Менеджмент_Лафта Дж.К_Уч. пос_2005 -592с
.pdf
182 • Раздел III. Функции менеджмента в действии
Рис. 5.58. Критерии и цель оценки стратегии
тегии. Целью является выбор стратегической альтернативы, которая максимально повысит долгосрочную эффективность организации. Хотя выбор общей стратегии представляет собой как право, так и обязанность высшего менеджмента, окончательный выбор оказывает глубокое влияние на нею организацию. Чтобы сделать эффективный стратегический выбор, руководители высшего звена управления должны иметь четкую, разделяемую всеми участниками организации концепцию стратегии фирмы и ее будущего (подробнее об этом изложено в последнем разделе данной книги).
Выбор стратегии фирмы осуществляется руководством на основе анализа ключевых факторов, характеризующих состояние фирмы, с учетом результатов анализа портфеля продукции, а также характера и сущности реализуемых стратегий {рис. 559).
Реализация стратегии направлена на решение следующих трех, задач:
•установление приоритетности задач стратегии;
•установление соответствия между выбранной стратегией и виутриорганизационными процессами;
•выбор и приведение в соответствие с осуществляемой стратегией стиля лидерства и подхода к управлению организацией.
В зависимости от состояния основных факторов, задающих необходимое! и степень изменения в организации, таких, как состояние отрасли, состояние фирмы, состояние продукта и состояние рынка, можно выделить четыре достаточно устойчивых и отличающихся определенной завершенностью типа изменений:
•перестройка организации (изменение миссии и организационной структуры);
•радикальное преобразование (изменение способов интеграции деятельности);
•умеренное преобразование (изменение производственного процесса и маркетинга);
•обычное функционирование (изменение маркетинга);
•неизменяемое функционирование.
Стратегические изменения носят системный характер. Б силу этого они затрагивают все стороны организации. Однако можно выделить две области проведения стратегических изменений:
•организационную структуру;
•организационную культуру.
Задачи, типы и области реализации стратегии приведены на рис, 5.60.
Глава 5. Функция планирования • 183
Рис. 5.59. Критерии пыбора стратегии
Рис. 5.60. Реализация выбранной общей стратегии
Контрольные вопросы и задания
1.Дайте определение понятия «функция планирования»,
2.Определите взаимосвязь общеэкономического и управленческого аспектов функции планирования.
3.Для каких целей предназначено применение концепции функции планирования?
А. При каких условиях вытекает необходимость увязки функции планирования с гами функциями управления?
184 • Раздел HI. Функции менеджмента в действии
5.Сформулируйте связь функции планирования и принятия управленческого решения.
6.Какие преимущества имеет организация, использующая концепцию функции планирования?
7.Дайте характеристику организации функции планирования.
8.В чем состоит суть процесса планирования?
9.Проанализируйте последовательность действий процесса планирования.
10.Определите логику общей схемы процесса планирования.
11.Определите методологию функции планирования.
12.Охарактеризуйте процесс децентрализованного планирования.
13.Охарактеризуйте процесс централизованного планирования.
14.Проанализируйте организационные структуры процесса планирования.
15.Охарактеризуйте общую концепцию стратегического планирования.
16.Дайте определения понятия ^стратегия планирования».
17.Проанализируйте организационную срелу в стратегическом планировании.
18.Сформулируйте методологию выработки и реализации стратегии.
Глава 6
ФУНКЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
6.1.КОНЦЕПЦИЯ ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ
6.1.1.Понятие и методика исследования функции организации
Реализация намеченных планов требует организации, которая представляет следующий этап процесса управления. Функцию организации можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как процесс создания системы управления; во-вторых, как процесс ее совершенствования, упорядочения (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Общее понятие функции организации
Организационная структура управления — это целостная совокупность соединенных между собой информационными связями элементов объекта и уровня управления. Она отражает строение системы управления, содержанием которой являются функции управления, вертикальное и горизонтальное соотношение иерархических уровней управления, а также количество и взаимосвязь структурных подразделений в пределах каждого уровня {рис. 6.2).
