3.5. Функции и социальное назначение государства

Вопрос о социальном назначении государства тесным образом связан с вопросом о его сущности. Сущность государства всегда проявляет себя в социальном назначении государства, в его деятельности. Социальное назначение государства характеризует его роль в жизни общества. В самом общем виде социальное назначение государства выражается в его руководстве обществом (как говорилось выше государство – это организация, которая осуществляет руководство /управление/ обществом). Более детально социальное назначение государства, его деятельность непосредственно выражается в его функциях. Чаще всего под функциями государства понимают основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государства.

В основу критики данного выше определения положено указание на то, что оно страдает двумя недостатками.

1. Под функциями государства понимаются только направления его деятельности, и то же время каждая функция государства всегда наполняется определенным содержанием. В той или иной функции государства выражается конкретная деятельность, работа государства – это не только направления, но и стороны (определенные грани) деятельности государства.

2. Функции государства рассматриваются как основные направления деятельности государства (таким образом, данное определение не охватывает неосновные направления деятельности каждого государства). Однако государство часто осуществляет свою неосновную деятельность (существует точка зрения, согласно которой каждая неосновная функция государства – составляющая основной). Государство решает как глобальные задачи, так и осуществляет повседневную деятельность (например, ликвидация последствий аварий, стихийного бедствия и проч.). Следовательно, функции государства – это не основные, а любые направления деятельности государства.

С учетом сделанных замечаний можно дать следующее модернизированное определение понятия «функции государства».

Функции государства – это определенные направления и стороны деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Из этого определения вытекают следующие черты присущие функциям государства:

1. Функции государства – это определенные (основные и неосновные) направления его деятельности.

2. Функция государства – это направленные стороны (грани) его деятельности.

3. Функции государства – это направления и стороны деятельности государства, в которых раскрывается его сущность. Сущность государства проявляется в его функциях, при этом одни функции раскрывают сущность государства прямо, т.е. непосредственно, в других же функциях она проявляется косвенно, т.е. опосредованно.

4. Функции государства – это направления и стороны деятельности государства, в которых выражается социальное назначение государства.

Следует заметить, что функции государства не следует отождествлять, во-первых, с целями и задачами государства (они сами определяют его функции), во-вторых, с функциями отдельных его органов, т.к. функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства (определяют цели и задачи отдельных органов, а они, в свою очередь, их функции).

Классификация функций государства (т.е. деление на виды):

1) по направленности:

а) внутренние (это функции, которые государство осуществляет внутри страны);

б) внешние (это функции, которые государство осуществляет за пределами страны в отношениях с другими странами).

2) по продолжительности осуществления:

а) постоянные (это функции, которые государство осуществляет в течение неопределённо длительного времени, т.е. всегда);

6) временные (это функции, которые государство осуществляет в течение определенного времени).

3) Функции делятся в зависимости от типа государства: функции феодального государства, функции буржуазного государства и т.д.

4) по значимости:

а) основные (связаны с решением основных, главных задач, стоящих перед государством);

б) неосновные (связаны с решением второстепенных /побочных, вспомогательных/ задач).

5) по сферам общественной жизни:

а) экономические;

б) политические;

в) социальные;

г) идеологические;

д) экологические.

Классификация по данному основанию не вполне достаточна.

Функции государства осуществляются в правовых и организационных формах.

Выделяют три правовых формы осуществления функций государства:

1. Правотворческая (связана с изданием, принятием законов и других нормативно-правовых актов).

2. Правоисполнительная (связана с их исполнением).

3. Правоохранительная (связана с обеспечением законов и других нормативно-правовых актов).

Что касается организационных форм, то это самая разнообразная деятельность государ­ственных органов (самые разнообразные формы). Например, подбор и расстановка кадров, материально-техническое снабжение, финансирование и т.д.