1022MetodikaInnovatsionnayaEkonomika

семь технологических институтов (Indian Institutes of Technology — IIT ) занимают особое место. Эти институты получают значительные гранты от правительства и множество заказов на НИОКР от частных компаний. Выпускники сети IIT высоко котируются на международном рынке: среди них — один из основателей Sun Microsystems, нынешний CEO Vodafone, член совета директоров Citibank и вице-президент Microsoft. Образование, действительно великолепное, настолько, что многие, получив диплом IIT, сразу получают приглашения на работу за границей.

Важную роль в развитии НИС страны сыграл Технологический институт им. Бирлы (г.Месра) и НИИ им. Бирлы, где уже в 1970 году была инициирована программа технологической и консультационной поддержки малых промышленных предприятий, возглавляемых выпускниками института. С помощью этой программы начинается качественно новый этап в развитии НИОКР на малых предприятиях. С 1978 года в институте начала также действовать программа подготовки специалистов для высокотехнологичных предприятий. Институт передавал предпринимателям ноу-хау, сопровождал внедрение, оказывал помощь в получении банковских кредитов и грамотном продвижении нового товара.

ВЮжной Корее изначально модернизация была построена на заимствовании зарубежных технологий, которое происходило в разных формах: контракты «под ключ», лицензирование, консультативные услуги. Изучение иностранного опыта происходило, главным образом, путем создания совместных венчурных фирм с японскими партнерами.

Внастоящее время, несмотря на то, что Корея по многим высокотехнологичным позициям лидирует в мировом экспорте, страна по-прежнему во многом зависит от импортной техники по причине недостаточного развития собственных базовых технологий.

В1998 году правительство провело реструктуризацию государственных исследовательских центров, создавая конкурентную среду. С этого момента исследовательские институты предоставляли спин-оффам офисные площадки и лаборатории для проведения исследований. Одной из отличительных особенностей инновационного развития Южной Кореи является целенаправленная поддержка, в основном, именно крупных компаний. В настоящее время, напротив, разукрупнение, а в ряде случаев ликвидация финансово-промышленных корпораций (чеболей) признается

переориентировалось на заимствование принципов регулирования патентной деятельности США. Патентная полтика сыграла важную роль в развитии малого предпринимательства и капитализации университетов. Ранее профессорам необходимо было передавать свои патенты правительств, т.к. сделанные в государственных институтах изобретения считались достоянием Республики. Пересмотр патентных прав облегчил технологию передачи патентов через юридическое лицо.

За последние годы в России были предприняты существенные шаги по формированию национальной инновационной системы, ориентированной на активную поддержку технологического развития экономики и реализацию интеллектуального потенциала страны.

В2005 году были приняты Основные направления политики Российской Федерации

вобласти развития инновационной системы на период до 2010 года, в 2006 году – Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года.

В2008 году принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года – основополагающий документ, определяющий стратегию развития страны, в том числе научно-технологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере, которая скорректировала цели и задачи, поставленные в Стратегии с учетом новых условий социально-экономического развития страны.

В2011 году принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р (далее – «Стратегия инновационного развития»), целью которой является перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития. Это подразумевает формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, повышение эффективности и результативности инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований, а также широкое внедрение инноваций по всему промышленнопроизводственному и сервисному спектру реальной экономики.

Одним из принципов реализации Стратегии является тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки, как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации на всех стадиях инновационного процесса.

Вчастности, планируется поддержка кластерных инициатив и развитие

122

технологических платформ как механизма поддержки масштабных инновационных программ бизнес-структур и вовлечения в них МСП.

Вцелях содействия появлению и развитию нового высокотехнологичного бизнеса предусматривается осуществление следующих мер:

расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях инновационной деятельности, в том числе в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

расширение механизмов поддержки деятельности частных инвесторов малых инновационных предприятий;

формирование благоприятных условий для создания малых инновационных предприятий государственными научными и образовательными учреждениями;

содействие процессам интеграции успешных недавно созданных инновационных компаний в мировой рынок высокотехнологичной продукции;

усиление инновационной направленности программ по поддержке малого и среднего предпринимательства.