Методика исследования и проектирования структур управления организациями, с одной стороны, должна основываться на научных принципах управления, с другой — учитывать личные качества и опыт руководителей, хорошо знающих возможности организации и те требования, которые регламентируют Деятельность каждого из подразделений.
Эти требования подчеркивают важность системного подхода к формированию либо совершенствованию организационных структур и к разработке методики с достаточной степенью детализации этапов процесса управления.
Раздел III. Функции менеджмента в действии |
Глава 6 . Функция организации " 1 8 7 |
Для системы управления характерен ряд особенностей, которые вызывают значительные трудности в решении данной задачи и накладывают ограничения иа масштабность в методическом плане (рис. &3)ь.
Рис. 6.3. Условия и цель исследования функции организации
• системе управления присущи статические черты, отражающие форму и структуру управления. Это прежде всего детерминизм, т. е. схема организационного управления с составляющими ее элементами и многочисленными связями;
•в системе управления можно указать и динамику, раскрывающую содержание процесса управления. Имеется в виду целенаправленная деятельность руководителей и исполнителей;
•любая система функционирует при наличии постоянных целей, которые постоянно меняются во времени. Сама же организационная структура консервативна. Отсюда — требование гибкости и адаптивности, неизбежно возникающее перед проектируемой структурой управления;
•среди множества формальных элементов, присущих системе управления, существует и неформальный элемент (человек), который выдвигает проблему психологического климата и от которого в известной степени зависит гармония или дисгармония в производственных отношениях.
Эти особенности, органически соединяясь в системе управления, требуют комплексного подхода к вопросам, связанным с построением организационного обеспечения системы управления. Представляется важным изучение ряда теоретических предпосылок, которые могут быть положены в основу разрабатываемой методики исследования и проектирования структуры управления (рис. 6.4). Такими предпосылками являются2:
•наличие принципиально различных типовых схем управления, одну из которых можно выбрать в качестве базовой для анализа и проектирования структуры управления;
•любая организация управляется путем принятия решений. Следовательно, можно выявить полный перечень управленческих решений, принимаемых в организации, и процесс распределения их по уровням управления определенным образом формализовать;
1Игнатьева Л. В., Максимцое М. М. Исследование систем управления. М., 2000, С. 106-107.
2Там же. С. 107-119.
188 • Раздел III. Функции менеджмента в действии
ЕЕ
Глава 6. Функция организации • 189
• технологический характер взаимоотношений руководителей и исполнителей в процессе подготовки и принятия управленческих решений, т. е. регламентирован порядок управленческих функций или отдельных их этапов.
Для разработки методического аппарата проектирования структуры управления необходимо кроме имеющихся теоретических предпосылок знать сущность организационного проектирования. Организационное проектирование — это моделирование системы управления предприятием, осуществляемое перед его
строительством либо |
накануне значительных преобразований. |
|
Организационная |
система управления — это совокупность двух частей: |
|
внутреннего механизма |
управления организацией и механизма отношений |
|
с внешней средой (рис. |
6.5). |
|
а
я
в
с
н
S
3
I
£
I
а
о.
Рис. 6.5. Механизмы организационной системы управления
Управление, как и всякая совместная деятельность, должно быть организованным. Нет деятельности без организации, и управленческая деятельность в этом отношении не исключение. Организация управления строится на функциях, обязанностях, ответственности, полномочиях и компетенции. Вместе с тем всякую деятельность человека характеризуют методология и организация. Это две взаимосвязанные характеристики. Методология — это логическая схема Действия, которая определяется пониманием путей, средств и возможностей Достижения целей. Организация — это упорядочение действий в соответствии с их особенностями, составом и структурой. Методология и организация теснейшим образом связаны друг с другом, вот почему иногда методологию определяют как логическую организацию деятельности, а организацию — как способ Упорядочения деятельности (рис. 6.6)1.
1 Короткое Э. М. Концепция менеджмента. С. 102-113.
