1022MetodikaInnovatsionnayaEkonomika
.pdfкоторые нужны для развития инновационного потенциала (5 показателей):
Дипломированные специалисты в сфере науки и инженерии в возрасте 20-29 лет (на 1000 чел.)
Население с последипломным образованием в возрасте 25-64 года (на 100 чел.)
Проникновение широкополосных линий в Интернет (на 100 чел.)
Участие в обучении на протяжении всей жизни в возрасте 25-64 года (на 100 чел.)
Уровень среднего образования молодежи (% от населения в возрасте 20-24
года)
2. Создание зданий оценивает уровень инвестиций в НИОКР, рассматриваемые как ключевые элементы для построения успешной экономики на базе знаний (5 показателей).
Государственные расходы на НИОКР (% от ВВП)
Расходы бизнеса на НИОКР (% от ВВП)
Доля высокотехнологичных НИОКР (% расходов на НИОКР)
Доля предприятий, получающих государственное финансирование на инновации
Доля университетских расходов на НИОКР, финансируемые бизнес - сектором
3. Инновации в предпринимательстве измеряют степень инновационного развития на уровне фирмы, то есть оценивают инновационную деятельность на микроэкономическом уровне (6 показателей).
МСП, самостоятельно внедряющие новые продукты или процессы (% от общего числа МСП)
Инновационные МСП, кооперирующиеся с другими МСП и институтами в последние три года (% от общего числа МСП)
Инновационные расходы (% от товароборота)
Венчурный капитал на ранних стадиях (% от ВВП)
Расходы на ИКТ (% от ВВП)
МСП, использующие не технологические формы инноваций (% от общего числа МСП)
4. Применение оценивает структуру занятости, производства и реализации с
81
инновационной точки зрения и роль инноваций в создании добавленной стоимости (5 показателей).
Занятость в высокотехнологичном секторе услуг (% от занятых в промышленности и секторе услуг)
Занятость в высокотехнологичном производстве (% от занятых в промышленности и секторе услуг)
Экспорт высокотехнологичных продуктов как часть всего экспорта
Продажи новых продуктов для рынка (% от товарооборота)
Продажи новой фирмы, но не новой для рынка продукции (% от товарооборота)
5.Интеллектуальная собственность оценивает достигнутые результаты с точки зрения активности патентования (5 показателей).
Патенты, выданные Европейским патентным ведомством (на млн.нас.)
Патенты, выданные Американским патентным ведомством (на млн.нас.)
Патенты Триады ведомств (на млн.нас.)
Новые торговые марки (на млн. нас.)
новые промышленные образцы (на млн. нас.)
На сегодняшний день существуют международные организации, которые призваны проводить глобальные общемировые исследования инновационных процессов, определять понятийный аппарат для описания инновационных процессов, измерять и анализировать инновационные процессы на уровне государств, отдельных регионов, отраслей. Созданные ими международные рекомендации и стандарты, непосредственно описывают методики управления инновациями или основные компоненты инновационной деятельности.
Впервую очередь, необходимо упомянуть Организацию Экономического Сотрудничества и Развития (Organization for Economic Co-operation and Development).
Стандарты ОЭСР в области инноваций на сегодняшний день являются тем минимальным набором систематизированных знаний, которыми нужно владеть при планировании и управлении инновационным развитием.
Вчисло этих документов входят:
-Руководство по патентованию (Patent Manual), ОЭСР, 1994.
-Руководство по измерению трудовых ресурсов, занятых в научной и научно-
технической сферах (Manual On The Measurement Of Human Resources Devoted To S&T – 82
Canberra Manual), ОЭСР, 1995.
-Экономика знаний (The Knowledge-based Economy), ОЭСР, 1996.
-Национальные инновационные системы (National Innovation System), ОЭСР, 1996.
-Динамика национальных инновационных систем (Dynamising National Innovation Systems), ОЭСР, 2002.
