Materialy_podgotovki_k_seminarskim_zanyatiam

Этому способствовало постепенное выравнивание военно-ядерных потенциалов НАТО и ОВД, складывание стратегического паритета между СССР и США.

В70-е годы значительно выросли международный авторитет и влияние

СССР. В 1970 г. был заключен Московский договор между СССР и ФРГ о нерушимости границ всех государств в Европе. Подобные договоры ФРГ заключила с ПНР, ЧССР, ГДР. Спорный западноберлинский вопрос был разрешен в 1971 г. путем заключения 4-х стороннего соглашения между СССР, США, Англией и Францией. Государства заявили, что Западный Берлин не принадлежит ФРГ.

В1973 – 1975 гг. проходило Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству, которое завершилось в Хельсинки встречей 35 государств Европы, США и Канады. Главным итогом совещания стала «Декларация принципов», которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях. Таких принципов было10: суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой, нерушимость границ, территориальная целостность, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека, равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество государств и т.д.

1970-е годы вошли в историю как эпоха разрядки международной напряженности. Американское руководство признало наличие военно-стратегиче- ского паритета СССР и США, т.е. примерное равенство вооружений. В ходе переговоров руководителей СССР и США были подписаны договоры по ограничению стратегических вооружений: ОСВ-1 (Москва, 1972 г.), ОСВ-2 (1979 г.). Договор по противоракетной обороне (ПРО), согласно которому СССР и США получили право на создание двух зон противоракетной обороны в жизненно важных районах (Гранд-Фокс - США, Москва - СССР). В 1974 году был подписан Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия, а в 1976

г.– Договор о подземных взрывах в мирных целях.

Не все гладко складывалось в отношениях со странами «социалистического лагеря». Во второй половине 1960-х годов возникла угроза раскола содружества, вызванная политикой нового руководства Чехословакии во главе с А. Дубчеком, который стал инициатором строительства «социализма с человеческим лицом». Это привело к попытке выйти Чехословакии из-под советского влияния. Ведущей стала ориентация на Запад. В Чехословакию были введены войска СССР и других социалистических стран. Восстание было подавлено. Новое руководство во главе с Г. Гусаком (апрель, 1969 г.) взяло курс на укрепление отношений ЧССР и СССР.

В конце 60-х годов враждебными стали советско-китайские отношения. Весной 1969 г. Китай совершил вооруженное нападение на советскую территорию (о. Даманский). Летом 1969 г. Китай спровоцировал около 500 инцидентов на границе СССР с участием 2,5 тыс. человек. Основные претензии КНР к

СССР носили территориальный характер.

Однако в 1970-е годы углублялось сотрудничество СССР со странами «социалистического содружества», что особенно ярко проявилось в курсе на интеграцию (объединение) экономических систем. В 1971 г. была принята комплексная программа социально-экономической интеграции, предусматривавшая международную социалистическую специализацию (международное разделение труда), создание единого рынка социалистических стран, сближение валютных систем и т.д.

Началом распада социалистической системы в Европе явился польский кризис. Польский рабочий профсоюз «Солидарность» организовал в конце 1970-х годов ряд крупных антиправительственных выступлений, требуя проведения реформ. СССР принял участие в разрешении кризиса. В 1981 – 1983 гг. в Польше было введено чрезвычайное положение, в итоге которого антиправительственные силы ушли в подполье.

На рубеже 1970-1980-х годов международная обстановка резко обострилась. От политики разрядки ведущие державы повернули в сторону конфронта-

ции (противостояния). США и СССР оказались вовлеченными в гонку вооружений.

В1983 – 1984 гг. США разместили крылатые ядерные ракеты среднего радиуса действия, нацеленные на СССР, на территории ФРГ, Великобритании и Италии. В свою очередь СССР резко усилил применение во внешней политике силы и угрозы силы. В 1979 г. СССР ввел свои войска в Афганистан. Большинство стран – членов ООН осудили действия СССР. В ответ в 1980 г. капиталистические страны объявили бойкот Олимпиаде в Москве.

За 9 лет войны в Афганистане СССР потерял убитыми 15 тыс. человек, 36 тыс. получили ранения. Каждый день войны обходился стране в 10-11 млн. руб.