190 " Раздел III. Функции менеджмента в действии |
|
|
Глава 6. Функция организации • 1S1 |
|
В практике |
управления |
очень большое |
значение имеет |
взаимодействие |
и взаимосвязь |
методологии |
и организации |
управления. Это |
взаимодействие |
проявляется в различных факторах управления, в том числе в предпочтениях (рис, 6.7). Можно в конкретной работе отдавать предпочтение либо организации управления, либо его методологии1:
• если отдается предпочтение методологии управления относительно организации, то возможно возникновение опасности недостаточного учета организационного потенциала, может возникнуть противоречие между целью и средствами ее достижения, отрыв цели от реальности организации. В проблеме сочетания организации и методологии управления, может быть, как нигде, наиболее ярко проявляется соответствие цели и средств ее достижения;
• если внимание организации уделяется в ущерб методологии управления, то возникает опасность бюрократизма, организационной консервативности. Ведь методология — это выбор методов управления, подходов для эффективного решения проблем. И организация управления должна этому способствовать. Методология заставляет учитывать человеческий фактор, потребность неформального решения проблем, методология — это антибюрократический фактор управления;
• если удается достичь гармонии методологии и организации управления, т. с. такого их соотношения в приоритетах, при котором не остается без соответствующего внимания ни то, ни другое, тогда возникает действительно эффективное управление, ибо оно в этом случае опирается на сознание, мотивацию, образование, профессионализм.
Предприятия создают структуры, чтобы обеспечивать координацию и контроль деятельности своих подразделений и участников. Организационные структуры отличаются друг от друга (рис. 6.8):
• сложностью, т. е. степенью разделения деятельности на различные функции;
• формализацией, т. е. степенью использования заранее установленных норм, правил и процедур;
• соотношением централизации и децентрализации, т. е. уровнями, на которых принимаются управленческие решения.
Для эффективного достижения цели необходимо понимание структуры работ, подразделений и функциональных единиц. Организация работы людей во многом влияет на поведение участников организации. Структурные и поведенческие взаимосвязи, в свою очередь, помогают установить цели организации, ориентированы на их достижение (рис. 6.9).
Структура организации — это те фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и участниками организации. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации человеческих и технологических элементов. Схема любой организации показывает состав отделов, секторов и других линейных и функциональных единиц. Однако следует иметь в виду, что такой фактор, как человеческое поведение, который влияет на порядок взаимодействия и на усилия по согласованию действий, не может быть изображен па схеме. Именно человеческое поведение определяет эффективность функционирования структуры в большей мере, чем формальное распределение функций между подразделениями2.
Функция организации представляет собой процесс установления упорядоченных способов использования управленческих ресурсов управляющей системы. Эти способы сконцентрированы на достижение целей, намеченных управляющей системой, и помогают менеджерам не только четко сформулировать Цели, но также определить перечень ресурсов, необходимых для их достижения.
1 Подробнее см.: Короткой Э. М. Концепция менеджмента. С. 105.
2 Подробнее см..1 Мияьнер Б. .3. Теория организаций. М., 1999. С. 59-63.
Рис. 6.7. Варианты предпочтения методологии и организации управления
О!
е
X
о
о
•а
£
н
а
s
Рио. 6.8. Характеристика организационной структуры |
(О |
|
со |
||
|
Эффективное достижение цели
Функциональные единицы
Рис, 6.9. Влияние функции организации на деятельность предприятия
В сущности, каждый из этих ресурсов представляет собой инвестицию, от которой управляющая система должна получить отдачу. Соответствующая организация ресурсов увеличивает эффективность и производительность их использования. Функция организации крайне важна для управляющей системы, пото-1 му что это первоочередной механизм, с помощью которого менеджеры реализуют планы (рис. 6.10), Эта функция призвана обеспечивать связи между всеми ресурсами хозяйственной организации, устанавливая, какие ресурсы нужно использовать для выполнения конкретных видов деятельности, а также когда, где.
и как их использовать
Рис. 6.10. Важность функции организации для управленческой системы
i анизации • 1
6-1.2. Организующая система менеджмента
Процесс организации включает: общие соображения относительно план и целей, определение главных задач, разделение общих задач на более мелк. задачи, размещение ресурсов и указаний по более мелким задачам, оценку р зультатов реализации функций организации. Менеджеры должны по кругу п вторить эти шаги. В процессе такого повторения они добиваются обратной св. зи, которая помогает им совершенствовать существующую организацию. Подоб!