-Стандарт отчетности по научным исследованиям и разработкам (Proposed Standart Practice for Surveys of Research and Experimental Development - The Frascati Manual), ОЭСР, 2002. Документ, содержащий в себе методологию ведения статистки об исследованиях и разработках. Руководство Фраскати стало в 1963 году первым документом, посвященным методологии статистики науки и инноваций. Оно было разработано и постоянно дополняется группой национальных экспертов по показателям науки и техники, действующим в рамках ОЭСР. Руководство предназначено для национальных экспертов стран — членов OECD, собирающих и публикующих данные о национальных R&D проектах. Руководство посвящено измерению человеческих и финансовых ресурсов, вовлеченных в исследовательскую и экспериментальную разработку, часто называемых входными данными R&D.
В настоящее время, благодаря многочисленным инициативам ОЭСР, связанным с распространением практики использования Руководства, документ стал основным международным стандартом. Документы из серии «Семья Фраскати» посвящены более конкретным методологическим вопросам изучения науки и инноваций.
-руководство по измерению научной и научно-технической активности (The Measurement Of Scientific And Technological Activities – Oslo Manual), ОЭСР, 2005..
Руководство представляет framework, включающий концепции, определения и методологии, позволяющий разрабатывать сравнительные показатели инновационного процесса стран-членов OECD. Документ включает концептуальное понятие структуры и характеристик инновационного процесса, базовые определение TPP инновации и инновационных активностей, классификации и методики измерения характеристик инновационного процесса.
83
ТЕМА № 3. Циклическое развитие экономики
В основе инноватики лежит волновая теория русского экономиста – директора Московского института конъюнктуры в 20-х гг. XX в. Н.Д. Кондратьева. Он выявил наличие длинных конъюнктурных волн в экономическом развитии общества и тем самым определил развитие экономики как процесс неравномерный и цикличный. В соответствии с волновой теорией любая экономическая система характеризуется чередованием периодов подъема и спада в своем развитии (цикл конъюнктурных волн, выявленных Кондратьевым, длится около 50 лет, это так называемые «длинные» волны). Большие циклы конъюнктуры (длинные конъюнктурные волны) включают:
1)сезонные циклы (продолжительность менее года);
2)короткие циклы (продолжительность три-четыре года);
3)средние циклы (продолжительность семь-одиннадцать лет).
На базе своих исследований Кондратьев сделал ряд выводов. Во-первых, перед началом повышательной волны каждого большого цикла происходят значительные преобразования в социально-экономических процессах, которые выражаются в появлении значимых научных открытий, технических изобретений, изменений в сфере производства и обмена. Во-вторых, периоды подъема циклов конъюнктурных волн сопровождаются, как правило, крупными социальными потрясениями (такими, как революции, войны). В- третьих, понижательные волны данных циклов связаны с длительной депрессией сельского хозяйства.
Ученый также предположил, что поскольку повышательная волна большого цикла характеризуется радикальными изменениями в хозяйственных процессах, то ее возникновение обусловлено накоплением на стадии депрессии достаточного капитала для осуществления инвестиционной деятельности по обновлению основных производительных сил общества.
Конъюнктурные циклы, по мнению Кондратьева, носят международный характер и рассматриваются как последовательное нарушение и восстановление экономического равновесия.
Периодическое инновационное обновление является всеобщей закономерностью общества в целом и всех составляющих его систем. Это объясняется тремя обстоятельствами. Во-первых, любая система имеет свой потенциал развития, жизненный цикл, и переход от фазы к фазе требует частичного обновления. Во-вторых, само
общество имеет общую тенденцию и росту и усложнению, увеличению объема и
84
дифференциации структуры потребностей; чтобы их удовлетворить, каждая система должна совершенствоваться либо уступать свое место другой системе, способной удовлетворить эти потребности. В-третьих, окружающая общество природная среда также подвержена изменениям, и общество с присущими ему системами должно претерпеть перемены, чтобы адекватно отреагировать на эти внешние вызовы. Если общество (или любая его составляющая) теряет способность к обновлению, то это чаще всего лежит в основе кризисов, потрясающих любые общественные системы и завершающихся либо летальным исходом, либо мучительным возобновлением способности к самообновлению.
