1022MetodikaInnovatsionnayaEkonomika

Федерального закона от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".

Данный федеральный закон предоставил бюджетным научным учреждениям (в том числе созданным государственными академиями наук), а также высшим учебным заведениям, являющимся бюджетными учреждениями, право без согласия собственника их имущества быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным учреждениям. Результатом действия этого закона стало создание на ноябрь 2012 г. более 1700 обществ3.

Важную роль в формировании задела предкоммерческих проектов играет Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд), оказывающий финансовую поддержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Фонд реализует три основные программы, которые направлены на решение различных задач государственной инновационной политики по поддержке малого инновационного предпринимательства: предпосевное, посевное финансирование начальных этапов инновационного процесса и финансирование малых инновационных предприятий, реализующих проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.

Программа "УМНИК" ("Участник молодежного научно-инновационного конкурса") относится к предпосевному финансированию начальных этапов инновационного процесса

инаправлена на выявление молодых ученых, стремящихся самореализоваться через инновационную деятельность, и стимулирующей участие молодежи в научно-технической

иинновационной деятельности путем поддержки инновационных проектов.

Победители программы получают финансирование на выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в объеме 200 тыс. рублей в год для работы над своими инновационными идеями. Финансирование ведется в течение 2 лет.

Программа "СТАРТ" относится к посевному финансированию начальных этапов

3 По данным www.miiris.ru

131

инновационного процесса. Целью программы является поддержка малых находящихся на начальной стадии развития инновационных предприятий, стремящихся разработать и освоить производство нового товара, изделия, технологии или услуги с использованием результатов своих научно-технологических исследований.

Программа рассчитана на три года с объемом финансирования одного предприятия до 6 млн. рублей.

Третьей основной программой Фонда является программа "Развитие", цель которой - поддержка успешных малых инновационных предприятий, реализующих проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности. Максимальный объем финансирования проекта по этой программе не превышает 15 - 20 млн. рублей. Программа направлена на обеспечение возможности значимого наращивания объемов выпуска продукции предприятиями за счет внедрения последних научных достижений в выпускаемую продукцию, технологию производства и т.п.

7 мая 2012 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ от № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», который установил задачи формирования Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период и развития конкурсных механизмов поддержки научных исследований через расширение деятельности государственных научных фондов и увеличение к 2015 году их финансирования до 25 млрд. рублей.

Таким образом, текущая научно-техническая политика страны прямо направлена на создание научно-технологического задела и формирование исследовательского потенциала на приоритетных направлениях развития науки и техники.

При этом российская научная база на данный момент остается относительно сильной, несмотря на общее старение научных коллективов и состояние исследовательского оборудования, что позволяет говорить о сохранении научного потенциала России в основных областях мировой науки.

Помимо формирования финансовой и научно-исследовательской подсистем, в стране проведена значительная работа по совершенствованию общего административноправового режима инновационной деятельности. Уже введены и продолжают вводиться налоговые и таможенные льготы, введены механизмы предоставления льготного финансового режима различным объединениям инновационных субъектов и страхования рисков. Устраняются нормативные барьеры на пути вовлечение прав интеллектуальной

132

собственности в хозяйственный оборот. Развиваются механизмы лизинга дорогостоящей инновационной продукции. Ведется деятельность по решение вопросов, связанных с развитием конкуренции.

Однако в настоящее время темпы модернизационных и инновационных преобразований в стране не достигают необходимого уровня. Об этом свидетельствуют:

малый удельный вес инновационно - активных предприятий (9-10%), невысокие показатели выпуска и экспорта инновационной продукции, крайне низкая доля частных затрат на исследования и разработки,

незначительная доля России в мировом наукоемком экспорте продукции гражданского назначения (0,5%, тогда как доля США – 36%, Японии – 30%, Германии –

16% и Китая – 6%),

невысокий удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции (6,1 % против 15% – минимального показателя для современной конкурентоспособной экономики),

затрат на модернизацию и технологические инновации в промышленности явно несоизмеримы с реальными потребностями экономики в расширении спектра принципиально новой конкурентоспособной продукции.

