кустик / _resource_926_40926_files_dvgu047

дворяне и купцы, но и оброчные крестьяне, которые составляли ремесленные кадры всех тогдашних городов.

Развитие торговли и промышленности в петровское время и послепетровское время вызвало приток населения в город.

Мероприятия Петра I и Екатерины II по оздоровлению городов снизили смертность от эпидемий, что способствовало приросту городского населения. Так, если в XVIII в. население русских городов составляло 400 тыс. человек, то к середине XIX в. – 3 млн. человек. Особенно интенсивно росли Петербург и Москва, которые занимали в начале XIX века 3 и 4 места соответственно в Европе, уступая только Парижу и Лондону. Так, в Москве в 1830 г. было 305 тыс. жителей, в Петербурге – 425 тыс.

Однако в плане занимаемой территории Петербург и Москва являлись в XVIII-XIX вв. едва ли не самыми крупными городами Европы. Крупными являлись и русские провинциальные города. Малоэтажная застройка, привычка селиться просторно – русские города широко простирались по земле. Париж в правление Наполеона I по населению превосходил Москву в 2 раза, но по территории они были равны.

Также, начиная со времени правления Петра I, очень сильно изменились торговые провинциальные города, появились промышленные города и поселки. Ведущее значение среди населенных пунктов петровского времени имела крепость, поскольку главные силы страны были направлены на завоевание и укрепление морских границ. Известны 2 группы петровских крепостей:

1.собственно крепости, т. е. сильно укрепленные стратегические пункты, предназначенные для пребывания военного гарнизона;

2.город-крепость, совмещавший в себе стратегические и торгово-промышленные

функции.

Первые – собственно крепости – занимали небольшую территорию 4-10 га, вторые достигали 200-300 га.

Еще один вид населенных пунктов XVIII-XIX в. – укрепленные промышленные города и промышленные поселки (пример – Екатеринбург, Петрозаводск). Эти пункты начинали свое существование со строительства завода. Завод становился заводомкрепостью, что вызывалось неустойчивым положением первых заводчиков, оборонявших стенами и рвами свои предприятия от восставших крестьян. Крестьяне, прикрепленные к заводу, петровским указом о "поссессионных рабочих", подвергались жестокой эксплуатации и ненавидели заводы.

Именно поэтому вплоть до конца XVIII в. Екатеринбург как центр заводского Урала не только сохранял свои укрепления, но и расширял их в таких городах, как Челябинск, Нижний Тагил и т. д.

Отличительной чертой укрепленных промышленных городов и поселков был заводской пруд, контора и дом управляющего, заводские корпуса и амбары. Это был своеобразный центр промышленного города. Весь остальной город был застроен одноэтажными домами по прямым улицам.

Одновременно с новыми городами быстро росли и изменялись старые города, служившие центрами торговли и ремесла. Старый допетровский город ремесленного значения делился на Кремль и Посад. В Кремле сосредотачивались органы политической и духовной власти, тогда как посад с древнейших времен был основным жилым и торговым районом. Продолжением посада были слободы, и их особенностью было расселение по социальному и профессиональному признакам.

В XVIII в. центр промышленных городов сильно видоизменился. Здесь появляются гражданские здания: дом губернатора, губернское правление, казенная палата, судебная палата, городская дума, дом дворянского собрания и т. д. Особое внимание уделялось городским центрам, также шли работы по реконструкции старых, исторически сложившихся центров.

63

которой к самоуправлению в городах допускалось не только дворянство и купечество, но и ремесленники, городская интеллигенция. Это свидетельствовало о значительном торговоремесленном и культурном развитии городов.

Происходило районирование по социальному или профессиональному признаку. Дворяне захватывали лучшие городские территории. Купечество селилось поблизости от гостиных дворов, торговых пристаней и рыночных площадей, тогда как ремесленники занимали определенные районы или распылялись по городу.

Следует отметить, что в петровское время прямоугольные и радиальные планы получали все построенные при Петре города-крепости. Это объяснялось удобством

западноевропейских планировочных композиций, восходящих к традициям Рима и Версаля. Дата основания Петербурга – 16 мая 1703 г., т. к. в этот день была заложена Петропавловская крепость, получившая название "Санктпетерсбург" – святая крепость Петра. Чрезвычайно удачное ЭГП – дельта Невы, плоская равнина, центральное положение среди малых кольцеобразных рек – Фонтанки и Мойки, которые служили оборонительными водными рубежами. Недостатки – наводнения, связанные с обилием почвенных вод и низиной. Петр лично с планом города выполненным русским архитектором Ерошкиным – первым застройщиком Петербурга, промерял каналы, обошел Васильевский остров и

одобрил лучевую систему улиц Петербурга.