Обновление не является непрерывным. Вслед за ним следует период сравнительно плавного, равномерного развития, пока не будет исчерпан потенциал данного состояния и его эволюционного совершенствования. Нельзя постоянно, перманентно реформировать систему: силы ее иссякнут и она безвременно сойдет с исторической сцены. Но опасно и запаздывать с обновлением: эффективность системы падает, запаздывающее обновление окажется болезненным либо закончится распадом системы.
По сути дела здесь идет речь о всеобщем законе периодического инновационного обновления, лежащем в основе преобразований во всех сферах развития общества. Из этого закона логически следуют две закономерности цикличной динамики инноваций и три социогенетические закономерности.
Инновационная деятельность развивается неравномерно-циклично, волны инновационной активности сменяются спадами. В развитии техники и технологии, экономики, социально-политической и социокультурной сфер наблюдаются четко выраженные инновационные циклы разной глубины и длительности. В переломные периоды в динамике той или иной сферы поднимается волна базисных инноваций, порождающая затем поток инноваций, улучшающих и частично корректирующих сделанные крупные инновации. Затем число базисных инноваций падает, но оно многократно перекрывается растущим числом разнообразных улучшающих инноваций, приносящих значительную массу эффекта обновленной системе. На третьей фазе цикла инновационная активность стабилизируется, однако ее структура ухудшается: базисные инновации практически прекращаются, улучшающие инновации становятся все более мелкими и все менее эффективными, появляются псевдоинновации, направленные на частичное улучшение и продление срока жизни устаревшей в своей основе, обреченной на радикальную трансформацию системы. В следующей за этим фазе инновационного кризиса уровень инновационной активности резко падает, растет доля псевдоинноваций. В фазе депрессии инновационная активность находится на низком уровне, одновременно
85
созревают предпосылки для очередного взрыва, волны базисных инноваций, и спираль обновления вступает в очередной виток, начинается новый инновационный цикл.
В динамике инновационной активности наблюдается взаимовлияние инновационных циклов разной продолжительности, а также их взаимодействие с цикличной динамикой других сфер общества.
Инновационные циклы различаются по длительности и глубине. Наиболее массовыми улучшающие инновации бывают при смене краткосрочных циклов, например, моделей техники и модификаций технологий. Обычно они реализуют мелкие изобретения, ноу-хау, рационализаторские предложения и не вызывают сколько-нибудь существенных перемен в обществе. Это своего рода мелкая зыбь на поверхности моря экономической и иной деятельности. Однако при смене поколений техники и технологий реализуются лежащие в их основе базисные инновации, наблюдаются инновационные волны (сравнительно небольшие) в рамках десятилетнего цикла. Эти волны, в свою очередь, накладываются на «повышательные» или «понижательные» волны долгосрочных (полувековых Кондратьевских) циклов. На «повышательной» волне высота и длительность инновационных подъемов более значительна, спадов — менее значительна. На «понижательной» волне долгосрочного цикла наблюдается обратная картина.
Однако наиболее длительные периоды глубочайших перемен в обществе наблюдаются при смене сверхдолгосрочных, вековых (цивилизационных) циклов. Подобно девятому валу, волны базисных инноваций ведут к становлению новых технологических и экономических способов производства, государственно-политического и социокультурного строя, прокатываясь почти по всей населенной части планеты, радикально меняя образ жизни большинства ее жителей. Значительно повышается неустойчивость социальных систем: одни тонут в этом бушующем море, другие, напротив, рождаются вновь или возносятся. Такой шквал перемен наблюдался в последний трети XVIII — первой половине XIX в., знаменуя рождение и распространение индустриальной мировой цивилизации. Развертывается он и при ее смене постиндустриальной цивилизацией с последней четверти XX в.
