1022MetodikaInnovatsionnayaEkonomika
.pdfгосударства при патентовании своих изобретений. Научное общество им. Фраунгофера предлагает государственные ссуды для изобретателей, а Патентное управление помогает выставить изобретение на рынок и продать новый продукт.
Ассоциация INSTI-Network, которую финансирует Министерство образования, включает в себя сеть многочисленных патентных агентств, информационных брокеров, фирм по управленческому консультированию, управлений по технологическому обмену Вузов и исследовательских институтов. INSTI-Network позволяет малым и средним предприятиям получать квалифицированную информацию, по интересующим их технологическим инновациям. В Германии также развита сеть патентных информационных центров, которые предоставляют предприятиям доступ к научной и технологической информации, необходимой для инновационного менеджмента.
Экономическая политика Германии направлена на улучшение финансовых условий для инноваций, особенно в малом и среднем бизнесе. Поддержку получают исследования и разработки повышенной значимости для страны в целом, имеющие целью поднять до мирового уровня отечественную науку и технику в избранных областях. Преимущество отдается НИОКР долгосрочного характера, сопряженным со значительным риском, требующим серьезных затрат, в финансировании которых участвует также и частный капитал. Сюда относятся, в частности, межотраслевые разработки в области критических технологий.
Другой, не менее важной среди приоритетных направлений научно-технической политики федерального правительства Германии является поддержка исследований, направленных на обеспечение устойчивого развития государства в условиях ограничений по энергетике, по воздействию на окружающую среду и рациональное использование на территории страны. Это - наиболее типичный для западноевропейской страны блок приоритетов.
Базовые принципы программно-целевого финансирования НИОКР следующие:
-содержание программы должно быть точно определено;
-финансовая поддержка оказывается однократно;
-результаты должны носить открытый характер.
В последние годы были проведены мероприятия, связанные со стимулированием рынка венчурного капитала. Так, например, федеральная программа «Венчурный капитал для малых технологичных фирм» проводится с целью содействия фондам венчурного капитала, фирмам и банкам, готовым участвовать в создании и развитии малых технологичных фирм. «Программа венчурного капитала» банка KfW защищает вложения
101
венчурных инвесторов в малые и средние предприятия. Инвестиционные компании и других инвесторов Министерство экономики поощряет в случае их участия в малых технологичных предприятиях с первых этапов их развития. В частности, им выдается ссуда на рефинансирование средств, уже вложенных в малое технологичное предприятие (программа «Рефинансирование»).
Вопрос о сохранении страной ведущего положения в мире технологий рассматривается в Германии значительно шире, нежели простая поддержка перспективных исследований и разработок. Исходя из тезиса, что наука является неотъемлемой и важнейшей составляющей немецкой культуры, что от всеобщего признания качества германской технологии зависит международный авторитет страны - как одно из следствий, ее место на мировом рынке, поддержание высокого уровня отечественной науки также входит в систему государственных приоритетов.
Академический сектор в Германии представлен, в основном, университетами, где ведутся как прикладные, так и фундаментальные исследования. По сравнению с США и Японией, университеты Германии играют большую роль в проведении НИОКР: на них приходится около 20% всех выполняемых научно-исследовательских работ и около 30% занятого в НИОКР персонала. Кроме того, университеты имеют высокую степень автономии и свободы в принятии решений по финансированию и проведению тех или иных научно-исследовательских программ, самостоятельном выборе приоритетных направлений научного поиска, что практически невозможно в университетах США и Японии, где финансирование университетов происходит по строго отбираемым исследовательским программам.
Научные общества в Германии выполняют функции технологических посредников между лабораториями и промышленными компаниями. В Германии насчитывается четыре научных общества: Объединение немецких исследовательских центров им. Гельмгольца; Научное общество им. Фраунгофера; Общество им. Макса Планка и научноисследовательские учреждения «Голубого списка».
Ведущая организационная роль принадлежит Фраунгоферовскому обществу, в которое входят 45 исследовательских институтов. Их деятельность финансируется за счет субсидий федерального правительства и доходов от выполнения контрактных исследований. Главной задачей общества является содействие внедрению в промышленность новых технологий и выполнение исследований общенационального значения (например, в области охраны окружающей среды и энергосбережения). Чтобы облегчить малым фирмам доступ к его услугам правительство предоставляет им субсидии
102
в размере до 40% полной стоимости заказываемых НИОКР.
