3. Бюджетная классификация: понятие и состав

Для достижения сбалансированности бюджета, общего (совокупного) покрытия расходов, достоверности и гласности его показателей необходимо проводить их системное сопоставление.

В этих целях применяется бюджетная классификация, которая систематизирует однородные показатели и тем самым позволяет более точно определить поступление доходов и расходование бюджетных средств.

Бюджетная классификация ст. 18 БК РФ представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления отчетности, обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

В состав бюджетной классификации включаются:

1) классификация доходов бюджетов;

2) классификация расходов бюджетов;

3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны. Классификация доходов бюджетов включает в себя код главного администратора доходов бюджета, код вида доходов, код подвида доходов, код классификации операций сектора государственного управления, относящиеся к доходам бюджетов. Главными администраторами доходов бюджета являются определенные законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк Российской Федерации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета. К администраторам доходов бюджета отнесены орган государственной власти, орган местного самоуправления, местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учет, взыскание и принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов. Перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, утверждается Министерством финансов Российской Федерации. Финансовым органом субъекта Российской Федерации и финансовым органом муниципального образования соответственно утверждается перечень кодов подвидов доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Классификация расходов бюджетов включает в себя:

- код главного распорядителя бюджетных средств;

- код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

- код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Главными распорядителями бюджетных средств являются органы государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В целях обеспечения полноты отражения и прозрачности расходов бюджетов, их увязки с целями и планируемыми результатами государственной политики, гармонизации со Статистикой государственных финансов и Системой национальных счетов уточнен состав разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.

Едиными разделами и подразделами классификации расходов бюджетной системы Российской Федерации являются:

1) общегосударственные вопросы (финансирование Президента РФ, законодательных и представительных органов власти, Правительства РФ и высших исполнительных органов власти, судебной системы, проведения выборов и референдумов, международного сотрудничества, резервных фондов и др.);

2) национальная оборона (финансирование Вооруженных Сил, ядерно-оружейного комплекса, мобилизационной подготовки, научных исследований в области национальной обороны и др.);

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, внутренних дел, органы юстиции, система исполнения наказаний, органы безопасности, защита населения от чрезвычайных ситуаций, миграционная политика и др.);

4) национальная экономика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика);

5) жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное, коммунальное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства);

6) образование (дошкольное, общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, высшее и послевузовское образование, молодежная политика и оздоровление детей);

7) культура, кинематография, средства массовой информации;

8) здравоохранение (стационарная и скорая медицинская помощь, амбулаторная помощь, санитарно-эпидемиологическое благополучие, заготовка, переработка и обеспечение безопасности донорской крови и др.);

9) охрана окружающей среды (экологический контроль, сбор и удаление отходов, очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания);

10) социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства и другие вопросы в области социальной политики);

11) физическая культура и спорт: ( физическая культура; массовый спорт; спорт высших достижений; прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта; другие вопросы в области физической культуры и спорта;)

12) средства массовой информации: ( телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области средств массовой информации; другие вопросы в области средств массовой информации;)

13) обслуживание государственного и муниципального долга: (обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга; обслуживание государственного внешнего долга;)

14) межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, иные межбюджетные трансферты).

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете или в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом под ведомственной структурой расходов бюджета понимается распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителем бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации. Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления, проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные критерии, присваиваются уникальные коды целевой статьи или видов расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов, кода группы, подгруппы, статьи и вида источника, а также кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Перечень главных администраторов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Классификация операций сектора государственного управления включает в себя коды группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются доходы, расходы, поступление (выбытие) нефинансовых активов, поступление (выбытие) финансовых активов, увеличение (уменьшение) обязательств (кредиторской задолженности). Перечень подстатей и порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.