планирующей системе, организующую систему тоже можно изобразить в кач стве подсистемы в общей системе менеджмента. Главная цель организуюда
подсистемы состоит в обеспечении достижения цели общей системы менеджме1 та путем предоставления рационального подхода к использованию ресурсо «Вход» включает часть людей, денежные средства, материалы и оборудовали «процесс» — соображение относительно планов и целей, формулирования гла! пых задач; разделение главных задач на более дробные задачи; размещение ре сурсов и установок, касающихся более дробных задач; оценка результатов стрг тегии организации; «выход» — завершение организации (рис. 6.11).
Одна из главных проблем при любых попытках осуществления функции оргг низации заключается в том, что менеджеры должны выбрать подходящую для ка
Шамхалое Ф. И. Американский менеджмент: Теория И практика. С. 77-78. |
Рис. 6.11. Организующая система менеджмента |
ждого конкретного случая структуру. Под структурой понимается система связей между ресурсами управляющей системы. Цель структуры состоит в обеспечении условий для наиболее рационального использования каждого ресурса в процессе достижения управленческой системой намеченных ею целей. Организационная структура представлена прежде всего средствами графической иллюстрации, которая называется схемой организации. Как правило, схема организации конструируется в форме пирамиды, где участники, занимающие верхние ступени, обладают большей властью и ответственностью, чем участники организации, занимающие более нижние ступени — вплоть до основания пирамиды. По типу организационные структуры делятся на формальную и неформальную (рис. 6.12).
Формальная структура — это отношения между организационными ресурсами, как они определены управляющей системой. Она представлена прежде всего схемой организации. Формальная организация — это предварительно спланированная структура полномочий и функций, которая устанавливается па основе сложившегося взаимодействия между компонентами организации. Она ориентирована на достижение приемлемых уровней производства и общих целей организации. Формальная структура определяет всю систему отношений и набор функций, позволяющих осуществлять целенаправленную деятельность. Формальная организация характеризуется определенной степенью стандартизации управленческих функций в организации. Существуют их исчерпывающие описания, множество организационных правил, четко определенные процедуры, охватывающие управленческий процесс в организации, где степень формализации высока. Чем выше стандартизация, тем меньше новшеств каждый участник должен вносить в конечный результат труда. Стандартизация не только способствует альтернативному поведению участников, но даже устраняет для них всякую необходимость рассматривать какие-либо альтернативы {рис. 6.13). Степень формализации одной организации отличается от другой.
Многие виды взаимодействий между участниками не вписываются в схему формальной организации. Существует сеть неформальных организаций, в рамках которых взаимоотношения не носят заранее спроектированного и директивно установленного характера, а возникают из действия различных факторов — таких, как общий интерес или баланс интереса группы участников, объективная необходимость сотрудничать, личная безопасность и др. Неформальная структура характеризуется как комплекс неформальных отношений, устанавливающихся между участниками предприятия в процессе совместной деятельности. Неформальные отношения устанавливаются естественным путем и моделируются на основе индивидуальных норм, ценностей и социальных свя-1 зей. Неформальная структура сосуществует с формальной (см. рис. 6.13).
Функция организации заключается в установлении постоянных и времен-] ных взаимоотношений между всеми подразделениями фирмы, определении порядка и условий ее функционирования и реализуется двумя путями: через ад- министративно-организационное управление и через оперативное управление1:!
•административно-организационное управление предполагает определение! структуры фирмы, установление взаимосвязей и распределение функций между] всеми подразделениями, предоставление прав и установление ответственности между работниками аппарата управления;
•оперативное управление обеспечивает функционирование фирмы в соот-1 аетствии с утвержденным планом. Оно заключается и периодическом или непрерывном сравнении фактически полученных результатов с результатами, намеченными планом, и последующей их корректировкой. Оперативное управлеЯ ние тесно связано с текущим планированием (рис. 6.14).
|
I
Iи
х
I
с
(0
U
1 Подробнее см.: Герчикова И. II. Менеджмент: Учебник. С. 188-189.
