1022MetodikaInnovatsionnayaEkonomika

основном КАН. Соответственно, была ужесточена внешняя экспертиза проектов и институтов, к которой привлекаются и иностранные ученые. Стоит отметить, что президент и все пять вице-президентов академии имеют большой опыт работы за рубежом, в т.ч. в Caltech и исследовательских лабораториях HP, а глава парткома работал в Cornell University. Более того, новый министр науки и технологий Ван Ган сделал карьеру в Audi.

Конечно, не все так замечательно, как кажется. Далеко не всех ученых, кого хотелось, удается вернуть на родину, причем за рубежом остаются наиболее успешные. Более того, продолжается отток молодых кадров за границу, а также в китайские университеты и открывающиеся R&D-отделы международных корпораций. Но все же выбор Китайской академии наук оказывается верным – позиционировать себя как научно-инновационную организацию гораздо выгоднее, чем как фундаментальную. В итоге КАН не только проводит поисковые исследования мирового уровня, но и управляет, часто сообща с местными администрациями, более чем 40 тыс. научно-технических компаний. Коммерциализация всячески поощряется: институтам разрешено заключать контракты на НИОКР, создавать спин-офф компании, лицензировать технологии. Центральный аппарат напрямую контролирует 20 компаний, преимущественно в сфере IT, а общий оборот аффилированных с КАН фирм составлял в 2000-2001 гг. около $10 млрд. Кроме того, академия открывает специальные исследовательские центры на территории свободных экономических зон и активно инвестирует через венчурные фонды.

По плану развития науки и технологий до 2020 г. основной упор в инновационном развитии делается на бизнес, который должен стать основным заказчиком новых разработок. Более того, согласно официальной статистике, более 60% R&D уже производится в коммерческом секторе. КАН в такой ситуации должна как-то совмещать свои притязания на роль базиса инновационной системы с моделью, ориентированной на предприятия. Ей на руку отчасти играет то, что китайский бизнес весьма слаб и в своем развитии пока что не может позволить разрабатывать собственные технологии, предпочитая закупать их за рубежом. От того, сумеют ли КАН и университеты стать для бизнеса внешней базой разработки национальных инновационных решений, во многом зависит успех в построении «инновационного общества».

Помимо академических программ, большие средства на исследования и

111

коммерциализацию тратятся министерством науки и технологий. Проекты 973 (фундаментальная наука) и 863 (поисковые и прикладные исследования) построены похоже на нашу ФЦП по науке и технике, и имеют сравнимые объемы финансирования. Однако инициатива переходит к уже неоднократно упоминавшемуся всенародному плану-2020, содержащему перечень ключевых направлений (напр., «энергетика»), прорывных технологий («продвинутая энергетика»), инженерных («продвинутые ядерные реакторы») и научных («нанотехнология») мегапроектов, на которые и будет выделяться основное финансирование. Особое внимание уделяется сельскому хозяйству, медицине и биологии, охране окружающей среды и прочим компонентам «устойчивого развития». Как 863 и 973 проекты, так и план-2020 уже подвергались критике ведущими китайскими учеными, работающими преимущественно за рубежом. По их мнению, система мегапроектов поощряет чиновничий произвол, затрудняет peer review и подавляет идущие снизу инициативы, а министерство науки, агитируя за новые программы, старается лишь увеличить долю средств под своим контролем.

Впрочем, в инновационном развитии важны не только научные разработки, но и возможности для успешного предпринимательства, прежде всего, привлечения капитала. По оценке экспертов OECD, завершивших в конце 2007 г. обследование китайской инновационной системы, капитал в стране есть, но механизмы его привлечения далеки от оптимальных. В первую очередь это касается малого и среднего бизнеса – китайские банки принадлежат государству и предпочитают кредитовать крупные компании. В OECD полагают, что КНР пока не создала адекватную инфраструктуру для работы венчурного капитала, и что венчурные фонды, финансируемые государством, лишены качественного менеджмента. План-2020 предполагает в будущем развитие сектора кредитов малому научно-техническому бизнесу, ряд специальных фондов уже начал работу.

Хотя эксперты OECD скептически оценивают перспективы китайских государственных венчурных вложений, фонды КНР имеют ряд интересных черт, благодаря которым они могу оказаться эффективней российских венчурных госинициатив. Действительно, деньги из бюджетов, прежде всего региональных, составляют значительную часть венчурных инвестиций, которые в одном только втором квартале 2007 г. превысили $550 млн (данные Ernst&Young). Китайские госинвестиции соединяются с деньгами иностранных, в т.ч. частных инвесторов. Вот, например, один из лидеров рынка – NewMargin Ventures. В числе участников

112

фонда – пул из Шанхайской администрации, министерства коммерции и КАН, а также Motorola, Alcatel, Kerry Group и правительство Сингапура. В портфолио – разработчики китайского Линукса а также вышедшая на NASDAQ корпорация Asiainfo, национальный лидер в поставке телекоммуникационного оборудования.