В дальнейшем разработка Санкт-Петербурга продолжалась по следующему плану:

1.освоение новых территорий города за счет осушения болот;

2.дальнейшая разработка градостроения Санкт-Петербурга.

Новизна по сравнению с мировым градостроением: облицовка гранитом берегов каналов и рек – гранитные набережные.

При Екатерине II строительство в Москве значительно оживилось. Это объяснялось торгово-промышленным развитием города. 2-я половина XVIII века – эпоха расцвета поместного дворянства. Это приводит к строительству дворцовых усадеб вельмож не только в Петербурге, но и в Москве. Высокий усадебный дом был центром яркого и многообразного ансамбля на московских улицах.

Дворцовые усадьбы строились у рек, поместное дворянство, привыкшее к загородным просторам, стремилось занять как можно большие участки в стороне от шумных улиц и магистралей.

В конце XIX в. московский классицизм уходит в прошлое, поскольку в условиях развивающихся капиталистических отношений уже нет места для больших градостроительных замыслов. Вместе с тем жилая застройка объединяла здания XV-XVIII вв. и превратила старые русские города в художественно целостные и разнообразные комплексы.

64

Рис. 44 Сочетание старины и современности в Москве

§ 5 Российские города в XX в.

Урбанизация, как и все территориально-экономическое развитие в СССР на протяжении десятилетий, испытывало сильное влияние военной ориентации и стратегических интересов в формировании хозяйства и освоении территории. Именно этим объясняются многие особенности советской урбанизации, прежде всего ее ущербный, односторонний характер, низкое качество городской среды, условия жизни населения, городской застройки и т.д. Невиданные темпы роста городского населения во многом отражали парадоксальное стремление создать современную военную экономику в мирное время. Поэтому огромные массы сельских жителей направлялись в разбухающие старые центры или во вновь создаваемые "социалистические" города. Последние вместо постепенного вызревания в очаги культуры обычно превращались в большие общежития при военных предприятиях-гигантах, в военно-промышленные поселения, не говоря уже о так называемых закрытых городах, которых нет ни на одной карте (их количество составляет около 100). Все это объясняет специфику советской урбанизации и актуальность возвращения многих городов России и других стран СНГ в русло нормального развития. Ведь обычно город как носитель урбанизации – это прежде всего концентрация разнообразия во всех сферах жизнедеятельности, а в конечном счете – концентрация культуры, ее высших достижений. В наших же условиях многие города, даже крупные сохраняют "поселковый" характер, не обладая по существу развитой городской средой.

65

Рис. 45 Пример современного градостроения

Выделим следующие особенности советской урбанизации, сформировавшиеся в 20- 80-х годах нашего столетия.

1.Незавершенный односторонний характер развития самого процесса. Это прямой

результат формирования урбанизации в качестве побочного продукта индустриализации и пренебрежения к потребностям человека в городе, социальной среде, и вообще к решению на протяжении десятилетий собственно городских проблем. Поэтому далеко не все городское население и поныне включено в городской образ жизни по характеру занятости, уровню обслуживания, разнообразию досуга и т.д. В общем приросте горожан СССР примерно 70% составляли вчерашние сельские жители. Наряду с чрезмерной в ряде районов миграцией из села город сказывались часто непродуманные административные преобразования сельских территорий в городские. Все это способствовало возникновению так называемой "ложной урбанизации", характерной для многих развивающихся стран, а в СНГ особенно для государств Средней Азии; она обусловлена чрезмерной (по сравнению с необходимой) миграцией сельского населения в столичные и крупнейшие города.

2.Высокие темпы роста городского населения (см. таблицу 1). Они сочетаются с заметным отставанием показателей качественного развития урбанизации, таких,

например, как степень включенности горожан в городской образ жизни, уровень и доступность разнообразных видов услуг, качество городской среды, развитие городской культуры.

