Лекция 6. Устойчивое экономическое развитие

2.1. Понятие устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость.

Очевидная экологическая неэффективность сложившихся трендов экономического развития приводит к пересмотру еще недавно казавшихся незыблемыми экономических положений. В экономике стали подвергаться сомнению следующие положения:

• Экономический рост необходим и приносит пользу. Традиционная экономика не признает пределов роста и того, что экономическая система является подсистемой конечной экосистемы и, следовательно, ограничена природными пределами. Рост, т.е. количественное возрастание потребления, не может происходить бесконечно в такой закрытой системе, поэтому предпочтительнее ставить целью развитие, т.е. качественное улучшение жизни;

• Экономическая деятельность - это закрытая и изолированная подсистема, в которой между отраслями промышленности и домашними хозяйствами циркулируют обмениваемые ценности (стоимости). Все остальное - это "экстерналии, внешние издержки";

• Экономический рост приводит к смягчению проблемы бедности. Традиционная экономика говорит о том, что с ростом подушевого валового внутреннего продукта улучшается благосостояние людей. Однако опыт показывает, что преимущества роста распределяется неравномерно - богатые всегда получают гораздо большую долю этих выгод, чем бедные;

• Технологии и их обновление разрешат проблемы экономики и экологии. Технологический оптимизм в краткосрочном плане часто оборачивается обратной стороной в долгосрочном плане;

• Свободный рынок решит проблемы удовлетворения потребностей. Здесь возникают вопросы типа «Свободный для кого? Свободный от чего?» Все очевиднее становится, что сам рынок имеет ограничения;

• Глобализация экономики происходит в интересах всех людей. Бесконтрольная мобильность капитала уменьшает экономическую безопасность, экологическую целостность и сужает демократию, которые являются существенными для устойчивого развития. Страдают сообщества людей, происходит пространственное неравное разделение производства и потребления.

(International Symposium 'Sustainable Development and International Law', Baden bei Wien, 14-16 April 1994. Commission on Sustainable Development, Second Session, 16-27 May 1994, Е/CN.17/1994/16, 9 May 1995, p.15.)

Сейчас традиционная модель экономического роста развитых стран во многом исчерпала себя, и она не может быть предложена для других стран в качестве образца. Это положение красной нитью проходит в документах ООН, многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня - это устойчивое развитие. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть повторены бедными. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят подобный показатель в развивающихся странах почти в 50 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений. Например, если развивающиеся страны захотят воспроизвести образ жизни развитых стран, то для этого потребуется увеличение потребления ископаемого топлива в 10 раз, рост потребления минеральных ресурсов примерно в 200 раз.

Большое влияние на формирование концепций развития с учетом экологических ограничений как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад «Наше общее будущее» (1987 г.) Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) под председательством премьер-министра Норвегии Г.Х. Брундтланд (сейчас она возглавляет Всемирную организацию по здравоохранению), выполненный по заданию ООН. Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы природопользования. Выводы и рекомендации Комиссии Брундтланд получили положительную оценку Генеральной Ассамблеи ООН. К числу значимых международных документов, следует отнести решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), в частности программу «Повестка дня на ХХI век», принятую представителями 179 государств, которая представляет собой глобальную программу экономического и социального развития человечества на основе концепции устойчивого развития. Всемирная конференция на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) продемонстрировала глобальный консенсус человечества о необходимости перехода к устойчивому развитию.

Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, как подчеркивается в документах конференций в Рио и Йоханнесбурге, должно стать устойчивое (самоподдерживаемое, неистощительное) развитие. Данное понятие впервые в международный оборот было введено во Всемирной стратегии сохранения природы, принятой в 1980 г. В ней подчеркивалось, что развитие должно базироваться на сохранение живой природы, оно должно защищать структуру, функции и разнообразие природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для это необходимо: сохранять системы поддержки жизни (жизнеобеспечения), сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое использование возобновляемых ресурсов.

Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространенным является определение, данное в докладе Комиссии Брундтланд. "Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:

- понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности".

Современное определение устойчивого развития в научных разработках, международных документах часто дает достаточно широкую его трактовку. Так, Конференция ООН в Йоханнесбурге (2002) подчеркнула, что основами устойчивого развития являются три компонента– экономическое развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды, и данные компоненты могут рассматриваться на местном/локальном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Такая комплексность понятия в виде триад устойчивого развития отражена на рис.***.