Одной из главных причин подобной ситуации, как уже выше говорилось, является низкий уровень частных инвестиций в инновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускать новую конкурентоспособную продукцию, проникать на мировые рынки товаров и услуг.

В результате на сегодняшний момент российская экономика показывает в целом низкий спрос на инновации, а также избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

Основной движущей силой развития научно-технологической сферы в России остается государство. И оно, в целом, справляется с задачей финансирования фундаментальных исследований и НИР, но, в отличие от стран с развитой инновационной системой, в России недостаточно развита система частно-государственного партнерства в реализации инновационных проектов и перехода от предкоммерческой стадии к внедрению в реальное производство.

Эти тенденции определяют необходимость корректировки проводившейся до сих пор политики в сфере инноваций, смещения акцентов с наращивания общих объемов поддержки по всем составляющим национальной инновационной системы на радикальное

133

повышение эффективности, концентрацию усилий государства на решении критических для инновационного развития проблем.

Изменение институционального облика сектора науки и технологий и вовлечение в него заинтересованного частного инвестора и/или предпринимателя может быть реализовано за счет таких новых форм как технологические платформы и инновационные территориальные кластеры.

Эти формы становятся центрами организации научных исследований по отдельным перспективным направлениям исследований и разработок. Они объединяют бизнес, науку и государство в интересах модернизации экономики, а их взаимодействие предполагает активное использование принципов частно-государственного партнерства при формировании политики в области науки и образования.

Образованию новых форм сетевых организаций для объединения знаний, компетенций и ресурсов способствует кластерный подход. Как показывает мировая практика, это прекрасная основа для создания новых форм знаний, стимулирования образования, университетской науки, новых научно-технических направлений и их коммерческих приложений, венчурного бизнеса. Кластерная форма организации на основе сети устойчивых связей между всеми его участниками приводит к созданию особой формы совокупного инновационного продукта, который концентрирует разнообразные научные и технологические решения, трансформируя их в инновации, коммерциализация которых обеспечивает достижение конкурентных преимуществ экономическим субъектам.

Летом 2012 был утвержден федеральный перечень инновационных территориальных кластеров4. В перечень включены 25 территориальных кластеров, определенных в рамках конкурсного отбора, осуществленного в рамках деятельности Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.

Министерство экономического развития Российской Федерации рассматривает инновационные территориальные кластеры наиболее перспективной формой поддержки с федерального уровня региональных центров инновационного роста на территории Российской Федерации. Перечень из 25 кластеров разделен на две условные группы. Первая группа – это кластеры, которые находятся в высокой степени готовности, их можно уже считать реальными инновационными кластерами. Вторая группа – это

4 Поручение Председателя Правительства Российской Федерации №ДМ-П8-5060 от 28.08.2012 г.

134

кластеры, которые находятся в высокой степени зрелости, но им нужно предпринять дополнительные мероприятия для реализации функций полноценных инновационных кластеров.

Кластерный подход – это синтез различных видов государственной политики для инновационного развития: промышленной, научно-технической, инновационной, региональной, политики поддержки малого предпринимательства.

ТЕМА № 5. Кредитно-финансовая система

Виндустриальной и постиндустриальной экономике кредитно-финансовая система представляет огромный, разветвленный автономный сектор экономики, способный оказывать решающее воздействие на ее развитие.

Возникновение банков, бирж других финансовых институтов, было закономерным результатом противоречий кредитно-рыночного хозяйства. В частности, несовпадения спроса и предложения, внедрения инноваций, низкой степени ликвидности производственных капиталов, и т.п. Однако, кредитование, вексельное обращение, выпуск банкнот, ценных бумаг, в целом эмиссия финансовых инструментов, обычно стимулировавших индустриальную экономику и способствовавших выходу из кризиса или усилению подъема, лишь временно ослабляли противоречия товарного производства.

Кредитно-финансовая система аккумулирует противоречия индустриального и постиндустриального хозяйства, которые, накапливаясь на протяжении цикла, взрывают саму эту систему, прерывая хозяйственный подъем.

