Финансы и Кредит / раздаточный материал по финансам / Государственные финансы и кредит

Государственные финансы и кредит

Государственные финансы – отношения между экономическими субъектами по поводу формирования, распределения и использования государственных денежных средств.

Состав государственных финансов включает следующие элементы:

1. бюджетная система

2. целевые бюджетные фонды

3. внебюджетные государственные фонды

Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории страны.

В России трехуровневая бюджетная система:

1 уровень – Государственный бюджет

2 уровень – бюджеты субъектов

3 уровень – местные и муниципальные бюджеты

Государственный бюджет – финансовый план государства на год (совокупность доходов и расходов государства), имеющий силу закона. Доходы: налоги, сборы, пошлины, доходы государственных учреждений. Расходы: на содержание государственного аппарата, оборону, медицину, образование, культуру.

В условиях рыночной экономики в основе бюджетной системы лежит признак фискального федерализма, согласно которому каждый бюджет автономен, за ним закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, финансируемые из средств соответствующих бюджетов.

Нижестоящие бюджеты не входят своими доходами и расходами в доходы и расходы вышестоящих бюджетов. При этом принцип фискального федерализма не исключает возможности перераспределения денежных средств между бюджетами.

Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Консолидированный бюджет не имеет юридического статуса, однако используется в процессе экономического анализа, сводного планирования, отчетности как информационная база.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный период включает:

• составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение (20 месяцев);

• исполнение или собственно бюджетный период (1 год);

• составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (5 месяцев).

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов того или иного уровня по соответствующим критериям с присвоением этим группам статей соответствующих кодов (номеров).

Бюджетное регулирование.

Целевые бюджетные фонды – фонды денежных средств на определенные цели, показываемые отдельной строкой в бюджете. На уровне государственного бюджета они в настоящий момент отменены.

Внебюджетные государственные фонды – совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти, являющихся автономными и имеющими строго целевое назначение. Обычно название внебюджетного фонда отражает направления использования этих средств. Есть на всех уровнях.

1. Пенсионный фонд РФ: на пенсии, военным, инвалидам, пособия на детей.

2. Фонд социального страхования: выплаты по больничным листам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на санаторно-курортное лечение.

3. Государственный фонд занятости населения РФ.

4. Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

2. Отчисления от прибыли предприятий и организаций;

3. Средства бюджета;

4. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5. Займы, полученные фондом от ЦБ или коммерческих банков.

Государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством и физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Особенности государственного кредита:

• При заимствовании средств государством обеспечением кредита служит всё имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо его доход.

• На уровне Центрального Правительства государственные займы не имеют конкретного целевого характера.

• По закону РФ «О государственном внутреннем долге РФ»: любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определенные условиями займа, но не более 30 лет.

Функции государственного кредита:

1. Распределительная: через государственный кредит формируются центральные денежные фонды государства и их использование на принципах возвратности, платности, срочности. Государственный кредит является вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета, основным источником финансирования бюджетного дефицита.

2. Регулирующая: вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентной ставки на рынке денег и капитала, на производство и занятость.

Сознательное использование государственного кредита как инструмента регулирования экономики – это финансовая политика.

3. Контрольная: контролируется целевое использование средств, сроки возврата и своевременность уплаты процентов.

Государственный долг – долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, международными организациями и т.д., которые состоят из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности.

При возникновении финансового кризиса появляется необходимость реструктуризации долга – погашение долговых обязательств, с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения. Она может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы долга.

Территориальные финансы

Территориальные финансы – финансы региона, территории, это денежные ресурсы, потоки и отношения, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства на территории: устойчивый товарообмен и социально приемлемый жизненный уровень населения.

Доходы от региональных бюджетов РФ формируются за счет:

1. Собственные налоговые поступления: налог на имущество организации, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж;

2. Регулирующие – часть поступлений от некоторых федеральных налогов, которые зачисляются в региональные бюджеты, налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц;

3. Неналоговые поступления:

• Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности или доходы от хозяйственной деятельности (сдача имущества в аренду, дивиденды по акциям, принадлежащим органам власти и управлениям регионам, проценты от размещенных в банках временно свободных денежных средств соответствующих бюджетов);

• Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности (поступления от приватизации, продажи акций, продажи квартир, пенсионных фондов, от реализации конфискованного имущества);

• Штрафные санкции и суммы в возмещение ущерба;

• Доходы от внешнеэкономической деятельности территории.

Направления расходов региональных бюджетов:

• Обеспечение деятельности органов государственной власти и управление регионов;

• Проведение выборов и референдумов;

• Деятельность средств массовой информации;

• Формирование государственной собственности;

• Содержание и развитие предприятий, находящихся в собственности региона;

• Поддержание и развитие дорожной сети регионального значения;

• Реализация региональных целевых экономических и социальных программ;

• Обслуживание и погашение государственного долга региона;

• Оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• Осуществление внешнеэкономических связей регионов.

Существуют расходы, финансируемые федеральным, региональным и местными органами управления совместно за счет соответствующих бюджетов:

• Государственная поддержка отраслей промышленности (кроме атомной), строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорожного строительства, метрополитенов, развития рыночной инфраструктуры (кредитно-финансовые учреждения);

• НИР;

• Обеспечение правоохранительной деятельности;

• Социальная защита, обеспечение пожарной безопасности, финансирование СМИ, охрана окружающей среды;

• Развитие федеративных и национальных отношений.

Существуют региональные внебюджетные фонды.