Рис.***. Покомпонентная структура целей устойчивого развития

Государство

Бизнес Гражданское общество

Рис. Институционные компоненты реализации устойчивого развития

ПРИБЫЛЬНОСТЬ

ЭКО-ЭФФЕКТИВНОСТЬ

УЧЕТ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ИЗДЕРЖЕК

КОМПАНИЯ

ЦЕЛОСТНОСТЬ СОЦИАЛЬНАЯ

ЭКОСИСТЕМ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

(ГАРАНТИИ)

Рис. Задачи частных компаний для целей устойчивого развития

Существующий в настоящее время подход к концепции устойчивого развития основан на опыте исследований в области развития, накопленном в течение нескольких последних десятилетий. Исторически, развитие индустриальных стран фокусировалось на производстве. Поэтому не удивительно, что модель развития, применявшаяся развивающимися странами в 1950-е и 60-е гг., копировала развитые страны и была основана на концепции экономической эффективности. К началу 1970-х гг. возрастающая численность бедных слоев населения в развивающихся странах и отсутствие "перепадающих" на их долю преимуществ экономического развития, привели к усилению попыток исправить ситуацию с распределением доходов. Парадигма развития переместилась в сторону сбалансированного роста, который в явной форме стал учитывать социальные цели, в особенности задачу сокращения численности бедных слоев населения, и придавал этой проблеме такое же значение, что и экономической эффективности.

Сегодня, третьей основной задачей развития стала охрана окружающей среды. К началу 80-х гг. было накоплено большое количество информации, свидетельствующей о том, что деградация окружающей среды является серьезным препятствием для экономического развития. Таким образом, концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической, как показано на рис .....

Экономическийподход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, который может быть произведен при условии, по крайней мере, сохранения совокупного капитала, с помощью которого и производится этот доход. Эта концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов. Однако при решении вопросов о том, какой капитал должен сохраняться (например, физический или природный, или человеческий капитал) и в какой мере различные виды капитала взаимозамещаемы, а также при стоимостной оценке этих активов, особенно экологических ресурсов, возникают проблемы правильной интерпретации и счета.

Социальнаясоставляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальной и культурной системы, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов. Важным аспектом этого подхода является равенство. Желательно также сохранение культурного капитала и многообразия в глобальных масштабах, а также более полное использование практики устойчивого развития, имеющейся в не доминирующих культурах. Для достижения устойчивости развития, современному обществу придется создать более эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряющую плюрализм.

С экологическойточки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических систем. Особое значение имеет жизнеспособность подсистем, от которых зависит стабильность всей экосистемы в целом. Более того, понятие "природных" систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, такую как, например, города. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором "идеальном" статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению.

Согласование этих различных точек зрения и их перевод на язык конкретных мероприятий, являющихся средствами достижения устойчивого развития — задача огромной сложности, поскольку все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансировано. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех концепций. Экономический и социальный элементы, взаимодействуя друг с другом, порождают такие новые задачи, как достижение равенства внутри одного поколения (распределение доходов) и оказание целенаправленной помощи бедным слоям населения. Механизм взаимодействия экономического и экологического элементов породил новые идеи относительно стоимостной оценки и интернационализации внешних воздействий на окружающую среду. Наконец, связь социального и экологического элементов генерировала интерес к таким вопросам как равенство поколений (соблюдение прав будущих поколений) и участия населения в процессе принятия решений.

Можно дать и суженную трактовку и краткие определения устойчивого развития, которые отражают его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие:

— развитие, которое не возлагает дополнительных затрат на следующие поколения;

— развитие, которое минимизирует отрицательные экстерналии, внешние эффекты между поколениями;

— развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;

— развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не расходуя его самого, т.е. с обеспечением его, по крайней мере, простого воспроизводства, а не проедать сам капитал (суженное воспроизводство природного капитала) - что-то вроде счета в банке, когда любой разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него.

Вышеприведенное определение устойчивого развития комиссии Брундтланд можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений поколений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект).

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений. Нельзя жить за счет своих детей и внуков, нельзя тратить природную кладовую только для себя. Суть устойчивого развития и ее межпоколенный характер часто связывают с китайской пословицей – "мы не унаследовали нашу окружающую среду от наших предков, а заняли ее у наших детей". Тем самым проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны.

Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, экстерналий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Тем самым для длительного интервала времени очень часто верен простой принцип «что экологично, то экономично».

Таким образом, задачи экономического и социального развития должны быть определены с учетом его устойчивости, соответствия экологическому императиву во всех странах — развитых и развивающихся, странах с рыночной или другими видами экономики.

НУЖЕН ЛИ ЭТОТ ПОДРАЗДЕЛ О СТРАТЕГИЯХ?