Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 г. (Арский ю.М. И др., 1997)

Характеристика	Тенденция 1972—1992 гг.	Сценарий 2030 г.
1	2	3
Сокращение площади естественных экосистем	Сокращение со скоростью 0,5—1,0% в год на суше; к началу 1990-х гг. их сохранилось около 40%	Сохранение тенденции, при­ближение к почти полной ликвидации на суше
Потребление первичной биологической продукции	Рост потребления: 40% на суше, 25% — глобальный (оценка 1985 г.)	Рост потребления: 80—85% на суше, 50—60% — глобальный
Изменение концентрации парниковых газов в атмосфере	Рост концентрации парниковых газов от десятых процента до процентов	Рост концентрации, ускорение роста концентрации CO2 и CH4 за счет ускорения разрушения биоты
Истощение озонового слоя, рост озоновой дыры над Антарктидой	Истощение на 1—2% в год озонового слоя, рост площади озоновых дыр	Сохранение тенденции даже при прекращении выбросов хлорфторуглеродов к 2000 г.
Сокращение площади лесов, особенно тропических	Сокращение со скоростью от 117 (1980 г.) до 18020 тыс. кв. км (1989 г.) в год; лесовосстановление относится к сведению как 1:10	Сохранение тенденции, сокращение площади лесов в тропиках с 18 (1990 г.) до 9—11 млн. км2, сокраще­ние площади лесов умеренного пояса
Опустынивание	Расширение площади пустынь (60 тыс. км2 в год), рост техногенного опустынивания, токсичных пустынь	Сохранение тенденции, возможен рост темпов за счет уменьшения влагооборота на суше и накопления ЗВ в почвах
Деградация земель	Рост эрозии (24 млрд. т ежегодно), снижение плодородия, накопление загрязнителей, закисление, засоление	Сохранение тенденции, рост эрозии и загрязнения, сокращение сельскохозяйственных земель на душу населения
Повышение уровня океана	Подъем уровня океана на 1—2 мм в год	Сохранение тенденции, возможно ускорение подъема уровня до 7 мм/год
Стихийные бедствия, техногенные аварии	Рост числа на 5—7%, рост ущерба на 5—10%, рост количества жертв на 6—12% в год	Сохранение и усиление тенденций
Исчезновение биологических видов	Быстрое исчезновение биологических видов	Усиление тенденции по мере разрушения биосферы
Качественное истощение вод суши	Рост объемов сточных вод, точечных и площадных источников загрязнения, числа ЗВ и их концентрации	Сохранение и нарастание тенденций
Накопление загрязняющих веществ (ЗВ) в средах и организмах, миграция в трофических цепочках	Рост массы и числа ЗВ, накопленных в средах и организмах, рост радиоактивности среды, «химические бомбы»	Сохранение тенденций и возможное их усиление
Ухудшение качества жизни, рост заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, в том числе генетических, появление новых болезней	Рост бедности, нехватка продовольствия, высокая детская смертность, высокий уровень заболеваемости, необеспеченность чистой питьевой водой в развивающихся странах; рост генетических заболеваний, высокий уровень аварийности, рост потребления лекарств, рост аллергических заболеваний в развитых странах; пандемия СПИД в мире, понижение иммунного статуса	Сохранение тенденций, рост нехватки продовольствия, рост заболеваний, связанных с экологическими нарушениями, в том числе генетических, расширение территории инфекционных заболеваний, появление новых болезней

Очевидно, что следствием сохранения тенденций экологической деградации планеты в XXI в. станут необратимые изменения в окружающей среде и биосфере, что приведет к непредсказуемым последствиям и будет угрожать самому существованию человека как вида.

Глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга и возникновение одних приводит к возникновению или обострению других. Например, такая сложнейшая мировая проблема как демографическая, порождаемая взрывным ростом населения планеты, приводит к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду благодаря увеличению потребностей людей в продовольствии, энергии, жилье, промышленных товарах и т.д. Очевидно, что без решения демографической проблемы, без стабилизации численности населения невозможно сдержать развитие кризисных экологических процессов на планете. В свою очередь экологические проблемы опустынивания, обезлесения, вызывающих деградацию и гибель сельскохозяйственных земель, приводят к обострению мировой продовольственной проблемы. Велика экологическая опасность такой глобальной проблемы, как военная. Война в Персидском заливе 1991 г. с ее колоссальными нефтяными пожарами лишний раз это доказала.

