29. Этапы становления Европейского Союза: от таможенного до экономического и валютного союза.

Основой объединения Западной Европы после Второй мировой войны стала ее экономика, точнее, взаимные экономические интересы, которые концентрировались в создании специальных органов и механизмов западжно-европейской экономической интеграции.

Главные составляющие перестройки по западноевропейски:

- переход к экономике смешанного типа, характеризующейся многообразием форм собственности при преобладании акционерной формы, поддержанием эффективности механизма рыночной конкуренции и противодействием монополистическим тенденциям.

- создание и институционализация разветвленной системы регулирования социальных отношений, переход к социально ориентированной экономической политике и развертывание масштабной социальной политики, переориентация бизнеса с инвестиций в технологию на инвестиции в работника.

- становление развитой демократии, полное утвержление избирательного права, развитие правового государтсва.

Экскурс в историю.

Официальная дата рождения Европейского сообщества – 18 апреля 1951г., когда 6 государств (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ и Франция) подписали в Париже Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

Этапы развития ЕС:

1951-1957 гг. – секторальная интеграция в рамках ЕОУС.

1958-1071 гг. – создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) в соответствии с Римским договором, подписанным 17 марта 1957 г.; переход к таможенному союзу и общему рынку; первое расширение ЕС (Великобритания, Дания, Ирландия); принятие плана перехода к экономическому и валютному союзу (ЭВС).

1972-1978 гг. – крах плана создания ЭВС, кризис ЕС.

1979-1986 гг. – стабилизация ЕС; создание Европейской валютной системы (ЕВС); второе расширение ЕС (Греция, Испания и Португалия).

1986-1992 гг. – образование единого внутреннего рынка в соответствии с Единым европейским актом, подписанным в феврале 1986г..

1993-1999 гг. – переход от единого в нутреннего рынка к ЭВС в соответствии с Договором о Европейском союзе, подписанном 7 февраля 1992г. В Маастрихте (Нидерланды), вступление в ЕС еще трех стран – Австрии, Финляндии и Швеции; соглашения об ассоциации с государствами ЦВЕ и подготовка к их вступлению в ЕС.

Особенности и этапы развития ЕС.

В ЕС отказывались от традиционных представлениях о национально-государственном суверенитете (дебаты п этому поводу не прекращаются по сей день).

В ЕС долгое время существовал принцип единогласного принятия решений. Сейчас он иногда заменяется большинством (с принятия в 1986 г. Единого европейского акта (ЕЕА).

Один из принципов интеграционной стратегии – идея поэтапности и постепенности продвижения к объединенной Европе. В конце 40х – начале 50х гг. были определены основные этапы: создание таможенного союза, от него – к общему рынку, далее – к экономическому и валютному союзу и завершающий этап – к союзу политическому.

Институты ЕС.

Европейская Комиссия; Европейский Парламент; Совет Министров; Суд; Счетная палата; Европейский Центробанк; Европейский инвестиционный банк; Экономический и социальный Комитет; Комитет регионов

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ Европейская Комиссия - исполнительный орган Европейского Союза. Двадцать членов Комиссии (по два представителя от каждой из 5 крупных стран-членов - Франции, Германии, Италии, Великобритании и Испании и по одному от каждой из 10 малых стран - Бельгии, Дании, Греции, Ирландии, Люксембурга, Нидерландов, Австрии, Португалии, Финляндии и Швеции) назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. С января 2000 г. Председателем Европейской Комиссии является Романо Проди. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат). На данный момент их 26. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд.

Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т.д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза, в частности программой Тасис.

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Все официальные документы переводятся и публикуются на 11 европейских языках: датском, голландском, английском, французском, немецком, греческом, итальянском, португальском, испанском, финском и шведском. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе, Бельгия.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ Европейский Парламенты является собранием из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского Парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. В настоящее время в Европарламенте создано 9 депутатских групп, среди которых наиболее широко представлена группа христианских демократов (224 депутата). Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. Депутаты также самостоятельно поднимают вопросы, касающиеся России, в частности в таких сферах, как приграничное сотрудничество и инициативы по укреплению прав человека и демократии, взаимодействие в области высшего образования, а также в рамках проектов по охране окружающей среды и содействию свободе печати. Парламент обладает правом роспуска Европейской Комиссии (которым, впрочем, он никогда не пользовался). Одобрение Парламента требуется и при принятии в Сообщество новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Парламент назначает Омбудсмена, наделенного правом принимать к рассмотрению жалобы, касающиеся институтов или органов ЕС, а также направлять отчеты Парламенту. Последние выборы в Европарламент проводились в 1999 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия).

СОВЕТ МИНИСТРОВ Совет министров является основным органом принятия решений. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.) В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством, и они не могут быть отменены. В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого из государств-членов поочередно занимает пост председателя в течение шести месяцев.

Порядок ротации стран-председателей:

Швеция 1 января - 30 июня 2001 Бельгия 1 июля - 31 декабря 2001 Испания 1 января - 30 июня 2002 Дания 1 июля - 31 декабря 2002 Греция 1 января - 30 июня 2003

Совет Министров ЕС не следует путать с Советом Европы, который является международной организацией, и Европейским Советом, в который входят Главы государств или правительств 15 стран-членов Европейского Союза, а также Председатель Европейской Комиссии. По регламенту, Европейский Совет заседает дважды в год (обычно в июне и декабре). В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие проблемы ЕС, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. Заседания проходят в том государстве, которое в данный момент председательствует в Совете.

СУД Европейский суд проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные постановления по делам, переданным ему национальными судами, впрочем, не имеющие юридической силы. Разумеется, под его юрисдикцию не попадают области, не охваченные договорами ЕС, например, уголовное право.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 15 судей (по одному от каждого из государств-членов) и девяти юридических советников. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Европа после Маастрихта:

В течение 1989-1994 гг. Европейское сообщество приняло новую стратегию, состоящую из трех основных фактов. (ноябрь 1993 г. Переименовано в Европейский союз.)

1) непосредственный переход к экономическому, валютному и политическому союзу.

2) дальнейшая консолидация ЕС, развитие идеи европейской интеграции, вывод ее за пределы Западноевропейского региона.

3) дальнейшее сплочение ЕС, диктуемое состояние мировой экономики, обострение глобальных проблем и задачами укрепления мирового правопорядка, урегулирования военных конфликтов.

Ключевая роль в углублении и расширении европейской интеграции отводится Договору о Европейском союзе.

Цели стратегии: создать к началу 21 столения экономический и валютный союз, а также вплотную подойти к завершению строительства политического союза: в течение примерно 10 ближайших лет объединить в рамках ЕС все ( или почти все) европейские старны, расположенные к западу от нынешнего СНГ.

Типа выводы.

- Европейская интеграция – это перестройка, но перестройка на высоком уровне социально-экономического и политического развития входящих в нее стран. Она включает переход к смешанной экономике, противодействие монополизму и поддержание конкуренции и предпринимательства, регулирование социальных отношений, упор на человеческий капитал и демократию

- характерна планомерность в прохождении этапов интеграции и настойчивость в достижении поставленных целей. Уже в ближайшем будущем в интеграционную группировку войдут не менее 20 стран и , возможно, она станет притягательной для России.

- ЕС в материальной форме воплощает в себе давнюю мечту европейцев о европейском единстве, ликвидации межнациональных границ. Политическое объединение, демократия, приоиртет взаимовыгодности экономического струдничества – вот основы европейской философии.

• приоритет общих нацианальных интересов, поэтапность и постепенность в развитии интеграционных процессов – важные принципы функционирования ЕС.