Другой разрез взаимодействия циклов — взаимное влияние инновационных циклов в смежных и отдаленных областях. Например, цикличные колебания технологических инноваций связаны с динамикой циклов научных и изобретательских, отражают (с некоторым запаздыванием во времени) их траекторию и, в свою очередь, определяют — с известным лагом — траекторию циклов экономических, экологических и государственнополитических и социокультурных. Все эти сферы, в свою очередь, в основе своей
86
динамики имеют собственные инновационные циклы. Поэтому можно говорить о
закономерности взаимосвязи инновационного обновления различных сфер общества,
имеющих общий (хотя и распределенный во времени и пространстве) ритм колебаний. Этот ритм в какой-то мере синхронизированных инновационных циклов определяет поступь истории человечества, измеряемую в десятилетнем, полувековом и вековом масштабах
Вусловиях финансово-экономического кризиса администрация Барака Обамы приняла решение о резком увеличении государственных расходов на НИОКР. Выступая в Национальной академии наук 27 апреля 2009 г., Обама объявил о намерении довести расходы на НИОКР до 3% ВВП. 21 сентября 2009 г. президент США подписал «Американскую инновационную стратегию», где ставится задача «восстановить лидерство Америки в фундаментальных исследованиях». Особое место уделяется «крупнейшему в истории наращиванию фундаментальных исследований и разработок, которые заложат основу для открытий и новых технологий, улучшающих нашу жизнь и создающих индустрию будущего». Стратегия Обамы связана с расчетами на новый научно-технический рывок, который должен обеспечить лидерство США в глобальной экономике XXI века. Речь идет о переходе к новому технологическому укладу, где движущими силами развития станут экология, «зеленая» энергетика, здравоохранение, образование, информационная сфера.
В2009 г. ассигнования федерального бюджета США на НИОКР (с учетом антикризисных стимулов) достигли 165 млрд. долл., в том числе 41,3 млрд. долл. - фундаментальные исследования; 30,7 млрд. долл. - прикладные исследования; 85,3 млрд. долл. – ОКР.
87
ТЕМА № 4. Государственное регулирование процесса общественного воспроизводства
Наиболее крупномасштабными государственными программами поддержки инноваций в США являются программы:
Программа «Инновационные исследования в малом бизнесе» - это тематические НИОКР, заказы на осуществление которых передаются малым предприятиям, субсидируемым государственными структурами.
Особенность программы в том, что ведомства самостоятельно устанавливают размеры и выбирают формы финансовой поддержки исполнителей НИОКР, однако все субсидии предоставляются исключительно на конкурсной основе.
Ключевыми критериями отбора предложений малых компаний на выполнение заказа исследований и разработок являются
-сфера деятельности (проект должен соответствовать приоритетам, обозначенным государством),
-наличие у исполнителя исследовательского потенциала и достаточных ресурсов (фирма должна обладать штатом квалифицированных исследователей и разработчиков, а количество занятых не должно превышать 500 человек),
-рыночные перспективы результатов выполнения НИОКР (в случае их успешного завершения).
Ежегодный бюджет программы превышает $2 млрд., что позволяет профинансировать примерно тысячу инновационных компаний. За 20 лет существования программы финансирование получили 65 тысяч проектов из 400 тысяч подавших заявки.
Впрограмме участвовали такие известные компании, как Арр1е, Соmpaq и Intel. Одной из сильных сторон программы и ключевым фактором ее успешной реализации является децентрализация принятия решения о финансировании, распределенного по 11 федеральным агентствам.
Программа «Трансфер технологий для малого бизнеса» направлена на стимулирование взаимодействия малых компаний с некоммерческими научными и образовательными учреждениями. Главная идея — финансовая и технологическая поддержка создания совместных предприятий или инновационных проектов научными учреждениями и коммерческими организациями. Средства предоставляются обеим сотрудничающим сторонам. Годовой бюджет программы составляет более $1 млрд., а
88
размер одной субсидии — $100 000 до $500 000.
Входе конкурсных процедур приоритет отдается проектам, способным продемонстрировать достаточную глубину проработки темы и доказать высокий коммерческий потенциал создаваемых продуктов или технологий.
Еще одна успешно реализуемая программа финансовой поддержки инновационных компаний в США именуется «Инвестиционная компания малого бизнеса». В рамках этой инициативы частные инвестиционные компании могут получить ряд преференций в ходе финансирования передовых разработок, а также в процессе предоставления кредитных ресурсов и займов малым инновационным фирмам.