Сложности сложившейся в мире ситуации, перспективы ее развития до 2050 г., конструктивные пути перехода к устойчивому развитию анализируются в докладе Всемирного Банка (2002). В нем отмечается необходимость мобилизации человечеством своих ресурсов для решения обостряющихся экономических, социальных и экологических проблем (Вставка ***).

ВСТАВКА ***.

В 25 докладе Всемирного банка (2002) о состоянии и тенденциях мирового развития впервые обсуждаются вопросы роста доходов и экономики, улучшения качества жизни не только в настоящее время, но также и на достаточно длительный период - до 2050 года. При этом речь идет о том, что и как надо сделать, чтобы развитие было социально и экологически устойчивым. Три основные предпосылки положены в основу доклада – решение социальных, экономических и экологических проблем придется решать в мире, в котором будет происходить:

(а) рост народонаселения от 6 млрд. чел. в 2000 г. до его стабилизации на уровне около 9 млрд. чел. к 2050 году (при основном росте в развивающихся странах и городах этих стран), т.е. уже наблюдается снижение темпов роста населения и его омоложение; за предыдущие 30 лет население увеличилось на 2 млрд. чел. и ожидается рост населения планеты на 2 млрд. чел в ближайшие 30 лет и на еще 1 млрд. в последующие 20 лет, причем подушевой доход в развивающихся странах возрос с 989 долл. США в 1980 г. до 1354 долл. в 2000 г., детская смертность при рождении сократилась вдвое от 107 до 58 на 1000 рожденных, неграмотность взрослых сократилась с 47 до 25 процентов).

(б) быстрый рост урбанизации в развивающихся странах и странах с переходной экономикой (от 15 мегагородов – более 10 млн. чел. 2000 году до 54 – в 2050 г., многие из которых будут расположены на экологически уязвимых землях);

(в) число бедного населения (живущего менее чем на 2 долл. США в день) возрастет от 2,3 млрд. чел. в настоящее время на 3 млрд. – в 2050 г.

Для развития крайне нужны социальные и экологические ресурсы (активы), которых не хватает. Странам необходимо мобилизовать не только человеческий и физический (произведенный) капитал, но также экологические активы, например, запасы пресной воды и живых морских ресурсов, и социальные активы (доверие между людьми), причем – и это важно – эти активы не являются взаимозаменяемыми – получение краткосрочных выгод от чрезмерного использования одних может негативно сказаться на темпах роста и качестве жизни (как это часто происходит от переэксплуатации живых природных ресурсов). Основной причиной таких процессов являются так называемые внешние эффекты антропогенной деятельности, когда стороны, вызывающие природоохранные расходы (из-за загрязнения) или социальные издержки (уменьшение доверия государственным и другим институтам), не возмещают их пострадавшей стороне. Решение этих проблем известно – через налоги, субсидии, установление нормативов поведения или рыночных механизмов, но эти возможности часто не используются обществом.

Решение институциональных проблем является наиболее сложным и требует эффективной координации вовлеченных сторон. Требуют координации решение таких проблем, как инфляция, защита инвесторов, обеспечение занятости и услуг, поддержание экологических активов и систем их использования, предотвращение преступности и поддержание мира.

Рыночные механизмы достаточно эффективны для решения некоторых проблем координации – удовлетворение спроса и предложения товаров, услуг и физических активов только если имеются соответствующие институты – например, прав собственности. Механизмы для решения других видов координационных проблем – особенно, в социальной и экологической сферах – часто отсутствуют, неразвиты, недостаточны или слабы. Обычно координационные механизмы не срабатывают в трех случаях – они не способны предвидеть долгосрочные последствия решений (например, при развитии городов, поляризованные решения ведут к ложным субсидиям), учитывать разносторонние интересы заинтересованных сторон (голоса многих, страдающих от загрязнения среды теряются среди более сильных голов загрязнителей) и предусмотреть сохранение активов для развития (беспечное разрушение лесов, рыбных ресурсов, сбережений населения из-за инфляционной финансовой политики).