11 января 2012 Президентом Российской Федерации г. были утверждены «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Стратегической целью государственной политики установлено обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.

Врамках реализации указанных документов заложены основы действующей национальной инновационной системы, осуществлен комплекс мер по развитию сектора исследований и разработок, формированию развитой инновационной инфраструктуры, образовательной среды, модернизации экономики на основе технологических инноваций.

Важную роль в развитии научной и инновационной кооперации играют методы поддержки эффективных взаимодействий различных инновационных субъектов. Среди первичных методов прямой государственной поддержки можно выделить:

бюджетное финансирование междисциплинарных и других исследований, проводимых совместно различными научными структурами;

государственные ассигнования на инновационные программы и проекты, выполняемые на основе инновационной кооперации и ведущие к ее расширению и углублению;

проведение тендеров кооперационных проектов в научно-инновационной сфере, в

123

том числе на принципах долевого финансирования; сопряженное финансирование работ в рамках научно-инновационного цикла и

кластеров взаимодействующих организаций; развитие субподрядных отношений при выполнении государственных заказов

научно-инновационного профиля; формирование специфической кооперационной культуры в научно-инновационной

сфере посредством развития института целевого (гранты) финансирования из бюджетных фондов;

повышение удельного веса кооперационного вклада в критериях оценки эффективности деятельности государственных организаций в научно-инновационной сфере;

совместное финансирование кооперационных программ в научно-технической области из бюджетов различных уровней.

Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций: Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, федеральные целевые программы («Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»), ОАО «Российская венчурная компания» и ее венчурные фонды, ОАО «РОСНАНО», Российский фонд технологического развития, Внешэкономбанк, ОАО «Российский банк развития». Основные институты развития и их цели представлены в Таблице.

Институты развития и их цели

Кроме того, подписано соглашение о создании совместно Внешэкономбанком и немецким государственным банком KfW Фонда поддержки предпринимательства, позволяющего расширить спектр существующих инструментов финансирования малого и среднего предпринимательства с использованием современных механизмов финансирования инновационных проектов и учётом передового зарубежного опыта в этой сфере. Предполагается, что в течение ближайших четырех лет объем фонда достигнет 900 млн. долларов США. Фонд будет оказывать поддержку МСП как через целевое финансирование российских банков, так и путем прямого финансирования динамично развивающихся средних и малых предприятий, реализующих инвестиционные проекты в неторговом секторе с объемом финансирования от 150 млн. до 1 млрд. рублей. По мнению сторон, создание Фонда позволит привлечь дополнительные средства для финансирования малых и средних предприятий.

Общая система институтов развития включает гарантийные фонды поддержки кредитования малого и среднего бизнеса.

Всоответствии с требованиями, установленными Минэкономразвития России, гарантийный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам. Поручительства (гарантии) предоставляются коммерческим банкам, страховым компаниям, лизингодателям, заключившим с региональным гарантийным фондом соглашение о сотрудничестве. Отбор таких организаций осуществляется на конкурсной основе.

Объем ответственности регионального гарантийного фонда по заключенным договорам предоставления гарантии (поручительства) не должен превышать 70% от объема обязательств малого и среднего предприятия и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перед финансовой организацией.

Внастоящее время в субъектах Российской Федерации по программе Минэкономразвития России созданы и действуют более 80 гарантийных фондов.

Кроме того, объявлено о создании Внешэкономбанком Федерального гарантийного фонда поддержки кредитования среднего бизнеса. Фонд будет предоставлять необходимые гарантии, что сделает банковские кредиты более доступными для МСП, а банкам позволит снизить ставки по займам. Фонд будет предоставлять прямые гарантии

126

по банковским кредитам предпринимателям в размере от 100 млн. рублей до 1,5 млрд рублей, а также гарантии региональным фондам поддержки предпринимательства. Объем фонда составит 10 млрд. рублей, за пять лет ВЭБ планирует обеспечить гарантиями займы на сумму до 70 млрд рублей.

