5. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривается ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности.

Бюджетный учет представляет собой систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих эти активы и обязательства.

Бюджетная отчетность представляет собой отчет о выполнении бюджетных показателей, составленный на основе единой методологии и стандартов, установленных Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований является годовой, а отчет об исполнении бюджета — ежеквартальным.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. В отношении бюджетной отчетности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации установлено правило, по которому органы управления территориальными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации, а органы управления государственными внебюджетными фондами — в Федеральное казначейство.

В бюджетную отчетность включается:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс об исполнении бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка.

Составленная Федеральным казначейством бюджетная отчетность Российской Федерации представляется сначала в Министерство финансов России для проверки и уточнений, после чего направляется в Правительство Российской Федерации. Отчет об исполнении федерального бюджета, отчет бюджетов субъектов Российской Федерации и отчет местного бюджета составляются соответствующими финансовыми органами за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года. Утверждение отчетов за указанные периоды осуществляется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) контроля. Так, в соответствии со ст. 264 Бюджетного кодекса отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года после его утверждения Правительством Российской Федерации направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета должен содержать данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

До рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в законодательном (представительном) органе он подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет.

Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации — органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении местного бюджета — органом муниципального финансового контроля.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета проводится Счетной палатой Российской Федерации в два этапа. На первом этапе не позднее 1 апреля текущего финансового года главные администраторы средств федерального бюджета представляют для внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации годовую бюджетную отчетность, результаты которой оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года. На втором этапе Правительство Российской Федерации направляет в Счетную палату Российской Федерации не позднее 1 июня текущего финансового года годовой отчет об исполнении федерального бюджета. На основании проведенной внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета для внешней проверки и подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Для местной администрации установлено, что представление отчета об исполнении местного бюджета для проведения внешней проверки и подготовки заключения на него должно быть осуществлено не позднее 1 апреля. Проведение внешней проверки и подготовка заключения муниципальным финансовым органом осуществляется в срок, не превышающий один месяц. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года, а годовой отчет об исполнении местного бюджета — в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

С годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительство Российской Федерации направляет:

- проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

-иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета;

- бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета;

- иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. В случае отклонения федерального закона об исполнении федерального бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных для повторного предоставления в срок, не превышающий один месяц. Данное положение распространяется на случаи отклонения законодательными (представительными) органами отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.