Общество им. Макса Планка занимается свободными фундаментальными исследованиями в более чем 70 НИИ и 27 рабочих группах при университетах Германии. Оно оказывает университетам поддержку в проведении сложных и дорогостоящих экспериментов, требующих специального оборудования. Обеспечение высокого уровня подготовки специалистов в ключевых областях науки также претворяется в жизнь через деятельность Общества Макса Планка. В практике его деятельности широко реализуется провозглашенный правительством страны принцип открытости. Примерно 1800 самостоятельных (не взаимосвязанных) проектов выполняются в сотрудничестве с учеными из 50 стран мира. Ежегодно в институтах Общества работают (по шесть месяцев) более 2400 иностранных ученых и около 3000 ученых совершают заграничные поездки. Значительную часть директоров институтов и руководителей отделений (45 из 240), а также более 20% членов научно-консультативных советов институтов Общества составляют иностранные ученые.
Учреждения «Голубого списка» занимаются прикладными и фундаментальными исследованиями в области естествознания, экономики, общественных и гуманитарных наук, а также проводят исследования по вопросам образования. Тесное взаимодействие научных обществ не допускает дублирования научных исследований. Координационными центрами, согласующими их деятельность, являются Комиссия федерации и земель по планированию образования и содействия научно-исследовательской деятельности, а также Научный Совет.
Состав целевых программ, финансируемых из бюджета федерального Министерства образования, науки, исследований и технологии, во многом соответствует оценке сравнительной актуальности работ в различных областях, полученной в результате проводившихся в стране исследований по методике Дельфи. Важным вкладом форсайтных исследований в разработку стратегии развития науки и технологии в Германии явился анализ научно-технического потенциала страны и его реальных возможностей для удовлетворения запросов будущего. Создание технологий данной категории и их скорейшее внедрение определяются как важнейшая цель государственной политики в области научных исследований и технологического развития.
Инновационная деятельность в регионах поддерживается Министерством экономики преимущественно в форме субсидий и поощрения венчурных капиталовложений, включая их подстраховку.
Деятельность региональных организаций, реализующих на местах научно-
103
техническую и инновационную политику, можно рассмотреть на примере земель БаденВюртембер, Саар, а также территории бывшей ГДР.
Проводником инновационной политики в земле Баден-Вюртемберг (Германия) является достаточно своеобразное учреждение - Фонд Штайнбайса или Организация развития экономики земли Баден-Вюртемберг. Фонд был создан в общеполезных целях путем одноразового вложения 30 млн. марок и в дальнейшем ему предоставлена полная самостоятельность. Финансовым учреждением Фонд Штайнбайса не является и непосредственное финансирование в число его функций не входит. Фонд действует преимущественно как посредник - между фирмой и владельцем технологии, между фирмой и Министерством экономики, формирующим очередную программу, между фирмой и банком, который может кредитовать инновационный проект.
Для российской стороны представляет интерес организационная концепция фонда. Учитывая наличие в Баден-Вюртемберге разветвленной инфраструктуры, содержание которой оплачивается государством: сети лабораторий и других научноисследовательские подразделения многочисленных высших учебных заведений, создание каких-либо новых центров было признано нецелесообразным. Вместо этого фондом практикуется привлечение на договорных началах руководства местных вузов и необходимых научных сотрудников.
Врезультате создана децентрализованная организация с максимально упрощенной структурой управления, включающая центральное бюро в г. Штутгарте и около 300 центров трансфера технологии как в Баден-Вюртемберге, так и в других германских землях, и за рубежом. Сеть центров трансфера не жесткая. Ее состав ежегодно пересматривается. Центры, профиль которых больше не соответствует рыночной конъюнктуре, ликвидируются. По мере необходимости формируются новые центры.
Вбольшой степени меры правительственной помощи направлены в Германии на реструктурирование мощного научно-технического потенциала земель бывшей ГДР, чтобы адаптировать его к новым для этих земель условиям рыночной экономики, и на создание условий для инновационной деятельности. Для этой территории действует отдельная программа финансовой поддержки совместных (наука-производство) проектов OstFUEGO. Преимуществом пользуются сопряженные с повышенным риском или обладающие особой новизной совместные проекты, выполняемые одним из предприятий на территории бывшей ГДР и одним или несколькими научно-исследовательскими учреждениями вне зависимости от формы их собственности. Результаты совместной разработки должны быть рассчитаны на рыночную реализацию указываемым в договоре
104
предприятии в землях бывшей ГДР.
