27

27. Административные правонарушения и административная ответственность.

Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

В ст. 10 КоАП сформулировано официальное определение административного правонарушения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие, во-вторых, оно противоправно, в-третьих, совершенное виновно, в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления. Т.о. единственный критерий отграничения административного правонарушения от преступления – степень общественной опасности.

Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой критерий, как наличие или отсутствие тяжких последствий. Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением.

Иногда квалифицирующее значение имеет форма вины: совершенное умышленно деяние считается преступлением, а по неосторожности – административным правонарушением.

Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами и должностными лицами. Граждане, в том числе «рядовые» работники предприятий, учреждений и организации отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные же лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц.

Имеются особенности административной ответственности родите­лей и лиц, их заменяющих. Они несут такую ответственность за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением.

Чтобы нести административную ответственность (обладать административной деликтоспособностью), нужно достичь предусмотренного законом возраста. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит.

Законом установлен давностный срок наложения административ­ного взыскания, оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было для­щимся (проживание без регистрации, уклонение от регистрации охот­ничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

Законодательство закрепляет систему «гибкого реагирования» на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое такое правонарушение обязательно влекло административную ответствен­ность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должност­ное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в связи с передачей материалов на рассмотре­ние общественности, если с учетом характера совершенного правона­рушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а не административное взыскание.

В ряде случаев административное правонарушение влечет, в поряд­ке исключения, не административную, а дисциплинарную ответствен­ность.

Административная ответственность — это один из видов правовой ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих:

а) основания ответственности;

б) меры, которые могут быть применены к нарушителю;

в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях;

г) исполнение указанных мер.

Административная ответственность рассматривавается как применение установленных законом административных взысканий за совершение административных правонарушений. Это административное правовое принуждение. Это наступление для правонарушителя отрицательных последствий морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

Для административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность, во-вторых, ответственность за административные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взыскании.

Административную ответственность характеризует множествен­ность органов, полномочных ее устанавливать, — это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации, и феде­ральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправле­ния.

Наконец, это многообразие и множественность органов, полно­мочных применять административную ответственность: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы ад­министрации поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уров­ня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (милиции), органы государственного пожар­ного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздуш­ного транспорта и еще десятки других органов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.

Привлечение к административной ответственности не влечет суди­мости и не является основанием для увольнения с работы.

Меры административной ответственности:

1. Предупреждение. Административным взысканием является лишь такое предупреждение, кото­рое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера).

2. Административный штраф — это денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции).

3. Лишение специальных прав — вид административных взысканий. В данном случае речь идет о лишении прав, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному конкретному лицу.

4. Конфискация как мера административной ответственности — это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного проступка. Наряду с конфискацией законодательством допускается в некоторых, правда, весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета.

5. Законодательством предусмотрен и такой вид административна взыскания, как исправительные работы. Суть их состоит в том, что из заработной платы (заработка) нарушителя в течение определенного срока производится удержание в доход государства денег в размере, установленном в виде процента.

6. Административный арест — кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных проступков, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административный арест есть, хотя и кратковременное, но все же лишение свободы, применять такую меру разрешено только народным судьям (органы исполнительной власти и их должностные лица назначить административный арест не могут).

7. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предус­мотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.