Вциклах инноваций финансовый фактор играет меньшую роль, так как преимущественно в них совершаются технологические рывки, как, например, в цикле 1826-1837 гг., когда впервые широко развернулось железнодорожное строительство в Англии и США. Типичным в этом отношении был цикл инноваций 1983-1991 гг., когда стремительно росли постиндустриальные производства: электроника, биотехнологии, робототехника. Очевидно, что наступающий новый цикл инноваций около 2010-2017 гг. должен также отличаться технологическими прорывами и, в тоже время, технологическим ростом уже действующих отраслей.

Тоже можно сказать и о цикле 1992-2001 гг., в котором продолжился рост и развитие

(например, сети интернета) постиндустриальных инновационных отраслей. В циклах

135

роста определяющее значение играет кредитно-финансовый фактор, но постепенно активизируется и нарастает инвестиционный фактор. При этом определяющее значение имеет внедрение новых технологий и развитие уже действующих.

136

ТЕМА № 6. Теоретические аспекты мирового хозяйства

Международные программы поддержки инновационного предпринимательства Целью программ поддержки инновационного предпринимательства является

формирование предпринимательской культуры и создание новых компаний путем объединения всех заинтересованных участников рынка; налаживание тесных связей и обмена мнениями, удачной практикой, а также поддержка создания новых предприятий и инвестиций в технологии.

Программа организации совместных НИОКР с многонациональными корпорациями (МНК) – GIRDF

Программа создана в 2005г. для израильских компаний, развивающих новый продукт и заинтересованных в сотрудничестве с международными корпорациями.

Основные требования к совместному проекту

Вовлечённость обеих сторон в НИОКР.

Защита и распределение ИС в соответствии с принципами ОГУ

Совместимость с основным бизнесом МНК. Процедура подачи проекта

Подача резюме проекта, которое будет передано МНК с целью выбора и одобрения, согласно внутренним процедурам МНК.

Подача просьбы на грант ОГУ, согласно обычным процедурам OCS, в случае, если предложение было одобрено МНК.

Программа ISERD - Европейской рамочная программа НИОКР - одна из крупнейших в мире программ финансирования научных исследований стоимостью 53 млрд. евро. Она финансируется из общего бюджета Евросоюза.

7-я Рамочная программа научных исследований и технологического развития ЕС на

2007–2013гг.

С 1 января 2007 года Евросоюз запустил новую программу FP7 (2007-2013 гг.), нацеленную на поддержку и развитие науки и исследований в едином пространстве странчленов Евросоюза. Программа FP7, с общим объемом финансирования 54.582 миллионов Евро, объединяет все исследовательские инициативы Евросоюза и нацелена на повышение конкурентоспособности европейских исследований, образовательных и инновационных сфер.

Седьмая Рамочная Программа Европейского Союза является основным инструментом финансирования научных исследований и технологических разработок на

137

период с 2007 по 2013 годы. Седьмая Рамочная также является одним из важнейших элементов реализации Лиссабонского договора по развитию и конкурентоспособности.

Программа направлена на построение Европейской Зоны Исследований на базе достижений предыдущих Рамочных программ, а также на проведение дальнейших исследований направленных на развитие экономики и общества в Европе

Рамочная Программа была предложена Европейской Комиссией и принята Советом и Европейским Парламентом в результате общего голосования. Первая Рамочная Программа (FP1) была реализована с 1984 года и длилась в течение пяти лет, причем последний год каждой предыдущей Рамочной Программы был первым годом новой Рамочной программы. Предыдущая Шестая Рамочная (FP6) программа закончилась 31 декабря 2006 года. Если предыдущие программы длились на протяжении 5 лет, то в случае с Седьмой Рамочной Программы было предложено увеличить длительность программы до 7 лет. Седьмая Рамочная Программа начала работать с 1 января 2007 года.

Бюджет программы составляет 50,521 млрд евро на семь лет.

Общая структура программы базируется на 4-х концептуальных составляющих, обеспечивающих конечные стратегические цели FP7 Программы:

—Кооперация (Развитие международной научно-технической кооперации);

—Идеи (Новые идеи, пригодные для практической реализации);

—Люди (Научно-технические кадры, представители промышленности и т.п. в плане их участия в реализации Программы, граждане и общество Европейских стран, как потребители достижений современной науки и техники);

—Возможности (Дополнительные возможности для объединения усилий ученых, производителей и финансовых источников для осуществления РП7 Программы и для создания Единого Научного Пространства (ЕНП) в странах Европы).