В1984 году СССР разместил на территории ЧСССР и ГДР ядерные ракеты среднего радиуса действия. В ответ на это все ведущие капиталистические страны объявили научно-технический бойкот СССР и его союзникам. Запад развернул широкую антисоветскую и антисоциалистическую компанию.

Расширяя сферу влияния, СССР оказывал помощь различным государствам «третьего мира». СССР в той или иной форме участвовал в вооруженных конфликтах в Анголе, Эфиопии, Сомали. К середине 80-х годов несостоятельность внешней политики СССР стала очевидной.

Замедление темпов развития производства с 41% в восьмой пятилетке до 21% в десятой пятилетке, нарастание научно – технического отставания от Запада, проблемы в социальной сфере, снижение уровня и продолжительности жизни населения, усиление коррупции, развитие теневой экономики, апатия в обществе свидетельствовали о том, что политическая система, общество нуждалось в обновлении.

Также отрицательно сказывалась на экономике практически полное отсутствие компьютеризации в СССР. Отсталая, неэффективная советская экономика захлебывалась под бременем гигантских военных расходов. Они пожира-

ли 1/5 часть валового национального продукта. Численность советской армии на тот момент – 4,5 млн. человек (самая большая армия в мире).

Практические шаги с целью переломить негативные тенденции в развитии экономики, начавшиеся с мероприятий по наведению порядка в сфере трудовой деятельности через укрепление дисциплины и ответственности, борьбы с взяточничеством, спекуляцией, попытки партийного руководства сохранить власть путем «закручивания гаек», предпринятые Ю.В. Андроповым, оказались безуспешными. Общество нуждалось в кардинальных переменах.

Начало нового этапа в истории СССР, получившего название «перестройка», связано с именем М.С. Горбачева (с марта 1985 г. - Генеральный секретарь ЦК КПСС). Тогда ему было 54 года. Родился он в Ставропольском крае, в крестьянской семье, окончил юридический факультет МГУ и Ставропольский сельскохозяйственный институт. М.С. Горбачев прошел весь путь комсомольского и партийного функционера - от секретаря Ставропольского горкома ВЛКСМ до члена Политбюро и Президента СССР.

Начальный этап деятельности нового руководства страны во главе с М.С. Горбачевым (апрель 1985-1986 гг.) характеризуется попыткой модернизировать социализм, отказаться не от системы, а от ее наиболее нелепых и жестоких сторон. Речь шла об ускорении социально-экономического развития страны. В это время намеченные преобразования касались исключительно сферы экономики. Новая концепция заключалась в том, чтобы расширить права предприятий, их самостоятельность, внедрить хозрасчет, повысить заинтересованность трудовых коллективов в конечном результате своего труда. В целях повышения качества выпускаемой продукции была введена госприемка. Фактически 90% старого брежневского аппарата было заменено новыми кадрами. Стали проводиться выборы руководителей предприятий.

В 1987 – 1989 гг. перестройка сводилась главным образом к «радикальной экономической реформе», затем в нее включили реформу политической системы и курс на «обновление» идеологии. Идея перевода централизованного,

планово-государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу (в рамках социализма) стала стержнем концепции перестройки. Первыми шагами к рыночной экономике стали законы «О государственном предприятии (1987 г.), предоставивший значительные права предприятиями и трудовым коллективам, «О кооперации в СССР» (1988 г.), «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1989 г.), открывшие простор для коллективного и частного предпринимательства.

Но они вступали в противоречие с существующей экономической практикой, а также были деформированы подзаконными актами и давлением государственного аппарата. Например, в 1989 г. налоги на кооперативы достигали 40% и более. Первый съезд народных депутатов СССР (25 мая – 9 июня 1989 г.) утвердил переход к новой модели экономического развития. Суть ее сводилась к сокращению государственного вмешательства в управление народным хозяйством; расширение самостоятельности предприятий и хозрасчета; постепенное возрождение частного сектора; расширение форм хозяйствования на селе; отказ от монополии внешней торговли и интеграция в мировую экономическую систему.

Следующим шагом в реформе экономической системы стали решения XXVIII съезда КПСС (июнь 1990 г.), который взял курс на рыночную экономику. Последующие законы о малом предприятии, аренде в сельском хозяйстве, акционерных обществах и совместных предприятиях, коммерческих банках сделали курс на рыночную экономику необратимым.