Таким образом, можно сделать вывод о дополнении системы институтов развития недостающими элементами, после чего основное ее развитие будет уже направлено не на создание новых институтов, а на расширение их взаимодействия и предложение новых инструментов поддержки.

Использование ресурсов институтов развития для поддержки конкретных инновационных проектов предполагает модель последовательной поддержки проектов, начиная с предоставления грантов и субсидий. В дальнейшем, это финансирование для успешных проектов должно быть замещено за счет льготных и коммерческих долговых инструментов. При этом развивается отрасль венчурного финансирования, предоставляющая проектным компаниям привлечь квалифицированных инвесторов. С целью реализации такого «инновационного лифта» организовано взаимодействие на стыках зон ответственности институтов развития по мере развития проектов и компаний, их реализующих.

Так, например, в рамках блока докоммерческих исследований и разработок на ранних стадиях проекта активно действует Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее – Фонд содействия), который создан для оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам ранних стадий, разрабатываемым малыми предприятиями. Основным приоритетом деятельности Фонда является предпосевное и посевное финансирование начальных этапов инновационного процесса, если коммерциализация нового знания (научного результата) начинается в форме малого предприятия. Это создает необходимый базис для подключения иных институтов развития на более поздних стадиях инновационного цикла: при переходе от стадии прикладных исследований к созданию инновационной продукции Фонд содействия снижает риски инвестирования, способствуя решению основной проблемы, с которой сталкиваются институты развития и венчурные инвесторы при работе с высокотехнологичным сектором экономики, - дефицит конкурентоспособных проектов для последующего финансирования.

На этой стадии проекты попадают в периметр внимания Российского фонда технологического развития, который призван оказывать финансовую поддержку осуществляемым уже сформировавшимися предприятиями прикладным исследованиям и

127

опытно-промышленным разработкам, направленным на создание новых видов наукоемкой продукции, создание новых видов сырья и материалов, разработку новых и совершенствования применяемых технологий, повышение технического уровня продукции.

Для этих этапов развития компании и проекта РФТР предлагает механизм льготного целевого возвратного финансирования НИОКР. Данный механизм позволяет предприятию сформировать рыночные ориентиры для своего дальнейшего развития, т.к. предполагает обязанность компании не только целевым образом использовать средства, но и за их счет реализовать коммерчески эффективный проект, обеспечивающий, как минимум возврат полученного займа.

Таким образом, в рамках одного блока поддержки используются различные финансовые инструменты, что позволяет предложить заявителям различные возможности по привлечению господдержки, а также выстроить наиболее оптимальную схему реализации проекта.

Другим инструментом государственной поддержки на данном этапе развития проектов являются венчурные инвестиции, предоставляемые ОАО «Российская венчурная копания» и ОАО «Роснано». Механизм венчурных инвестиций предполагает участие института развития не только в финансировании проекта, но и в его управлении и распределении прибыли, что принципиально отличает от долговых инструментов.

Выстраивание цепочки непрерывного финансирования будет происходить параллельно с четким разграничением компетенции институтов развития по типам финансируемых инновационных проектов и совершенствованием отраслевой и технологической приоритезации деятельности институтов развития.

Объем средств государственной поддержки, выделявшихся в последние годы примерно соответствует мировым аналогам. Основной проблемой финансирования научных исследований и разработок является недостаток частного финансирования.

В 2011 г. объем внутренних затрат на научные исследования и разработки в Российской Федерации составил около 611 млрд. рублей, что составляет 1.12% валового внутреннего продукта. В Стратегии инновационного развития приняты ориентиры выхода к 2020 году на значение этого показателя на уровень 3%. Значения аналогичного показателя составляет: для Китая – 1.70%; в среднем по странам ОЭСР – 2.33%; 2.79% в США; 3.33% в Японии2.