Научные исследования проводятся в рамках 10 тематических приоритетных направлений:

o Здоровье

o Питание, сельское и рыбное хозяйство, биотехнологии o Информационные и коммуникационные технологии

o Нанонауки, нанотехнологии, материалы и новые производственные технологии

o Энергетика

o Окружающая среда, включая изменения климата o Транспорт, включая аэронавтику

138

o Социально-экономические и гуманитарные науки o Космос

o Безопасность

Проекты, принимающие участие в данной программе должны соответствовать следующим основным требованиям:

Проект должен быть направлен на решение европейских задач и соответствовать приоритетным направлениям программы.

Минимальный состав участников проекта (а участником является любая официально зарегистрированная организация независимо от формы собственности, размера и сферы деятельности — университетская, академическая, промышленная и др.) — три организации из трех различных стран–членов, кандидатов в члены ЕС или ассоциированных стран.

ВFP7программе принимают участие многие европейские страны, а также Израиль. Из 3758 заявок на финансирование было принято 733 проекта (1242 участника).

Пилотный проект (I-TEC Pilot Project)

Цель данного проекта - привлечь частный венчурный капитал для финансирования на начальных этапах быстро развивающихся инновационных проектов и осуществление инвестиций в предприятия с высоким потенциалом роста. Бенефициарами этой программы являются в основном инновационно-технологические малые и средние предприятия и фонды венчурного капитала.

Программа REGIE

Основной задачей этой программы является распространение информации о деятельности Европейской Компании среди МСП с целью интернационализации деятельности МСП. Немаловажная роль при реализации этой цели отводится общей законодательной структуре.

Программа BEST (Business Environment Simplification Task Force)

Рабочая группа по созданию благоприятной внешней среды для развития предпринимательства.

Программа Campus voice

Программа обеспечивает предоставление информационной поддержки через Интернет с помощью средств мультимедиа (предоставление информационных услуг нового поколения в области образования и обучения, совершенствование доступа к образованию и обучению через специальный вспомогательный сервер).

Программа Form-Inno-Tech

139

Цель - создание Европейской сети, направленной на рекламу и развитие обучения в области инноваций, и оказание консультационных услуг уже существующим или вновь создаваемым предприятиям.

Программа Train-Re-Tech

Цель - обучение технологии проведения исследований и процессу передачи технологий на предприятиях; обеспечение обмена опытом между университетами, исследовательскими институтами и промышленными предприятиями.

Для содействия исследованиям в области инноваций существуют 4 тематические программы по исследованиям и развитию технологий, входящие в состав «Пятой Основной программы» (the 5th Framework Program) Европейской Комиссии. Программа предусматривает поддержку инноваций и вовлечение в инновационные процессы МСП, сокращение перехода от исследований и разработок к опытному образцу. Согласно «Пятой Основной программе» эти мероприятия предусматривают повышение информированности предприятий о возможностях более быстрого перехода к опытному образцу от исследований и разработок.

Программа PROSOMA Esprit

Эта программа обеспечивает доступ МСП с помощью средств мультимедиа к участию в программах по исследованиям и разработкам, передачу технологий при участии совместных исследовательских центров (Technology Transfer Initiative at JRC). По этой программе проводятся исследования возможностей эффективного взаимодействия центров совместных исследований и производства с целью использования опыта и возможностей исследовательских центров, а также с целью создание инновационных компаний.

Программа Trend Chart по распространению инноваций в Европе

Эта программа направлена на создание общей информационно-справочной системы, которая давала бы представление о ситуации, сложившейся в области инноваций в Европе. В рамках этой программы при помощи специально разработанных критериев оценивается эффективность государственных программ, направленных на повешение конкурентоспособности, а также определяются пути совершенствования этих программ.

«Пятая Основная программа по исследованиям и развитию технологий»:

распространение инноваций и поощрение участия в инновационных процессах малых и средних предприятий.

Меры, которые были предусмотрены «Четвертой Основной программой» в части поддержки инноваций, легли в основу программы «Распространение инноваций и

140