Основными преференциями в рамках программы являются предоставление Агентством по развитию малого бизнеса гарантийных обязательств в обеспечение кредитов и займов, выданных в рамках программы малым компаниям, возможность получить кредит под низкие проценты от государства на финансирование инновационных разработок малых компаний, а также предоставление льготного налогового режима.
Внастоящее время в США действует более 2 600 инвестиционных компаний, обладающих статусом данной программы. Как правило, это фонды, которые, используя собственный капитал и привлекая заимствованные средства, осуществляют различные виды инвестиций в малые предприятия на сравнительно мягких условиях. В 2008 году объем государственных капиталовложений в развитие этой программы составил $1,86 млрд., а с учетом привлеченных частных инвестиций общий капитал достигает $21 млрд.
Несмотря на то, что вклад американского частного бизнеса в общее финансирование НИОКР является самым большим, федеральные власти США несут главную ответственность за обеспечение фундаментальных исследований в стране и выработку государственной стратегии и политики в научной сфере. Капитализация федеральных активов в сфере НИОКР, созданных благодаря государственным ассигнованиям, составляет 1,4 трлн. долл. Примерно половина этой суммы (692 млрд. долл.) приходится на фундаментальные науки. Две трети активов приходится на гражданскую сферу. Активы в военной сфере представлены главным образом прикладной наукой – 468 млрд. долл.
Средства частного сектора составляют всего 4% расходов на фундаментальную науку в США. За счет федерального бюджета финансировалось 59% всех фундаментальных исследований. Государство обеспечивает приоритетное финансирование фундаментальных исследований, содействует передаче результатов НИР
впромышленность, законодательно стимулирует научно-техническую и инновационную
89
деятельность.
В Израиле в качестве одного из основных инструментов инновационной политики работают международные фонды поддержки инноваций. Мощным инструментом выращивания собственных прибыльных проектов, также с успехом используемым Израилем, является система грантов на НИОКР, в которых государство софинансирует проекты коммерциализации технологий в разных пропорциях в зависимости от стадии развития проекта. Можно выделить следующие важные особенности этой системы: доступность грантов, быстрота принятия решения о финансировании.
Также инициативы государства в области инновационного развития включают в себя запуск программ, направленных на разработку и коммерциализацию технологий, поддержку малого и среднего бизнеса; создание фондов развития.
В 1991-1992 годах заработали программы поддержки НИОКР и инновационного предпринимательства. Каждая из них была ориентирована на разные категории участников инновационного процесса — венчурные инвестиционные компании, университеты и малые инновационные предприятия соответственно.
Программа Yozma («Инициатива»), предусматривающая инвестиции и в компании посевной стадии, стартовала в 1993 году. С появлением первого венчурного фонда Yozma в течение трех лет было сформировано 10 отраслевых венчурных фондов, капитализация каждого из которых превысила $20 млн. (до запуска программы и Израиле работал всего один).
«Стартовый капитал» программы составил $100 млн. Средства распределялись по двум направлениям:
-$80 млн. — инвестиции в создание указанных выше специализированных венчурных фондов, под управлением каждого из которых сосредоточивались средства в объеме от $20 до $25 млн105 (в каждом случае $8 млн. вносилось государством, итого из бюджета с 1993 по 1995 год было выделено $80 млн.). Оставшуюся сумму давали независимые инвесторы, в абсолютном большинстве — иностранные. Большая часть средств сформированных фондов направлялась на финансирование стартапов.
-$20 млн. было зарезервировано для осуществления прямых инвестиций в высокотехнологичные компании Израиля.
Об успехе программы говорит уже то обстоятельство, что в 2007 году, спустя 14 лет после ее старта, Израиль занимал первое место в мире по доле венчурных разработок в ВВП страны, а по количеству венчурных компаний (более 3 тыс.) уступал только США.
Успех программы Yozma, по мнению экспертов, был определен следующими
90