и
о
5
2
X
=
s
I
3
i лова о. функция организации • 199
Рис. 6.14. Реализация функции организации
Организационная структура предусматривает распределение функций и полномочий на принятие управленческих решений между руководящими работниками фирмы, ответственными за деятельность структурных подразделений, составляющих организацию фирмы. Основные проблемы, возникающие при разработке структур управления:
•установление правильных взаимоотношений между отдельными подразделениями, что связано с определением их целей, условий работы и стимулирования;
•распределение ответственности между участниками; - -*
•выбор конкретных схем управления и последовательности процедур при принятии решений;
•организация информационных потоков;
•выбор соответствующих технических средств.
Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей каждого руководителя и сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков. Основной задачей здесь является повышение эффективности управления. Организационная структура направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями фирмы, распределение между ними прав и ответственности. В ней реализуются различные требования к совершенствованию систем управления, выражающиеся в тех или иных принципах. Организационные структуры управления промышленными фирмами отличаются большим разнообразием и определяются многими объективными факторами и условиями. К ним могут быть отнесены:
•размеры производственной деятельности фирмы (мелкая, средняя, крупная);
•производственный профиль фирмы (специализация на выпуске одного вида продукции или широкой номенклатуры изделий различных отраслей);
•характер выпускаемой продукции и технология ее производства (продукция Добывающих или обрабатывающих отраслей, массовое или серийное производство);
•сфера деятельности фирмы (ориентация на местный, национальный или международный рынок);
200 • Раздел III. Функции менеджмента в действии |
i лава о. Функции организации • HU1 |
|
•масштабы заграничной деятельности и формы ее осуществления (наличие до- черних предприятий за границей, в том числе производственных, сбытовых и др.);
•характер интеграционного объединения (концерн, финансово-промышлен- ная группа и др.).
Организационная структура фирмы и ее управление не являются чем-то застывшим, они постоянно изменяются, совершенствуются в соответствии с изменяющимися условиями.
Связь структуры с ключевыми понятиями управления — его целями, функциями, процессом, механизмом функционирования, людьми и их полномочиями — свидетельствует об ее огромном влиянии на все стороны работы организации. Именно поэтому менеджеры всех уровней уделяют огромное внимание принципам и методам формирования, выбору типа или комбинации видов структур, изучению тенденций в их построении и оценке их соответствия решаемым целям и задачам.
Многосторонность содержания структур управления предопределяет множественность принципов их формирования. Прежде всего структура должна отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству и меняться вместе с происходящими в нем изменениями. Она должна отражать функциональное разделение труда и объем полномочий работников управления; последние определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями и расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления. При этом полномочия руководителя любого уровня ограничиваются не только внутренними факторами, но и факторами внешней среды, уровнем культуры и ценностными ориентациями общества, принятыми в нем традициями и нормами. Другими словами, структура управления должна соответствовать социально-культурной среде, и при ее построении надо учитывать условия, в которых ей предстоит функционировать. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, действующие успешно в других организациях, обречены на провал, если условия работы различны. Немаловажное значение имеет также реализация принципа соответствия между функциями и полномочиями, с одной стороны, и квалификацией и уровнем культуры— с другой1.
На современном этапе идет формирование таких структур управления, которые наиболее полно отвечают сложившимся принципам и функциям управления. Можно выделить следующие основные направления перестройки организационных структур управления2 на современном этапе стратегии развития фирмы (рис. 6.15).
Впринципах управления:
•периодическое изменение соотношения между централизацией и децентрализацией в управлении в связи с изменением стратегических приоритетов, активизацией или ослаблением эффективности взаимодействия между подразделениями;
•усиление программно-целевого управления для консолидации ресурсов компании на наиболее передовых направлениях научно-технических исследований или на разработке и выполнении крупномасштабных проектов, требующих объединения специалистов одного профиля в одном подразделении.
Ваппарате управления:
•перегруппировка подразделений, изменение взаимосвязей между ними, ха-Ч рактера взаимодействия, распределения полномочий и ответственности;
Управление организацией /Под ред. А. Г. Поршнева, 3. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. С. 112.
2 См.: Герчикова И. II. Менеджмент: Учебник. С. 189-190.