66

3.Крупногородской характер урбанизации. Он связан со значительной ролью в структуре расселения больших (с населением свыше 100 тыс. жителей) и крупнейших (свыше 500 тыс.) городов, а в последние два десятилетия - и городов =миллионеров. Не случайно известная монография "Города Советского Союза" американского географа Ч.Гарриса (1970) начинался фразой: "Советский Союз - страна больших городов." В стране сформировалась наиболее крупная в мире сеть больших городов (их насчитывалось к началу 90-х годов около 300), концентрировавшая к этому времени 63% всех горожан. Для сравнения в 1926г. доля больших городов составляла только 37% в городском (и 6,5% во всем) населении СССР, а в 1979 г. - соответственно 60 и 38%. По переписи 1989 г. 165

больших городов России сосредоточивали 62% ее городского и 46% общего населения

Большие города отчетливо выделяют основную полосу расселения, СССР и России и

важнейшие звенья их территориально-экономического развития - столичные районы (Московский и др.), крупнейшие угольные и железнодорожные бассейны (Донбасс,

Кривой Рог, Караганда и др.), железнодорожные и судоходные магистрали (вдоль Волги, Днепра, Транссиб), морские побережья (Причерноморье, Прибалтика).

4.Ассиметричность городского расселения между европейской и азиатской частями страны; между ее югом и севером. В европейской части расположено около 4/5 всех городов

СССР; там находятся 127 из 165 больших городов России (77%). В этой наиболее освоенной части СССР и России лишь крайние северные территории и район Прикаспия на юге неблагоприятны для жизни населения и трудны для освоения. В азиатской части основная полоса расселения сильно сужена и отжата к югу суровым Севером. Ее отличают также меньшая зрелость и сформированность сети.расселения, более низкое качество городской среды, сферы обслуживания, культуры.

5.Деформация функциональной структуры городов, преобладание монопрофильных узконаправленных центров. Это одно из следствий тоталитарной (военно-промышленной) урбанизации, для которой характерно обилие городов одной отрасли при слабом развитии центральных функций (связей с окружающей территорией), культурного потенциала, городской среды и т.д. Отсюда поселковый характер даже крупных городов, которые нередко остаются всего лишь огромными поселками при предприятиях-гигантах. Поэтому и

вкрупнейших столичных и региональных центрах, которые по своей природе обычно многофункциональны, чрезмерное преобладание промышленности наблюдается повсеместно. Даже в Москве по доле занятости (24%) промышленность занимает первое место.

6.Низкое качество городской среды как результат ущербности и других особенностей урбанизации, о которых сказано выше. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой уныние архитектурного облика, запущенность экологии, неразвитость городской культуры - все это характерно не только для подавляющего большинства малых городов, особенно в России, но и для многих крупных центров с населением свыше 100 тыс. жителей, в том числе и созданных в последние десятилетия. Другая причина связана с высокими темпами роста городского населения страны. Новые города и поселки при крупных промышленных предприятиях росли быстро, рывками, не располагая финансами и временем для культурного вызревания, создания нормальной городской среды с присущим ей разнообразием стилей, многообразием градостроительных решений и т.д.

7.Экологическое неблагополучие урбанизации. Проблемы экологии за последние дватри десятилетия приобрели особую остроту в связи с резко возросшим загрязнением воздушного бассейна и водных ресурсов городов. Почти все крупные города бывшего СССР, и некоторые специализированные промышленные центры и с населением менее 100 тыс. жителей, подошли к экологическому пределу своего роста из-за отсталой технологии

67

развития промышленности и автотранспорта. В России свыше 100 городов выделяются критическим состоянием экологии. Рекордсменом по суммарному выбросу вредных веществ в атмосферу является Норильск (2,4 млн.т.в 1986 г.), далее следует Москва (1,25) и Новокузнецк 1.1 млн.т).

Многие негативные особенности советской урбанизации связаны со значительной недооценкой человека во всем многообразии его потребностей (включая расселение) как важнейшего фактора индустриализации и всего территориально-экономического (регионального) развития СССР. Это явилось отражением идеологии большевизма, в которой человеку отводилась роль не более чем "винтика", трудовых ресурсов в осуществлении грандиозных планов индустриализации, коллективизации, электрификации и т.д. и т.п. Поэтому несмотря на богатый мировой опыт, включающий еще довоенные работы блестящих представителей французской школы географии человека и глубокий анализ этих работ И.А. Витвером (1940), несмотря на наличие интересных, оригинальных исследований советских географов, особенно Р.М. Кабо (1947), человек был многие годы "потерян" в ортодоксальной экономической географии. На это неоднократно обращал внимание и патриарх советской экономической географии Н.Н. Баранский. Негативную роль в этом отношении сыграла изобретенная "закономерность" жесткой обусловленности расселения общественным производством; она не только мешала выявлению реальных тенденций территориально-экономического развития (в том числе урбанизации), но и способствовала неоправданному масштабу движения населения на Север и Восток, обезлюдению Центральной России, однобокому функциональному развитию городов и другим неразумным практическим шагам, которые со всей силой ощущаются сегодня.

