.2012)

8. Закон Республики Бурятия от 9 июля 2012 года № 2861-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

9. Закон Республики Бурятия от 10 мая 2012 года № 2723-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

10. Закон Республики Бурятия от 7 марта 2012 года № 2640-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

11. Белокрылова, О. С. Региональная экономика и управление: учеб. пособие по спец. "Государственное и муниципальное управление" / О. С. Белокрылова, Н. Н. Киселева, В. В. Хубулова. — М.: Альфа-М, 2011.

12. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы: учебник/— М.: «Финансы и статистика», 2008.

13. Изабакаров, И.Г. Бюджетная система России :Учебник / проф. И.Г. Изабакаров, Ф.И. Ниналалова. – М.: НИЦ Инфа-М, 2012.

14. Поляк Г. Б. Финансы: учебник для вузов/— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

15. Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учеб.пособие/ О.В Малиновская. — М.: КноРус, 2012.

16. Мацкуляка, И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник: Изд. 2-е, доп. и перераб. / Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. — М.: Изд-во РАГС, 2010.

17. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник: Гриф/ И.Н. Мысляева.— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2012

18. Семибратов, В.С Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебник / В. С. Семибратов. — М.: Де-По, 2011.— 118с.

19. Суглобов, А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебник/ А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасов, В.А. Петренко. — М.: Юнити-Дана, 2010.

20. http://www.programs-gov.ru/ 7_4.php.htm.

21. http://www.rian.ru/trend/budget_economic_crisis_25022009

22. http://www.finans-ekonomika.ru/2225.htm

23. http://www.rg.ru/sujet/3333.html

24. http://www.kremlin.ru/acts «Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2010–2012 годах»

Приложение 1. Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2014 – 2016 годы (тыс. рублей)

Наименование	2013 год	2014 год		2015 год		2016 год
		Проект	% к предыдущему году	Проект	% к предыдущему году	Проект	% к предыдущему году
Общегосударственные вопросы	2 406,4	2 993,1	124,4	2 013,0	67,3	2 011,1	99,9
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования	172,9	172,8	100,0	172,8	100,0	172,8	100,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	249,5	243,1	97,4	242,5	99,8	242,5	100,0
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	24,7	24,7	100,0	24,7	100,0	24,7	100,0
Судебная система	141,4	119,3	84,3	119,4	100,1	119,4	100,0
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора	139,3	139,7	100,3	139,8	100,1	139,7	99,9
Обеспечение проведения выборов и референдумов	172,4	23,2	13,5	23,2	100,0	23,2	100,0
Резервные фонды	356,6	356,6	100,0	356,6	100,0	356,6	100,0
Другие общегосударственные вопросы	1 149,8	1 913,8	166,4	934,0	48,8	932,2	99,8
Национальная оборона	23,1	24,0	104,3	24,2	100,8	0,9	3,8
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	22,1	23,1	104,5	23,3	100,8		0,0
Мобилизационная подготовка экономики	0,9	0,9	100,0	0,9	100,0	0,9	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	554,5	552,0	99,6	554,9	100,5	488,3	88,0
Органы юстиции	62,5	66,4	106,4	66,6	100,2		0,0
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	92,2	93,4	101,3	94,7	101,4	94,7	100,0
Обеспечение пожарной безопасности	399,8	392,2	98,1	393,6	100,4	393,7	100,0
Национальная экономика	8 717,9	5 429,2	62,3	4 277,0	78,8	3 947,1	92,3
Общеэкономические вопросы	310,2	257,6	83,0	257,6	100,0	256,8	99,7
Топливно-энергетический комплекс	9,5	9,6	100,8	0,0	0,0	0,0
Сельское хозяйство и рыболовство	858,5	302,1	35,2	302,1	100,0	302,2	100,0
Водное хозяйство	316,2	128,2	40,5	107,2	83,6	68,1	63,5
Лесное хозяйство	555,0	425,4	76,6	425,4	100,0	221,7	52,1
Транспорт	21,4	0,0	0,0	0,0		0,0
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	3 893,8	2 193,3	56,3	1 930,4	88,0	2 387,1	123,7
Связь и информатика	166,9	28,8	17,2	26,0	90,3	26,0	100,0
Другие вопросы в области национальной экономики	2 583,8	2 080,8	80,5	1 220,2	58,6	676,9	55,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	3 485,9	2 339,7	67,1	259,0	11,1	276,1	106,6
Жилищное хозяйство	2 728,4	2 195,3	80,5	0,0	0,0	0,0
Коммунальное хозяйство	679,4	78,5	11,6	193,1	246,1	210,2	108,8
Благоустройство	7,4	0,0	0,0	0,0		0,0
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	70,7	65,9	93,2	65,9	100,0	65,9	100,0
Охрана окружающей среды	790,6	654,3	82,8	503,3	76,9	561,1	111,5
Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	610,4	562,2	92,1	413,7	73,6	472,1	114,1
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	66,5	37,0	55,6	34,5	93,3	34,5	100,0
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	113,6	55,1	48,5	55,1	100,0	54,5	99,0
Образование	10760,1	10750,0	99,9	9 441,5	87,8	9 453,0	100,1
Дошкольное образование	208,3	758,2	364,0	706,8	93,2	758,2	107,3
Общее образование	7 651,3	6 802,0	88,9	6 793,1	99,9	6 793,1	100,0
Среднее профессиональное образование	1 539,7	1 512,5	98,2	1 579,6	104,4	1 549,1	98,1
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	27,4	47,4	173,2	49,3	104,0	49,3	100,0
Молодежная политика и оздоровление детей	202,4	206,6	102,1	175,3	84,9	175,3	100,0
Культура, кинематография	663,4	531,9	80,2	533,2	100,2	531,6	99,7
Здравоохранение	9 507,5	8 168,5	85,9	9 995,6	122,4	9 882,8	98,9
Социальная политика	6 923,3	6 500,2	93,9	6 657,9	102,4	6 217,1	93,4
Физическая культура и спорт	540,9	428,7	79,3	361,3	84,3	281,5	77,9
Средства массовой информации	49,8	33,4	67,0	33,5	100,1	33,5	100,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	231,1	722,1	312,5	710,4	98,4	710,4	100,0
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	231,1	722,1	312,5	710,4	98,4	710,4	100,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований	3 727,0	4 468,3	119,9	4 173,5	93,4	4 173,1	100,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	2 002,5	2 817,4	140,7	2 817,4	100,0	2 817,4	100,0
Всего расходов	8 381,5	3 595,3	0,1	0 506,9	2,9	0 766,3	00,6

44