Новые институты (формальные и неформальные организации и правила поведения) должны выполнять следующие функции – выявление проблем (через информацию, обратную связь, предвидение проблем), обеспечение баланса интересов (прозрачность, форумы для переговоров, голоса населения) и выполнение принятых решений (механизмы принятия обязательств и реализации решений).

В докладе большое место уделено обеспечению условий жизни людей на экологически уязвимых землях (в аридных зонах, на склонах возвышенностей, обедненных почвах, лесных экосистемах), где проживают 1,3 млрд. чел. вдали от лиц, принимающих решения, и число которых, обычно живущих в бедности, удвоилось за последние 50 лет. Преобразование институтов на сельскохозяйственных землях считается важным, так как на них к 2025 г. ожидаются проблемы водоснабжения, потери экологической, а затем и экономической ценности.

Управление городами (урбанизацией) в странах переходной экономики и развивающихся странах, требующее массивных капиталовложений и природоохранной деятельности, считается особенно актуальным, так как в ближайшие 30 лет ожидается рост городских поселений (их население удвоится) под воздействием сочетания трех факторов – миграция населения из сельской местности в города, естественный прирост населения в городах и приобретение статуса городских поселений соседних с городами сельских районов. Среди других важных проблем - вопросы городского землепользования, транспортного движения и нормативов строительства связаны с проблемами энерго- и водопользования. Важными являются проблемы предотвращения трущоб, прав бедного населения, земельных прав, стимулов для городских инвестиций, создания рабочих мест, правоспособного населения.

В докладе уделено внимание усилению координации на национальном уровне для обеспечения участия населения в процессах принятия решений, создания здорового инвестиционного климата, экологического управления (например, нормирование вредных выбросов. лесопользования и рыболовства), эффективного использования внешней помощи и природных ресурсов и предотвращения конфликтов. Чрезмерная зависимость от природных возобновимых и невозобновимых ресурсов для наполнения государственного бюджета может негативно сказаться на создании эффективных институтов, потому что такая зависимость ослабляет государственную отчетность. Насильственные конфликты возникают, как правило, в странах с бесконтрольным использование природных ресурсов и значительной бедностью.

В докладе подчеркивается связь между глобальными проблемами и локальными заботами – многие местные экологические проблемы переносятся через национальные границы. Проблемы атмосферного и водного загрязнения, инфекционных заболеваний часто требуют глобальных организаций. Другие организации необходимы для облегчения международной координации, включая более широкое использование стандартов и сертификации, связи ученых и политиков, творческое решение проблем. Выделяются две глобальные проблемы устойчивого развития, тесно связанные с использованием воды, земель и энергии на местном уровне – сохранение биоразнообразия и сдерживание климатических изменений и адаптация к ним.

В заключение намечаются возможные пути перехода к устойчивому развитию. Положительные моменты видятся в научно-технических нововведениях для решения проблем распространения информации, социально-экономических проблем (например, успехи "зеленой революции" для решения проблемы голода) и росте доходов населения (предполагаемый рост дохода 3% в год приведет к 4-кратному увеличению глобального ВВП, что может привести к давлению на экологические и социальные активы, если не уделять вниманию изменению структур производства и потребления, необходимости крупных социально и экологически приемлемых инвестиций в антропогенно произведенный капитал и его смены в результате старения). Доклад призывает к использованию эколого-экономических счетов, так как традиционный ВВП (основанных на учете рыночных процессов и не учитывающий экологические ассимиляционные и жизнеобеспечивающие активы) недостаточно определяет изменения в благосостоянии населения. В докладе обсуждаются показатели устойчивого развития, недостатки как рыночных механизмов, так и государственной политики.