Кроме того, на территории бывшей ГДР действует программа поддержки создания предприятий технологической направленности FUTOUR. Создание и развитие на начальном этапе новых наукоемких предприятий субсидируется Министерством образования, науки, исследований и технологии.
Другая федеральная программа INNOREGIO также ставит задачу повысить инновационный потенциал земель бывшей ГДР. Она стимулирует инновационную активность, интегрируя деятельность, связанную с НИОКР, профессиональной подготовкой и освоением новых технологий на региональной основе. Программа основана на конкуренции различных проектов. Причем, последние должны быть выдвинуты совместно промышленными предприятиями, образовательными и исследовательскими центрами с участием местной администрации. Государственная поддержка сотрудничества инновационных акторов из различных областей деятельности - новый подход в инновационной политике Германии. В результате конкурса, проходившего в 2000 г., права на использование федеральных средств для проведения программы добились 19 регионов. Средства, выделенные на ее реализацию, составили 212 млн. евро. Положительный опыт INNOREGIO побудил выдвинуть в марте 2001 г. схожую программу 2Инновационные региональные полюсы роста».
Одновременно с признанием роста международной конкуренции в сфере науки и экономики большинство немецких экспертов едины во мнении, что Германия должна оставаться открытой для мировой науки и, вместе с тем, привлекательной для лучших умов мира. Поэтому важной составной частью государственной научно-технической политики является содействие интернационализации научно-исследовательского ландшафта страны путем достижения такого уровня научно-исследовательской работы в высшей школе и внеуниверситетских научных учреждениях, который позволил бы привлечь больше иностранных студентов и ученых со степенями.
В документах федерального Министерства образования, науки, исследований и технологии встречается и такое толкование понятия глобализации международных научных связей для своей страны, как сочетание международного обмена знанием с непосредственным выполнением работы у себя дома.
Во Франции доля государственных затрат на НИОКР в общих затратах на эти цели составляет 49,9%. Остальную часть финансирования обеспечивается частным сектором, причем 70% расходов на НИОКР приходится на промышленные компании. Французская инновационная политика направлена на стимулирование частных инвестиций в науку,
105
улучшение взаимодействия между всеми ключевыми участниками инновационного процесса в рамках полюсов конкурентоспособности и на поддержку развития малых и средних предприятий. С этой целью с участием государства, а также негосударственных структур осуществляются различные мероприятия, включающие международный, национальный и региональный уровни взаимодействия. В целях улучшения кооперации участников проекта и трансфера технологий, во Франции созданы особые инновационные кластеры («София Антиполис», «Марсельский инновационный кластер»), в стране разработана и запущена специальная программа «Полюсов конкурентоспособности».
Инновационный потенциал Австрии характеризуется высоким уровнем расходов на НИОКР, высокой степенью зависимости от государственного финансирования (высока доля предприятий, получающих государственные субсидии на инновационную деятельность) и при этом – недостатком кадров и низкой отдачей от новых разработок. В последние годы в Австрии были усовершенствованы налоговые механизмы, призванные стимулировать научно-исследовательскую и инновационную деятельность предприятий. Так, за произведённые расходы на исследования и экспериментальное развитие австрийским налоговым законодательством предоставляются вычеты из базы налога на прибыль в размере 25% от произведённых расходов на исследования и внедрение новых технологий, за расходы на образование – 20% от произведённых расходов. Сдерживающими факторами, по-прежнему, остаются низкая доля выпускников с высшим и высшим техническим образованием, а также значительное отставание в области развития венчурного финансирования.
При продвижении на зарубежные рынки высокотехнологичной продукции, особенно при реализации крупных инфраструктурных проектов, австрийские предприятия во многих случаях выступают в составе кластеров – объединений предприятий. Такие кластеры организуются на базе передовых предприятий в секторах промышленности, в первую очередь, связанных с развитием инфраструктуры, где конкурентные позиции австрийских фирм на международных рынках сильны. Это позволяет также обеспечить выход на рынок большого числа малых и средних фирм, самостоятельное участие которых в крупных инфраструктурных проектах невозможно. В настоящее время существует четыре таких кластера: Austria Rail Engineering (ARE), Austrian Power and Environment Technology (APET), Austrian Health Care System (AHS), Austrian Technology Corporation (ATC).