2 Индикаторы науки: 2012. Стат. сб. М.: НИУ ВШЭ

128

Важнейшим источником финансирования отечественной науки были и остаются средства государственного бюджета. Так, по данным 2011 г. доля бюджетных средств составляла 64,4% во внутренних затратах на исследования и разработки.

В рамках Стратегии инновационного развития ставится задача преодолеть характерную для последнего времени тенденцию сохранения (а в некоторые годы даже роста) доли бюджета в расходах на исследования и разработки, обеспечив к 2020 году финансирование на уровне не менее 50% за счет внебюджетных источников.

Для решения этой задачи государство активно стало внедрять разработку программ инновационного развития компаний с госучастием. В течение первого полугодия 2011 г. 47 крупнейших компаний подготовили свои программы. В программах, в частности, заложено увеличение корпоративных затрат на исследования и разработки до 2,5 – 3 % от объема выручки. При этом реализация большинства программ инновационного развития предусматривают участие компаний в формировании и деятельности ТП. Данное направление должно обеспечить комплексное использование финансовых и нефинансовых инструментов государственной поддержки инновационных проектов в зависимости от потребностей бизнес-сообщества.

Основными направлениями развития финансовой инфраструктуры поддержки инновационных проектов Стратегией «Инновационная Россия 2020» определены:

Постепенное увеличение объема частных инвестиций в инновационных проектах, реализуемых с использованием государственных средств, в том числе за счет совершенствования механизмов выхода государственных институтов развития из инновационных проектов. Увеличение требований по привлечению частного капитала к вновь создаваемым с участием государства венчурным фондам, с одновременным совершенствованием системы нематериальной поддержки создания и работы таких фондов.

Увеличение объема предоставления льготных кредитов на реализацию инновационных проектов.

Формирование эффективной координации деятельности институтов развития, направленной на поддержку инновационных проектов с целью формирования целостной сбалансированной системы, обеспечивающей необходимый уровень поддержки на всех стадиях инновационного процесса.

Помимо развития сформированной системы финансовых институтов модель текущего развития инновационной системы включает актуальную задачу ликвидации дефицита предложения коммерчески эффективных и технически перспективных

129

инновационных проектов.

Впоследние годы увеличено финансовое обеспечение науки за счет средств государства – как в части фундаментальной науки (в 1,8 раза за период 2002-2011 года в постоянных ценах), так и в части прикладных разработок (в 4,4 раза). Объем расходов федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения в 2011 г. составил 293,1 млрд. рублей (2.99% от ВВП), на 2012 год запланировано выделить 325,4 млрд. рублей (2.93% от ВВП).

Важное значение для сохранения научного потенциала страны имела реализация Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 г. №1324-р. Ключевым элементом поддержки создания широкого научнотехнологического задела является ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2013 годы».

Значительные усилия направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. В настоящее время реализуется целый ряд мероприятий по развитию ведущих вузов:

создание в них инновационной инфраструктуры; стимулирование кооперации с высокотехнологичными компаниями; создание лабораторий под руководством ведущих ученых.

Врезультате доля вузов во внутренних затратах на исследования и разработки увеличилась с 4% в 2002 году до 8,3% в 2010 году.

Принято Постановление Правительства РФ от 09.04.10 г. №219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». В рамках его реализации в 2010

-2012 годах Минобрнауки России осуществляло конкурсный отбор программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, образовательных учреждений. В результате поддержку получило боле 80 вузов.

Предпринимаются шаги по организации крупных национальных исследовательских центров (НИЦ). Ведется работа по развитию научной инфраструктуры: поддержка и развитие сети центров коллективного пользования (ЦКП) через предоставление научного оборудования, уникальных научных стендов и установок, реализация на территории Российской Федерации проектов создания научных установок в области мега-сайенс.

Важное значение для развития академической и вузовской науки сыграло принятие

130