Многие советские географы недооценивали глобальность процесса урбанизации и важность мирового опыта в его изучении. Концентрация "социалистической урбанизации" делала упор на органические достоинства одних стран и соответственно на недостатки других. Это не только не соответствовало действительности, но и мешало изучению универсальных черт стадиального развития в их общей определенной последовательности, о чем говорилось выше.

Вэтом же ряду следует указывать и на концепцию единой системы расселения. Разработанная весьма успешно известным литовским градостроителем К. Шешельгисом в конце 60-х годов на материалах Литвы, она затем была некритически перенесена на весь многоликий СССР (от Закарпатья до Чукотки!) и долгие годы упорно пропагандировалась как "тактика для всех". И только с крахом империи ее глашатаи затихли, хотя задолго до того отсутствие научной базы для таких вольных построений многократно отмечалось в научной литературе.

Впространственной эволюции урбанизации в СССР можно выделить три этапа. Основанием для их выделения принята преобладающая форма (город, агломерация, урбанизированный район) в рамках схемы эволюции урбанизированного расселения.

Первый – этап преобладания автономного развития городов как центров (ядер)

урбанизации и их возвышения на общем сельском фоне. Для него были характерны быстрый рост городского населения, расширение сети городских поселений путем образования новых городов, развитие существующих центров и сгущение сети городских поселений в старопромышленных районах, расширение ареалов городского расселения в районах нового освоения. В результате этих процессов завершился начальный этап урбанизации и сложилась современная сеть городских поселения. Ее основными опорными пунктами стали большие города, которые постепенно формировали и расширяли свои пригородные зоны. Но в целом это был период достаточно автономного формирования городского и сельского расселения: направленного, выборочного развития городов в наиболее мощных узлах социальноэкономического пространства и довольно равномерного (относительно сельскохозяйственных земель) – для сети сельских поселений.

Второй этап - усиление концентрации и взаимосвязанности расселения. Развитие народного хозяйства и рост больших городов постепенно накапливали предпосылки для

68

развертывания последних в крупные городские агломерации, которые становятся основными элементами расселения страны и большинства ее районов. Процесс концентрации на этом этапе охватывает не только городское, но все чаще и сельское расселение, особенно в пригородных зонах крупных городов и агломераций. В рамках последних значительно усиливаются взаимосвязи городских и сельских поселений, формируются отчетливо выраженные локальные системы расселения.

Третий этап - связан с интеграцией расселения на обширных плотнозаселенных территориях надагломерационного уровня. Интеграция городского и сельского населения, которая приходит на смену развивающимся относительно автономно традиционным типам городских и сельских поселений, усиление связей между отдельными центрами и агломерациями, их пространственное сближение и уплотнение - все это создает объективную основу для усложнения форм расселения, укрупнения самих расселенческих структур и появления обширных урбанизированных районов и целых зон; последние становятся "опорными ареалами" расселения в наиболее экономически развитых и освоенных частях страны. В рамках урбанизированных районов и зон наиболее отчетливо проявляется интеграция городского и сельского расселения, означающая не только ориентацию сельской местности на город, но и все в большей мере - города на село (как резерва для развития - территориального, демографического, экономического и т.д.). Поэтому повышается роль сельской местности, особенно пригородных зон, в процессе эволюции урбанизации.

Строго пытаться разграничить эти этапы во времени и пространстве довольно сложно. Однако можно все-таки схематично указать, что этап превращения агломерации в основной элемент расселения относится в СССР к 60-м годам, а формирование надагломерационных форм расселения шло особенно заметно в 70-80-е годы в связи с возрастанием интеграции и масштабов развития народного хозяйства СССР.

Очень велика территориальная дифференциация процесса урбанизации в бывшем

СССР и России с их огромными пространствами и разнообразием сочетания на региональном уровне экономических, социальных, культурных, экологических и других факторов развития урбанизации.

