5.6. Контроль за состоянием концентрации в отрасли
Процесс концентрации как одна из характеристик рыночных структур, ухудшающих свободу предпринимательства, подпадает под воздействие антимонопольного законодательства. Особенно жёстко во всем мире контролируются слияния. Такой контроль и ограничение концентрации направлены на защиту интересов предпринимателей малого и среднего бизнеса.
В России в соответствии с действующим антимонопольным законодательством государственным органом, в задачи которого входит контроль состояния концентрации на товарных рынках, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС России осуществляет такой контроль непосредственно и через свои территориальные органы в следующих случаях:
при выдаче справок организациям перед их государственной регистрацией. Если в момент регистрации той или иной организации выявляются факты слияний или других форм реорганизации, приводящих к появлению на рынке крупных организаций, то такой организации может быть отказано в государственной регистрации;
по решению арбитражного или третейского суда при рассмотрении ими дел о нарушении закона «О конкуренции…». По решению суда к определенным организациям, занимающим на рынке доминирующее положение в результате концентрации, ФАС России применяет меры:
даёт предписания прекратить действия, повлёкшие за собой концентрацию, устранить все негативные последствия (нанесенный другим предпринимателям материальный и моральный ущерб);
обращается в арбитраж с заявлением о принудительном разукрупнении проверяемой организации;
обращается в арбитраж с заявлением о наложении штрафа на организацию и её руководителей;
при разработке программ развития территорий и отраслей.
Проводится оценка состояния концентрации по показателям СR и HHI до и после реализации разрабатываемой программы. В зависимости от полученных значений данных показателей антимонопольные органы рекомендуют включать в программу ряд мероприятий, которые различны для рынков с разной степенью концентрации.
По итогам проведения оценок уровня концентрации товарных рынков антимонопольные органы принимают меры:
а) для высококонцентрированных рынков (СR–3 – от 70 до 100%, HHI–2000 до 10000):
разработка отраслевых программ демонополизации, контроль за их реализацией;
контроль за поведением хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %;
увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения хозяйствующих субъектов, практикующих неконкурентные действия, или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок;
запреты на слияние хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц;
б) для умеренно концентрированных рынков (СR–3 от 45 до 70%, HHI–1000 до 2000):
наблюдение за динамикой показателей концентрации. В случае их роста – разработка мер по развитию конкуренции;
контроль за поведением хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %;
увеличение числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, путем разделения хозяйствующих субъектов, практикующих неконкурентные действия, или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок;
запреты на слияние хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц;
в) для низко концентрированных рынков (СR – 3 < 45 %, HHI<1000) – наблюдение за состоянием концентрации производства и товарного рынка.