Кроме того, в Австрии существует достаточно большое число различных форм организации деловых, научно-исследовательских и производственных центров –
106
специализированных научно-технологических бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, компетенц-центров, импульс-центров и т.п.
ВШвейцарии основные направления инновационной политики не претерпели существенных изменений с 2000 по 2007 гг. Ряд изменений коснулся, прежде всего, образования, научных исследований и технологического сектора. Правительство увеличивало расходы в этих секторах в среднем на 6% каждый год в период между 2004 и 2007 годами. Кроме того, правительство скорректировало направления работы Национальных центров компетенции в области научных исследований (National Centres of Competence in Research, NCCR) – NCCR, запущенные с 2004 года, стали более ориентированы на гуманитарные и социальные науки. Правительство также выделило несколько приоритетных направлений развития науки и экономики помимо NCCR – сети компетенций в составе университетов прикладных наук, повышение ценности знаний, поощрение диалога между наукой и обществом и др.
Вопросы коммерциализации инновационных разработок в Швейцарии не поддерживаются прямыми государственными инвестициями. Трансфер инновационных технологий в промышленность осуществляется в рамках существующих форм поддержки фирм, в том числе старт-апов, преимущественно в условиях технопарков, как на федеральном, так и на региональном уровне. Из-за отсутствия прямой государственной поддержки инноваций в бизнес секторе, инструменты инновационной политики, в основном, ориентированы на предложение прикладных научных исследований. Другая сложность связана с человеческим капиталом: несмотря на значительные расходы на образование, доля с высшим образованием относительно мала, сохраняется и ограниченная мобильность в рамках системы образования.
ВИспании основными направлениями государственной инновационной политики являются реализация проектов создания консорциумов технологических исследований (CENIT, НСКТИ), Фонд фондов и программа «Torres Quevedo». Национальные стратегические консорциумы технологических исследований (НСКТИ) представляют собой практическую форму реализации задачи улучшения взаимодействия государственных и частных организаций путем создания и совместного финансирования НСКТИ. Для получения дотаций и другой поддержки со стороны государства, формируемые НСКТИ должны удовлетворять ряду условий.
Фонд фондов объединяет фонды венчурного капитала для поддержки процессов создания и становления высокотехнологичных компаний. Участниками фонда являются государственные и частные компании, присутствие частного сектора: более 30%.
107
Программа «Torres Quevedo», по которой осуществляется насыщение частного сектора университетскими кадрами. По программе финансируется заключение контрактов с докторами наук и технологами для поддержки исследовательских проектов в фирмах.
Основными целями государственной политики Китая в области инновационного развития являются: усиление китайских собственных возможностей в науке, технологиях и инновациях; усиление «всепоглощающих возможностей» страны. Улучшение базовых условий для инноваций, так же как и соответствующая плановая политика строительства эффективно функционирующей НИС требует новой системы общего управления и финансирования, антитрестовских законов, эффективной защиты интеллектуальных имущественных прав и современных конкурирующих управляющих систем; преднамеренной политики.
Для инновационно направленного развития используются принципы: поддержание открытости; изучение хорошей международной практики. Вопрос дефицита собственных, китайских инноваций стоит для КНР в одном ряду с дефицитом энергии, разрывом между городом и селом, слабостью внутреннего потребления и сектора услуг. И это прекрасно осознается руководством страны. Руководством КНР не только поставлена цель, но и определены четкие сроки и вполне надежные критерии, которые можно проверить эконометрически. К 2020 году Китай должен повысить долю от ВВП, идущую на науку, с 1.34% (2005 г., в РФ на тот же год чуть более 1%) до 2.5%, довести долю вклада технологического развития в ВВП до 60%, снизить зависимость от иностранных технологий до 30%.
Активно вовлекается в инновационную деятельность и квалифицированная рабочая сила: важной составляющей ознакомления с зарубежными инновационными достижениями является направление национальных кадров на обучение за границу. В 2009 г. по этой линии получили образование 51 тыс. граждан КНР, дополнительно открыты 14 новых зарубежных каналов получения высшего образования. Кроме того, в течение 2009 года были привлечены к работе в КНР в общей сложности 480 тыс. иностранных специалистов научно-технического профиля.