Тем не менее, к 1990 г., по сравнению с 1986 г., темпы прироста валового национального продукта снизились с 3, 3% до 2%, рост производительности труда значительно отставал от роста денежных доходов [28. с. 118].

В 1986 году в СССР началась так называемая антиалкогольная кампания. Изначальная задумка реформы была положительной - уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать борьбу с пьянством. Но в результате радикальных действий в этом направлении антиалкоголь-

ная кампания привела к негативным результатам. Эта кампания и последующий отказ от государственной монополии привели к тому, что большая часть доходов ушла в теневой сектор. В 90-е годы немало стартовых капиталов было сколочено частниками на "пьяных" деньгах. Казна же стремительно пустела. Вырубка ценнейших виноградников привела в результате к исчезновению целых секторов промышленности в некоторых республиках СССР (Грузии, Молдавии и др.) Был спровоцирован рост наркомании, токсикомании, самогоноварения. Много миллиардные убытки претерпел бюджет.

К концу 1980–х годов советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность из них получила программа под названием “500 дней”, созданная под руководством молодого ученого Г. Явлинского. Свою программу предложило и правительство СССР

(программа Л.И. Абалкина – Н.И. Рыжкова). Программы отличались, в основном, степенью радикальности и решимости. Программа «500 дней» нацеливала на быстрый и решительный переход к рынку, смелое введение различных форм собственности. Правительственная программа, не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, стремилась растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, всепроникающий контроль со стороны центральных бюрократических органов. Президент отдал предпочтение программе правительства. Ее реализация началась в январе 1991 года с обмена 50 и 100 рублевых купюр в целях изъятия денег, приобретенных с точки зрения властей незаконным путем, а также уменьшения давления денежной массы на потребительский рынок. Обмен проходил в сжатые сроки. В сберкассах выстраивались огромные многочасовые очереди. Люди должны были доказывать законность своих сбережений. Вместо планируемых 20 млрд. рублей, правительство получило от этой операции только 10 млрд. рублей.

В конце зимы 1990-1991 гг. советское правительство решается на масштабное повышение цен на важнейшие виды потребительских товаров. Предполагалось их повышение на 60%. На деле цены выросли на 90%, на мясо и птицу – в 2,6 раза, колбасные изделия – 3,1 раза, хлебобулочные изделия – в 3 раза. [11.c.362]. Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 года СССР по этому показателю занимал 82-е место в мире.

Официальное решение советского руководства о переходе к рыночной экономике позволило наиболее предприимчивым и энергичным людям создать первые в стране легальные частнопредпринимательские фирмы, торговые и товарные биржи. В стране появился и стал реализовываться слой предпринимателей, хотя существовавшие законы не позволяли им развернуть свою деятельность по производству товаров. Основная масса частных капиталов находила свое применение в сфере торговли и денежного обращения. Процесс приватизации предприятий проходил крайне медленно. Вдобавок ко всему наблюдалось появление безработицы, преступности, рэкета. К концу 1991 г. экономика

СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику. Неудачи в экономике все более подрывали позиции коммунистических реформаторов во главе с Горбачевым.

Экономические реформы не давали желаемых результатов без обновления политической системы. Осознавая это, Горбачев и его сторонники решились на демократизацию политических структур. Решение о реформе политической системы СССР было принято на XIX конференции КПСС (летом 1988 г.).

В качестве первоочередной задачи выдвигалось четкое разграничение функций партийных и советских органов, проведение демократических выборов народных депутатов, формирование новых органов власти. Был провозглашен курс на создание правового государства.

Перестройке, как любому поворотному процессу, нужны были гарантии необратимости. Важнейшей такой гарантией является демократизация всех сторон общественной жизни, которая должна гарантировать последовательность развития процесса общественного развития. В период перестройки началась общая демократизация жизни в стране. Прекратились политические преследования. Ослаб гнет цензуры. Из тюрем и ссылок возвращались такие видные люди, как Сахаров, Марченко и др. Важнейшим инструментом демократизации стала гласность – объективное освещение всех сторон жизни общества. Политика гласности, начатая новым советским руководством, резко изменила духовную жизнь людей. Возрос интерес к печатным изданиям, радио, телевидению. Только за 1986 г. газеты и журналы приобрели более 14 млн. новых читателей. Политика гласности подготовила почву для подлинной свободы слова, печати, мысли, что стало возможным только после крушения коммунистического режима.