В докладе сделаны 4 основные вывода:

1) взаимодействие между экономическими, социальными и экологическими проблемами и возможностями происходит на территориях проживания населения и вот почему города и другие поселения человека имеют важное значение;

2) решить ряд проблем развития нельзя в короткие сроки, так как они требуют значительного времени – прежде всего это относится созданию новых социальных институтов и культуры устойчивого развития;

3) для достижения социально и экологически приемлемого экономического роста нужны институциональные реформы на всех уровнях - от локального до глобального;

4) для создания новых институтов (речь идет не только об организациях нового типа, но и новых подходов и режимов развития) требуется преодоление ныне несправедливого доступа к экономическим и другим активам и ресурсам.

Острой является проблема распределения в мире выгод от современного техногенного типа развития и издержек, экологических ущербов такого развития. Бедные и богатые страны вносят разный вклад в возникновение глобальных проблем, по-разному воздействуют на окружающую среду. Довольно различны в этих странах и основные причины такого воздействия. Для анализа этих причин американскими экологом П.Эрлихом и физиком Дж.Холдреном предложена формула антропогенного воздействия на окружающую среду (IPAT):

I = P x A x T, (1.2)

где I — воздействие на окружающую среду;

P — население;

A — благосостояние;

T — технология.

На основе формулы (1.2) можно в самом общем виде определить степень экологической ответственности людей и стран. Например, развивающиеся страны, дающие 90% прироста населения планеты, должны принимать меры по стабилизации населения (Р). Рост народонаселения в этих странах ежедневно увеличивает нагрузку на окружающую среду. По прогнозам ООН в 2050 г. население мира возрастет до 9,5 млрд. чел., из которых 8 млрд. чел. будут жить в развивающихся странах. К 2050 г. население Африки втрое превысит численность населения Европы.

Богатые страны и потребители должны уменьшать уровни своего потребления (А) для снижения экологического воздействия. Для многих стран с переходной экономикой и развивающихся стран необходимы прогрессивные технологические изменения, уменьшение технологической нагрузки на среду (Т в формуле 1.2) из-за загрязняющих предприятий, автомобилей, природоемких производств и пр. Здесь технологические изменения должны способствовать снижению природоемкости, затрат природных ресурсов и количества загрязнений на единицу конечной продукции.

Воздействие на окружающую среду, ее деградация довольно тесно связаны с достигнутым уровнем экономического благосостояния страны: чем выше последний, тем ниже уровни деградации. При этом многочисленными исследованиями выявлена закономерность: при росте дохода на душу населения уровень деградации окружающей среды сначала растет, а затем — по мере достижения определенного уровня благосостояния — он начинает снижаться. В теории эта кривая получила название экологической кривой Кузнеца (см. рисунок 1.1). Это название базируется на аналогии с гипотезой нобелевского лауреата, американского экономиста С.Кузнеца о зависимости между уровнем неравенства доходов и их ростом в форме кривой.

Логика построения экологической кривой Кузнеца достаточно очевидна. По мере экономического роста, начинающегося с низкого уровня развития и доходов в стране, на первый план выходят природоэксплуатирующие сектора, экстенсивное использование природных ресурсов в добывающей промышленности, сельском и лесном хозяйствах и т.д. Все это приводит к росту истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Однако по мере роста подушевого ВВП появляются средства для структурно-технологических ресурсосберегающих изменений в экономике, использования экологически чистых технологий, вступления на постиндустриальную стадию развития с приоритетами в области информационных технологий и сферы услуг экологическое воздействие снижается. Этому способствует и повышение уровня благосостояния населения в целом и рост его требований к экологической компоненте качества жизни.

Зависимости по типу экологической кривой Кузнеца обнаружены для многих видов загрязняющих веществ (в частности, для SO₂ и NO_x), обезлесения и пр. По данной траектории прошли в своем развитии практически все развитые страны — сначала рост деградации и загрязнений, а потом с ростом душевых доходов — их снижение в 1980—1990-е гг. Довольно сложно точно определить точку перегиба в кривой Кузнеца — с какого уровня дохода на душу населения начинается улучшение экологической ситуации (точка А на рис. 1.1). Это зависит от многих факторов: исторически сложившегося уровня благосостояния населения, особенностей экономики, ее технологической структуры, вида загрязнения, его первоначального уровня и пр. Например, исследование, проведенное на основе статистики по 42 странам за 12 лет для SO₂, показало, что снижение загрязнения этим веществом начинается с уровня подушевого ВВП в 5 тыс. долл. (при этом следует иметь ввиду сложности с использованием такого показателя как ВВП, который включает по определению природоохранные расходы).