И все же, говоря о венчурном финансировании, не стоит забывать, что оно далеко не всегда связано с наукой и техникой – главным выходом венчурной индустрии КНР стала Alibaba Group – сеть порталов электронной торговли. Еще один лидер инновационного интернет - бизнеса, отмеченный премией WhartonInfosys – Дин Ли, владелец компании NetEase и самый богатый житель КНР 2003 года, сделавший состояние на онлайн-игре Fantasy Westward Journey по мотивам знаменитого романа XVI в. «Путешествие на Запад». Одновременно в нее играют в среднем 400.000 человек (на рисунке – массовая акция протеста игроков, возмущенных виртуальными «репрессиями» NetEase против китайца-японофоба).

Ситуация с интеллектуальной собственностью, отпугивавшая в 1990-е многих зарубежных инвесторов, заметно улучшилась после вступления Китая в ВТО в 2001 г. С законами все стало нормально, но проблемы с преследованием нарушителей остались. Тем не менее, патентование стабильно растет, в т.ч. и за счет triadic patents (защита в ЕС, США и Японии). Опасения иностранцев, боящихся переносить инновационные технологии в Китай из-за проблем с ИС, вскоре останутся в прошлом.

На 2003 год в научно-технических индустриальных парках и бизнесинкубаторах было зарегистрировано порядка 60 тыс. фирм. Технопарки и специальные СЭЗ наряду с упомянутой программой «100 талантов» стали мощным инструментом привлечения реэмигрантов из числа технологической элиты Запада, для которых были созданы крайне благоприятные налоговые и кредитные условия.

Founder Group, Lenovo и Tsinghua Tongfand появились на свет с помощью Института вычислительной технологии КАН и Университета Цинхуа. Одной из наиболее активных компаний-производителей сотовых телефонов и компьютеров – TCL – совместно владеют город Хучжоу, Philips и Toshiba. Пожалуй, наиболее известная транснациональная китайская корпорация – Huawei (выручка $8,5 млрд в 2006 г.) – 10% всех расходов направляет на R&D и имеет большой исследовательский отдел в Москве.

В малых и средних компаниях (до 300 сотрудников) в 2004 г. работало 20% всех китайских исследователей, число этих фирм постоянно растет. Многие из них

113

зависимы от господдержки, оказываемой через технопарки и бизнес-инкубаторы, но постепенно переходят к самостоятельному развитию.

И все же пока фирмы, контролируемые китайским капиталом, не способны эффективно превращать свои затраты на R&D в инновации. В структуре их патентных заявок собственно изобретения занимают весьма небольшую долю, кажущуюся еще меньше в сравнении со статистикой патентования иностранными фирмами в Китае.

ВЯпонии, несмотря на активную деятельность правительства по разработке стратегий и программ инновационного развития, большая часть научно-технических разработок прикладного характера по-прежнему выполняется в лабораториях крупных промышленных корпораций и остается в рамках этих же корпораций, без широкой передачи потенциальным пользователям в масштабах соответствующей отрасли. Государственные научные исследования носят преимущественно фундаментальный характер, степень их внедрения в практику остается недостаточной. Между государственными фундаментальными научными исследованиями и прикладными исследованиями в частном секторе не всегда соблюдается необходимая координация.

ВЯпонии слабо развито венчурное финансирование и венчурный бизнес в целом. Отмечается нехватка профессиональных кадров, относительно безуспешно идет процесс развития технопарков и бизнес-инкубаторов. Низкую эффективность инновационной политики правительства продемонстрировали также результаты государственной программы развития высокотехнологичных научно-промышленных региональных кластеров.

Международные научно-технические связи осуществляются в Японии как по линии государственных научных центров и исследовательских институтов с выделением финансирования из бюджетов соответствующих министерств, так и по линии общественных и профессиональных научно-технических обществ и ассоциаций, а также частных исследовательских организаций и промышленных компаний.