Наиболее урбанизированная европейская часть СССР охватывала (по состоянию на конец 80-х годов) Центральный район России, Поволжье, Урал, южную часть Северо-Запада России, республики Прибалтики, Белоруссию и Украину. Здесь было сосредоточено 2\3 всего городского населения страны, расположены ее крупнейшие центры, агломерации и урбанизированные районы, наиболее обширные плотнозаселенные ареалы давнего промышленного и сельскохозяйственного освоения. Это был самый развитой макрорегион страны, ее главная экономическая и научно-производственная база, где наиболее отчетливо сформировались сложные и крупные структуры расселения - урбанизированные районы и зоны.

Другие макрорегионы, расположенные как на юге страны (Средняя Азия и Казахстан, Кавказ), так и на востоке и севере, заметно уступали европейской части СССР по развитию урбанизации, несмотря на довольно высокую в восточных и северных районах страны долю городского населения. Эти макрорегионы имели, как правило, низкую плотность населения, очаговый характер заселения, недостаточную сеть городов и другие признаки, характерные по существу, для слабоурбанизированных территорий.Вместе с тем динамика показателя доли крупных городов в городском населении между переписями 1959 и 1989 гг. подтверждает значительные темпы процесса урбанизации в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, несмотря на сохранение очагового характера развития городов и недостаточности их сети.

Глава 4

Генеральная схема расселения как основа единой России в XXI в.

С распадом Союза Россия оказалась в совершенно новой для себя геополитической ситуации. От исторического расширения территории произошел одномоментный переход к

69

границам, которые раньше рассматривались как внутренние. В итоге – потеря ряда крупнейших транспортных узлов и портов, нарушение целостности трансконтинентальных и региональных инфраструктур.

Возникла и еще одна масштабная проблема – размещение многомиллионного русскоязычного населения, прибывающего из стран СНГ. Все это потребовало коренного пересмотра в сфере перераспределения потоков людей и градостроительства. В результате была разработана Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, одобренная на заседании Правительства 15 декабря 1994 г. Была организована Межведомственная комиссия по реализации Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и градостроительству, утвержденная Правительством Российской Федерации. Эту комиссию возглавил министр строительства Российской Федерации Ефим Басин.

Карта России, висящая в кабинете министра строительства, говорит о многом. И в первую очередь – о потерях. Да, мы остались крупнейшей в мире державой, обладающей территорией в 17,1 миллиона квадратных километров, протянувшихся на 11 часовых поясов. Но по численности населения уже перешли с третьего места в мире на шестое, и тенденция к сползанию продолжается. Мы по-прежнему обладаем наибольшей протяженностью границ, но теперь этим показателем вряд ли можно гордиться: число приграничных республик, краев и областей выросло с 29 до 46,и проблема обустройства территорий в рамках новых государственных рубежей требует незамедлительного решения.

Усугубилась и традиционная для нас проблема с дорогами. Их не стало больше и качество не улучшилось. Но теперь некоторые их них переходят на географической карте в пунктир: они проходят через территории зарубежных государств. Так, оказалась отрезанной Калининградская область, трассы в Китай пролегли через Казахстан. То же самое с газо- и нефтепроводами, но здесь приходится решать проблемы не только географические.

Россия в значительно большей степени, чем бывший Союз, приобрела черты континентальной державы: мы потеряли 40 процентов морских портов. Те самые первоклассные порты, за которые боролись Петр I и Екатерина, отошли к Прибалтике и Украине. А нам предстоит пробивать новые "окна" в Европу и Азию. Не потеряла остроты проблема с неравномерным расселением людей, которой избежали все отколовшиеся республики.

Как свидетельствует статистика, около 30 % территории России имеет среднюю плотность населения менее одного человека на квадратный километр, а три четверти населения проживает всего на 15 процентах ее территории. Средняя плотность населения здесь – 45 человек на квадратный километр. Но это – средняя. В Московской же области на "квадрат" приходится 331 человек, в Ленинградской – 100, в районах Самары, Краснодара, Тулы – 80 человек.