На сегодняшний день главные параметры инновационной системы Китая следующие:
-мобильность ресурсов;
-огромные инвестиции;
-медленная трансформация инвестиций в результат;
-благоприятные условия для иностранных инвестиций;
108
-структура управления, требующая улучшений;
-недостаточность мотивации; отсутствие системности развития;
-неоптимальность региональных систем;
нехватка специализированных человеческих ресурсов.
Если правительство с использованием лучших международных практик должным образом устранит имеющиеся недостатки, Китай будет иметь потенциал для развития НИС, которая станет мощным мотором для устойчивого роста и, одновременно, облегчит интеграцию китайской расширяющейся экономики в мировую торговлю и систему знаний.
Университетам и НИИ Китая давно предоставлена возможность создавать не только всяческие технопарки, но и реальные инновационные компании. Founder Group – второй по объемам продаж поставщик компьютеров в КНР - была основана на деньги Пекинского университета и развилась во многом за счет успешного внедрения технологии лазерного набора иероглифических текстов. Технология была разработана Ваном Сюаном – знаменитым академикоминноватором и вице-президентом Народного политического консультативного совета.
Научные исследования и коммерциализация результатов в элитных китайских университетах весьма поощряются. Наиболее преуспевают в научном плане Цинхуа и Пекинский госуниверситет – два расположенных в столице КНР вуза, каждый из которых по недавно вышедшему рейтингу Times на голову опережает МГУ. Утешает, что английский рейтинг, по которому наш главный вуз не попал даже в 200 лучших, довольно кривой. Как библиометрия, так и другие рейтинги, в т.ч. китайский, свидетельствуют о том, что МГУ исторически принадлежит больше научных результатов, чем лучшему китайскому вузу Цинхуа. Однако наше превосходство уходит в прошлое. За последние 5 лет ученые МГУ опубликовали 17.967 попавших в БД Scopus статей, их коллеги из Цинхуа – 26.300, из Пекинского университета – 18.016 статей. Примечательно, что в обоих университетах гораздо выше, чем в МГУ, число статей в пересчете как на одного студента, так и на одного профессора.
Амбициозные планы включают создание информационной сети, центров коллективного пользования и много чего еще, а главное – вхождение 25 китайских университетов в число лучших в мире. Упор делается на создание идеальных условий для молодых лидеров, научные подразделения которых способны
109
эффективно сочетать исследовательскую и образовательную деятельность. Соответственно, активное внимание уделяется работе с иностранцами и с китайцами, трудящимися за рубежом.
Китайская неуниверситетская наука развивалась последние годы еще более инновационно, впрочем, и необходимости для реформ там было едва ли меньше. Большинство научно-исследовательских институтов КНР принадлежат трем академиям: инженерных, общественных и просто наук.
К 1997 году КАН поддерживала 120 НИИ, работавших по устаревшим программам на устаревшем оборудовании. В большинстве учреждений существовал переизбыток обслуживающего персонала, а пик научной активности многих исследователей был давно пройден. В этих условиях китайские академики решили не впадать в анабиоз, а брать на себя роль идейных и практических лидеров инновационного развития и сами предложили правительству программу реформ, получившую название Knowledge Innovation (KIP), которая и была запущена в 1998 году. В числе ее целей – мировое признание к 2010 г. 30 НИИ, 5 из которых должны стать глобальными лидерами в своих областях знаний.
С 1998 до 2005 г. число институтов было сокращено до 89 – часть прикладных НИИ была переориентирована на коммерческую деятельность, часть закрыта. Проблему квалифицированных кадров удалось отчасти решить с помощью масштабного возвращения «утекших мозгов». Только по одной программе «100 талантов» в 1998-2004 гг. было привлечено 778 таких специалистов в возрасте до 45 лет, которым предоставили высокие зарплаты и ответственные должности. Была значительно расширена аспирантура, число обучающихся в НИИ и специальном академическом университете достигло 33 тысяч человек. В результате, средний возраст директоров и их замов упал с 56 в 1991 г. до 47 в 2003 г. Кроме того, появилось требование аттестации сотрудников вскоре после их приема на работу, а зарплата стала привязана к научным достижениям.
Основу KIP помимо институциональных реформ составило проектное финансирование, 70% которого распоряжаются институты, 30% - центральный аппарат. Проектные деньги серьезно упрочили положение академической науки, что позволило более чем на порядок увеличить число патентов, авторских свидетельств и индексируемых SCI статей. Значительная часть средств была вложена в оборудование, в т.ч. в mega-science, которую в Китае контролирует в
110