Вэкономике Индии сформированы сектора инновационной системы мирового (или сопоставимого с мировым) уровня, – автомобильная промышленность, информационные технологии, коммуникации, фармацевтика, а также атомная энергетика, космическая отрасль. В стране действуют 45 технопарков, которые в совокупности производят 80% экспортируемой продукции ИТ-сферы. Кроме того, благодаря принятым мерам государственной поддержки индийских информационных технологий, на Индию

приходится 65% мирового рынка аутсорсинга – так, более 300 транснациональных

114

корпораций перевели в нее свои подразделения по разработке компьютерных программ. Такая привлекательность для иностранного бизнеса связана с высокой квалификацией индийских ИТ-специалистов с одновременной дешевизной их труда – зарплаты аналогичных работников в США оказываются в среднем в 6 раз выше.

В Индии в настоящее время правительством в большей степени финансируется развитие фундаментальных исследований в противовес прикладным, из-за чего значительная часть научных исследований не находит практического применения. Страна остается крайне бедной и, в целом, ее можно охарактеризовать как имеющую высокое качество инновационной системы с крайне низкими показателями в остальных сферах экономики. Согласно докладу о мировом рейтинге конкурентоспособности Global Competitiveness Report 2010-2011, опубликованному в материалах Мирового Экономического Форума (2011), Индия находится на 51 месте среди 139 стран (Россия – на 63). По такому параметру, как «инновации и развитие экономики знаний» (innovation and sophistication), она занимает 42 место (Россия – на 80 месте).

При этом, количество научных публикаций – один из традиционных показателей развития инновационной сферы – значительно снизилось. Так, в 1995—2005 годах Индия занимала 13-е место по числу публикаций и 119-е по их средней цитируемости. Если в 1980-м году поток индийских публикаций в ведущих рецензируемых журналах составил 15 тысяч, то в 2000-м он упал до 12 тысяч.

Исследователи выделяют три этапа в формировании и развитии НИС Индии. 1 этап.

По настоящему о начале формирования национальной инновационной системы Индии можно говорить, лишь начиная с обретения страной независимости от британского господства (1947). Однако первый важный элемент инновационной структуры появился в 1942 году, когда по инициативе центрального руководства страны был образован Научнопромышленный исследовательский совет (CSIR) – автономная организация, являющаяся и сегодня крупнейшим в Индии центром НИОКР. С 1947 года CSIR руководит национальной системой научно-исследовательских лабораторий. CSIR не только аккумулирует значительные государственные финансовые средства, но и пользуется поддержкой крупных представителей промышленности.

Государственная политика независимой Индии характеризовалась стремлением к обретению теперь уже экономической и технологической независимости. Протекционистские меры, получившие название лицензионного права (Licence Rail), надолго определили развитие инновационного потенциала страны. Одна из мер -

115

замещение импорта – предполагала организацию производства собственных товаров взамен ввозимых из-за рубежа. Импорт технологий требовал процедуры получения государственного разрешения. При этом индийское патентное законодательство косвенно поощряло копирование западных технологий, что обеспечивало процветание многих индийских предприятий, особенно фармацевтических концернов. Однако подобный подход рикошетом ударял и по индийским изобретениям, которые оказывались незащищенными с точки зрения права.

В1974 году индийское руководство впервые приняло пятилетний план научнотехнического развития, разработанный Национальным научно-техническим комитетом. Научно-технический план на 1974-79гг должен был содействовать внедрению и адаптации новых технологий и развитию собственных производственных мощностей. Фактически это была централизованная государственная программа НИОКР, объединившая усилия более чем 2 тысяч ученых, занятых планированием развития технологий в 24 широких секторах промышленности. С тех пор глава о научно-техническом развитии включалась в каждый пятилетний план.

2 этап.

Начало 1980х обозначило еще более пристальное внимание государства к развитию науки и технологий. При кабинете министров была создана Консультативная комиссия по науке – орган, координировавший деятельность разных институтов, распределяя задачи и определяя направления развития.

В1982 году правительство Индии создает при Департаменте науки и техники Национальное бюро развития научно-технических предприятий (NSTEBD) , призванное стимулировать создание наукоёмких и высокотехнологичных предприятий. NSTEBD разработал программу «Парк научно-технических предприятий» (STEP), внедрение которой началось в 1984 году. Программа предусматривала выделение особых экономических зон для высокотехнологичных предприятий. С 1985 года ядром этой программы и самым ярким примером ее успеха стал город Бангалор в штате Карнатака, называемый индийской Кремниевой долиной. Cейчас в Бангалоре занято более 250 тысяч IT-специалистов. Это больше, чем в калифорнийской Кремниевой долине, где, кстати, 40% работников ИТ — индийского происхождения.