Вопросы миграции, градостроительства – это требование самой жизни. За последние годы резко изменились геополитическая, демографическая, экономическая и социальная ситуации. В первую очередь это связано с появлением беженцев из ближнего зарубежья, где активизировались процесс "выдавливания" русскоязычного населения, которого в окраинных республиках было 25 миллионов. С выводом войск из Германии и Балтии к ним прибавилось еще около 400 тысяч семей, которые нужно расселить на территории России, обеспечить рабочими местами. Где расселить их и как обеспечить? Общая экономика рухнула в первую очередь из-за разрыва хозяйственных связей.

Чем же объясняется неравномерное распределение людей на территории страны? В основном климатическими условиями. Ведь 60 процентов нашей территории – Север, где условия для проживания неблагоприятные. Вот и сконцентрировались 90 процентов населения в европейской части и вдоль узкой полоски Транссиба. Еще немного – на Дальнем Востоке, а на остальной территории – всего 10 процентов россиян.

Так сложилось исторически. Поэтому и 75 процентов промышленности тоже сконцентрировано в местах расселения. А вот сырьевые ресурсы – наоборот: 80 процентов

70

ископаемых находятся в суровых условиях Севера. Доставить их оттуда – сложная транспортная проблема. Значит, чтобы обеспечить нормальные развитие народного хозяйства, необходим новый взгляд на условия жизни и работы на Севере. Там сейчас живут 10 миллионов человек. И, несмотря на это, Север перегружен, перенаселен людьми, которым там практически нечего делать.

Следует сказать о пенсионерах, которых сейчас на Севере не менее миллиона человек. Судьба этих людей трагична. Работая долгие годы в суровых условиях, они копили деньги, чтобы уехать в теплые края, купить там дом, обустроиться, зажить нормальной жизнью. Экономическая реформа развеяла эти надежды, обесценив сбережения. Теперь денег нет, здоровья нет, работать они уже не могут. А выехать некуда и не на что. Вот и прозябают люди в полярной ночи.

Этих людей надо срочно вывозить, хотя бы в новые приграничные области, которые следует развивать. Тем более что в средних областях жилье гораздо дешевле, чем на Севере. А в освободившиеся квартиры на Севере можно переселить молодых, работоспособных, которые там столь необходимы. Это один из аспектов нашей Генеральной схемы расселения.

Прежде всего необходима информационная база, дающая возможность принимать оптимальные решения по градостроительной политике и расселению людей как на федеральном, так и на региональном уровне. Здесь не должно быть стихийных процессов, что, к сожалению, имеет место сейчас.

Все эти проблемы и заставили Минстрой России заняться такой огромной работой, как создание Генеральной схемы. Это потребовало двух лет напряженнейшего труда. Раньше надо было начинать, потому что, пока работали, ситуация в стране складывалась далеко не в лучшую сторону.

Россия, как и любая другая страна, развивалась стихийно. Люди обустраивались там, где хорошая земля, благоприятный климат, рядим с водой. Потом сюда "подтягивали" промышленность. Там, где ближе, где дешевле, черпали полезные ископаемые, не думая о последствиях. Огромные гидроэлектростанции испортили Волгу, сибирские реки. Сейчас страдаем от дефицита воды. Много и других ошибок. Скажем, построили Волжскую ГЭС, а рядом алюминиевый завод на привозном сырье, которое доставлялось за тысячи километров. И этот завод фактически "съедает" всю электроэнергию, вырабатываемую станцией. В результате – огромная себестоимость продукции и резкое ухудшение экологии. Наверное, такой завод целесообразно было бы строить с Сибири, где-нибудь неподалеку от УстьИлимской ГЭС, где есть излишки электроэнергии.

Современная схема расселения содержит характеристики отдельных регионов и всей России более чем по двум десяткам показателей: экологии, плотности населения, природным ресурсам, наличию земель, рабочих мест и так далее. Причем всю эту информацию можно будет получить сразу, а не искать по различным справочникам и каталогам. Всю эту систему можно переложить на язык математики, чтобы любой губернатор или мэр имел оперативный доступ к этой информации. Более того, чтобы мог получить рекомендации, как нужно решать ту или иную проблему.