Началось изменение структуры управления в СССР. В советскую систему были привнесены элементы парламентаризма и разделения властей. Учреждается новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов СССР. Из числа народных депутатов был сформирован постоянно действующий Верховный Совет. На I съезде народных депутатов СССР (май

– июнь 1989 года) М.С. Горбачев был избран главой государства – Председателем Верховного Совета СССР, а в марте 1990 г., на III съезде - Президентом СССР. На том же съезде из Конституции СССР была исключена 6-я статья о руководящей роли КПСС, ликвидирована однопартийная система руководства страной, стали создаваться различные партии и общественные движения.

В целом, все политические партии и объединения возникали как антиподы КПСС, выдвигали лозунг демократических преобразований, отказа от социалистического выбора. Но реальных альтернатив курсу «перестройки» они не предлагали. Престиж КПСС неуклонно падал. В 1990 г. состоялось два значительных события: впервые была образована Коммунистическая партия РСФСР во главе с И. Полозковым, и состоялся XVIII съезд КПСС. На этом съезде М. Горбачев с трудом сохранил свои позиции. Выход из кризиса так и не был предложен. Начался массовый выход из рядов партии, отход от идеи демократического социализма и переход на позиции антикоммунизма.

М.С. Горбачев в первые годы своего правления не осознавал, какой взрывной потенциал заложен в межнациональных отношениях в связи с репрессиями, проводимыми в СССР и связанными с национальной принадлежностью. Он считал, что национальный вопрос в СССР решен, что явилось политической ошибкой. Гласность привела к тому, что проблемы, связанные с национальными обидами, притеснениями, историческими разногласиями, экономической эксплуатацией, разрушением национальной природной среды заполнили страницы газет и журналов. Начавшиеся в стране межнациональные конфликты поставили под угрозу единство государства и побудили руководство страны перейти к жесткой силовой политике. Силовое решение конфликтов показало несостоятельность высшего руководства решать возникающие межнациональные проблемы, дискредитировало политику КПСС и союзного государства.

1991 год оказался переломным в истории страны. За шесть лет перестройки ни одна из ее задач до конца не была решена. К лету ситуация, сложившаяся во всех областях жизни, характеризовалась как кризисная.

Победа Б.Н. Ельцина 12 июня 1991 г. в первом же туре президентских выборов в РСФСР также свидетельствовала о расшатывании основ номенклатурного строя. Дело принимало оборот смертельно опасный для тоталитар-

ной системы. Экономическая политика главы правительства В. Павлова была последней отчаянной попыткой консервативных сил спасти империю и самих себя легальным конституционным путем.

С другой стороны, и демократические силы не могли пассивно ждать развития событий. Народ требовал глубоких реформ. В сложившихся условиях силовое столкновение становилось неизбежным. Уже к осени 1990г. руководство госбезопасности приступило к детальной проработке плана введения чрезвычайного положения в стране. Органы КГБ установили слежку за народными депутатами, политическими партиями, независимыми профсоюзами. В течение зимы и весны 1991г. делалось несколько «примерок» силовой политики.

Вфеврале 1991 г. Президент Горбачев был по существу поставлен перед выбором: или поддерживать силы, ориентирующиеся на силовые методы сохранения старых структур власти, или окончательно стать на сторону демократов. Президент выбрал путь политического наблюдателя и тем самым предрешил свою судьбу.

Вапреле 1991 г. Пленум ЦК КПСС потребовал освобождения Горбачева от должности Генерального секретаря ЦК. Горбачев смог сохранить свой пост, лишь благодаря достигнутой 23 апреля в Ново-Огареве договоренности

слидерами 9 республик о подписании в ближайшем будущем нового Союзного договора суверенных государств, который стал известен, как соглашение «9+1». Согласно этому документу, республики получали гораздо большее количество прав, а центр из управляющего превращался в координирующий. Во время переговоров в Ново-Огареве 30 июля 1991 г. М. Горбачев пошел на ключевую уступку лидерам республик, по существу подводящую черту под историей СССР, как единого государства. Он согласился на идею одноканальной системы налогообложения, при которой союзные власти ока-