В1983 году вышло Положение о технической политике, поощрявшее НИОКР в частном секторе, создание независимых лабораторий, которые сотрудничали бы с государственными организациями. Логичным шагом по развитию нового курса стало формирование Совета по прогнозированию и анализу технической информации (TIFAC)

116

(1988). Совет занимается прогнозированием востребованности технологий, анализирует тенденции их развития, поддерживает инновации путем проведения сетевых мероприятий в отдельных технических отраслях национального значения. Государство также постаралось обеспечить пополнение фонда венчурного капитала, путем обложения импортируемых технологий пятипроцентным налогом. Финансированием собственных технологических разработок из полученных средств занимался Индийский банк индустриального развития.

В целом второй этап развития НИС характеризуется ослаблением государственного контроля в области промышленного лицензирования, постепенной либерализацией в области торговли и импорта, поощрением частной инициативы в сфере развития новых технологий и созданием государственной системы специальных институтов для поддержки инновационных технологий.

3 этап.

1990е годы начались для Индии в жестких условиях бюджетного дефицита, высокого уровня инфляции, неустойчивого платежного баланса. Экономика страны оказалась на грани коллапса. Международный валютный фонд в обмен на помощь потребовал либерализации экономики.

Реформы оказали важнейшее влияние на развитие инновационной сферы. Было отменено промышленное лицензирование (оно сохранилось в урезанном виде в нескольких отраслях), иностранные инвестиции объемом до 51% уставного капитала одобрялись автоматически, неэффективные государственные предприятия были реорганизованы или приватизированы.

Тем не менее, существенные изменения в инновационной сфере стали происходить лишь десятилетие спустя, а в 1990е государство по-прежнему финансировало до 70% научных разработок, затраты на НИОКР были ниже 1%, объем иностранных инвестиций рос медленно.

Важным фактором развития НИС стала реформа законодательства об интеллектуальной собственности. Индийский закон 1970г «О патентах» претерпел существенные изменения в 1990, 2002, 2005 гг., и теперь отвечает требованиям международного права.

Первое десятилетие XXI века стало для Индии временем экономического прорыва и ускоренного развития инновационной сферы.

На сегодняшний день НИС Индии обладает довольно разветвленной структурой. На государственном уровне главным игроком по-прежнему является Научно-промышленный

117

исследовательский совет (CSIR), через который осуществляется значительная часть государственного финансирования инновационной сферы. В структуру индийского аналога РАН входят 38 институтов, где работают около 8 500 учёных. Кроме того, CSIR оказывает поддержку ученым других организаций через систему грантов.

Сеть технопарков — самый известный элемент индийской инновационной системы

— начала формироваться в стране ещё в 1984 году. В стране действуют 35 государственных и 25 частных технопарков. Технопарки рассматриваются как ещё одна мера поддержки предприятий, ориентированных, прежде всего, на экспорт высокотехнологичной и наукоёмкой продукции. На их резидентов — организации или компании — не распространяется ограничение на иностранные инвестиции; им предоставляются серьёзные налоговые и таможенные льготы; поощряются их связи с вузами, в том числе иностранными; в их распоряжении развитая инфраструктура — недорогие офисные помещения, дешёвый широкополосный интернет (его обеспечивает всеиндийская сеть, созданная, чтобы исключить зависимость от иностранных серверов и сетей).

Интересно отметить, что два крупнейших индийских технопарка были основаны не правительственным агентством STEP, а администрациями штатов. Наиболее известный из них — технопарк в Керале, учреждённый в 1991 году. Он обслуживает 110 компаний, в которых работают в общей сложности 15 000 человек, бизнес-инкубатор и два университета, один из них готовит программистов, а другой — менеджеров. Поскольку парк специализируется на производстве программного обеспечения, то и инфраструктурой располагает соответствующей: здесь самый дешёвый в Индии интернетканал пропускной способностью в 2,4 Тбита и Wi-Fi на всей территории в 31 га.

Таким образом, технопарки обеспечивают развивающимся предприятиям ключевую инфраструктуру и позволяют быстро встать на ноги.

В 1992 году была создана Индийская ассоциация венчурного инвестирования (IVCA), до недавнего времени объединявшая лишь индийских игроков. Крупнейшие из них основаны Банком поддержки малого и среднего предпринимательства (SIBDI) — это Национальный венчурный фонд программного обеспечения и информационных технологий объёмом 250 млн. долларов и Фонд развития мелких и средних предприятий (SME Growth Fund) объёмом более 1 млрд. долларов. Основные задачи фондов — понижение характерных для инновационных отраслей долгосрочных рисков, поиск и инвестирование в новые компании в таких секторах , как «живые системы», информационные технологии, ритейл, инжиниринг, пищевая промышленность,

118

инфраструктура здравоохранения, логистика и т.д. Венчурные подразделения некоторых других крупных банков Индии, занимающихся традиционными прямыми инвестициями, охотно финансируют инновационные стартапы, в основном в IT.