Сегодня Генеральная схема нацелена в первую очередь на рациональное размещение мигрантов, чтобы увязать интересы страны в целом с интересами конкретных людей. Но это

– сегодня. А по большому счету она нацелена на оптимальное размещение производительных сил, в том числе транспортных систем. Потеря морских портов заставила приступить к строительству новых и развитию действующих, в том числе на коммерческой основе. Сегодня инициативные коммерческие структуры, смотрящие далеко вперед, объединяются в консорциумы и добиваются права строить крупные автомобильные трассы, железные дороги, аэропорты, открывать новые авиалинии. Уже строятся несколько морских портов – Усть-Луга в 150 км от Санкт-Петербурга, на Дальнем Востоке. Расширяется Новороссийский порт. Это выход на Балтику, Черное море, Тихий океан. Генеральная схема увязывает все это в стройную транспортную систему и выявляет необходимость осваивать Север.

71

Особое внимание в схеме уделено развитию сельского хозяйства, в основном фермерского. Два тома текста и 44 графические схемы показывают, в каком регионе земля свободна, в каком нет, какие потенциальные возможности и ресурсы есть в том или ином месте. Для людей, намеревающихся посвятить себя фермерскому делу, – неоценимое подспорье. Скажем, в Краснодарский край новичкам приезжать не следует: там они едва ли смогут, что называется, найти место под солнцем. А вот в Амурскую область – милости просим. Край здесь благодатнейший, плодородный, с мягким климатом. И земли свободной сколько угодно – миллион гектаров пашни всего на один миллион населения, которое, к сожалению, постоянно уменьшается. Люди бегут из дальневосточных городов: чем дальше от центра, тем жить труднее. И дороже. Товары и продукты завозятся из европейской части, поэтому цены бешеные. А зарплата отстает. Освоив же землю, можно сделать этот край очень богатым. Это быстро поняли китайцы и корейцы, буквально оккупировавшие наш Дальний Восток. Того и гляди объявят его суверенной республикой. И схема прямо указывает на возможность такой опасности.

Беспристрастная статистика свидетельствует: сегодня россияне живут в 1059 городах, 2066 поселках городского типа и 151 тысяче сельских населенных пунктов. В городах и городских поселках проживают 108 миллионов человек, на селе - 40 миллионов. Общий уровень урбанизации - 73 процента - соответствует средним показателям большинства развитых стран. Однако в 1991 году началось сокращение числа городских жителей. а с 1992 года стала уменьшаться и общая численность населения России, особенно в северном и дальневосточном регионах.

К сожалению, мы никогда всерьез не занимались градостроительной политикой именно как политикой: управлением развития городов. Отсюда масса ошибок. Например, когда началась массовая индустриализация, население ринулось из сел в города. Тогда и начали расти мегаполисы, где промышленная зона оказалась в гуще спальных районов. Затем началась борьба с так называемыми неперспективными деревнями, в результате которой 220 тысяч поселков были либо снесены, либо попросту заброшены. Сегодня там бурьян растет. А между тем во всем мире развивают сельское хозяйство фермерского типа. А в России без научной проработки, без полного представления всей картины и прогнозирования последствий совершило и массу ошибок. Хорошо хоть, что не успели реки повернуть вспять.

Градостроительная политика коцентрирует в себе предпосылки и для развития страны, и для подъема экономики, и для улучшения условий жизни населения. Только лишь в 1991 году в России был принят Закон о градостроительной политике - и это со времен Петра 1, который издал закон о строительстве городов. Долгие годы существовал совет по определению и размещению производственных сил СССР. Там заседали академики, которые и давали рекомендации, где и какой строить завод и город. Неизвестно, прислушивались ли к этим советам, но фактических ошибок было сделано немало. Та же Братская ГЭС, например. Она была гордостью страны. А что на деле? Затоплены огромные территории, нарушен режим подпочвенных вод, в результате чего гибнут леса на огромных пространствах, нищают близлежащие города, да и самому Братску угрожает экологическая катастрофа: сегодня он входит в тридцатку самых неблагополучных населенных мест страны. Да и не только Братск. Город атомщиков Славутич второпях "посадили" на месторождение цезия, опасного для здоровья людей.

Сейчас приходится ломать голову, как исправить ошибки проектировщиков, за которые в цивилизованных странах тут же подобные горе-специалисты были бы лишены своих дипломов. Додумались же Волгодонск построить на лессовых почвах, и теперь вот огромный завод "Атоммаш" потихоньку проваливается под землю. Подсчитывал ли кто, сколько средств пришлось истратить на исправление подобных ошибок? А их немало. Как свидетельствует статистика, каждый десятый город России, где в общей сложности проживает более 50 миллионов человек, имеет уровень загрязнения природной среды,

72