Две отрасли являются на сегодня в Индии самыми высокотехнологичными: фармацевтика и информационные технологии – именно на долю этих двух отраслей приходится более 70% регистрируемых патентов.

Что касается фармацевтической промышленности, то индийцы традиционно преуспевают в производстве дженериков — лекарственных препаратов с доказанной фармацевтической, биологической и терапевтической эквивалентностью с оригиналом. Однако:

По данным аналитического центра RNCOS, сектор биотеха в Индии в 2006 году вырос на 28,09%. К концу 2010 года объём рынка составит 5 млрд. долларов, говорит RNCOS. При этом Индия станет ключевым центром клинических испытаний и исследований стволовых клеток; генетически изменённые сельхозкультуры изменят агропромышленность, а развитие фармацевтического рынка происходит не только за счёт дженериков, но и благодаря разработанным и произведённым в стране вакцинам и лекарствам.

Рынок IT в Индии также традиционно основывался на аутсорcинге и оффшорном программировании. Высокое качество подготовки специалистов технических вузов и наличие сравнительно дешевой, но высококвалифицированной рабочей силы уже давно создало предпосылки для развития подразделений крупных IT-корпораций в Индии. В свое время появление в стране филиалов IBM, Texas Instruments и т.п. немало способствовало развитию рынка IT. В последнее время важную роль сыграли и государственные программы повышения компьютерной грамотности.

Сегодня на долю Индии приходится около 65% рынка IT-аутсорсинга. По данным Национальной софтверной и сервисной ассоциации (NASSCOM), общий объём индийского сектора IT в 2007 финансовом году составил 48 млрд. долларов — весьма впечатляющие показатели. В отрасли занято около 2,5 миллионов человек, на ее долю приходится около 6% ВВП и до 16% импорта.

К флагманам индийской НИС - фармацевтической промышленности и IT-сфере, постепенно подтягиваются и другие отрасли. Например, телекоммуникационный сектор демонстрирует впечатляющую динамику: аналитики национальной софтверной и сервисной ассоциации NASSCOM прогнозируют к концу 2010 года увеличение экспорта продукции и телекоммуникационных услуг до 60 млрд. долларов. В 2009 году рост

119

сектора составит 28%, а общая выручка — 47,8 млрд. долларов (в 10 раз больше, чем в 1998 году). Число занятых непосредственно в секторе превысило 1,6 млн. человек, а его доля в ВВП — 5,4%. На долю США будет приходиться 67% экспорта.

В последние несколько лет (примерно с 2004 года) Индия превращается из импортера технологий в экспортера – количество регистрируемых патентов на индийские изобретения на сегодняшний день значительно превышает количество покупаемых технологий. Этот факт свидетельствует о том, что национальная инновационная система Индии набрала необходимую критическую массу для совершения стремительного технологического рывка.

Важным показателем благоприятного инновационного климата является также резкое сокращение «утечки мозгов», более того - сейчас налицо обратный процесс: специалисты возвращаются из других государств. С начала 2000 года в Бангалор только из США вернулось около 35 тысяч профессионалов. И эта тенденция сохраняется.

Индийская система образования традиционно высоко оценивается экспертами. Уровень и качество подготовки во многом соответствуют международным стандартам. Согласно данным исследования 2007-2008 гг., указанным в Global Competitiveness Report (Мировой рейтинг конкурентоспособности), по качеству преподавания математики Индия занимает 11 место в мире (Япония – на 29м месте, Германия – на 36м, США и Великобритания – на 45м и 46м).

Всего в Индии около 250 университетов, в них чётко выделяется группа из 20-30 лучших. В 2004 году численность населения Индии, имеющего высшее образование, достигла 53 млн. человек (4,5% населения; для сравнения в России, по данным переписи 2002 года, было 109 млн. человек, имеющих высшее образование). Страна, таким образом, располагает огромной армией образованной молодежи, владеющей английским языком и имеющей возможность благодаря исторически сложившимся связям активно стажироваться в США и Великобритании. В значительной степени этот фактор предопределил позиции Индии как ведущего мирового центра некоторых видов высокотехнологичных услуг, в частности — софтверного и бизнес - аутсорcинга и инжиниринга.

Первые технологические институты появились в Индии в 1950е годы. Высокий изначальный уровень преподавательского состава и качества обучения позволил стране обеспечить инженерными кадрами стремительно развивающуюся промышленность. Со временем сложилась высокоразвитая национальная система инженерных вузов, выпускники которых востребованы и за рубежом. В системе технических вузов Индии

120