Очевидно, что страны с переходной экономикой, в том числе Россия, и развивающиеся страны находятся еще далеко от точки перегиба, и потенциальный экономический рост может сопровождаться значительным увеличением деградации и загрязнения окружающей среды в этих странах и соответственно всей планеты. Поэтому важной экологической задачей для большинства стран является как можно более низкий уровень деградации среды в точке перегиба, с которой начинается улучшение экологической ситуации (на рисунке 1.1 эта траектория обозначена пунктиром). В противном случае биосфера Земли в силу отмеченных выше экологических ограничений просто не выдержит такого масштабного перехода от «бедности к богатству» при сложившемся техногенном типе развития. В меньших масштабах это продемонстрировали многие развитые страны, практически лишившихся своих природных ресурсов, биоразнообразия в процессе экономического развития. В связи с этим распространенный тезис о том, что лучшее средство борьбы с экологической деградацией – рост богатства страны, не всегда очевиден. Кроме того, экологическая кривая Кузнеца применима в основном для ликвидации локальных экологических загрязнений с помощью выделения необходимых средств. Она не учитывает кумулятивный эффект, например, токсичных и радиоактивных загрязнений на здоровье населения, который передается последующим поколениям и который, если не его не ликвидировать сразу же, приведет к поколениям богатых, но больных людей.

Следует также отметить, что положению многих развитых стран на нисходящей части экологической кривой Кузнеца и улучшению в них экологической ситуации способствует и значительный импорт продукции и сырья из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, требующих для своего производства значительных экологических издержек (нефть, газ, металлы, древесина, продукция бытовой химии и т.д.) – загрязнение и отходы от этих производств остаются в этих странах.

Негативны экологические последствия растущего потребления развитых богатых стран и роста разрыва в потреблении с развивающимися бедными странами. Очевидно, что потребление является одной из важных форм развития человека. Оно вносит свой вклад в развитие человеческого потенциала, если содействует расширению возможностей и обогащению жизни людей без каких-либо отрицательных последствий для благосостояния других. Сейчас это условие для богатых стран не соблюдается, так как их потребление часто идет за счет бедных стран, положение которых при этом ухудшается. Дальнейшее расширение масштабов потребления может стать деструктивным, усугублять нищету, неравенство, изоляцию.

Очевидна необходимость изменения образа жизни богатых стран, «золотого миллиарда». В этих странах сосредоточены примерно одна пятая населения мира и четыре пятых мировых доходов, они потребляют 70% мировой энергии, 75% металлов и 85% древесины. Высокий жизненный уровень, например, в США достигнут в том числе и за счет интенсивного экологического воздействия: страна использует примерно треть мирового потребления природных ресурсов и производит примерно такую же долю планетарного загрязнения. Мировой баланс использования ресурсов окружающей среды и распределения текущего потребления должен смещаться в более справедливом направлении.

При сохранении сложившихся тенденций объем потребления промышленно развитых стран увеличится в 4—5 раз в ближайшие 50 лет.

Однако больше — не всегда лучше. В контексте общечеловеческого подхода высокий уровень потребления и богатства не всегда соответствует осознанию жизненного успеха. Наибольший процент американцев, считающих, что они счастливы, наблюдался в 1957 г., хотя по сравнению с тем временем объем потребления увеличился более чем в 2 раза.

Сейчас нельзя говорить о равных обязательствах в регулировании уровня потребления. Более миллиарда человек живут в маргинальных условиях, и для них увеличение объема потребления имеет жизненно важное значение. В 70 странах с численностью населения почти один миллиард человек уровень потребления сегодня ниже, чем 25 лет назад. В Африке в настоящее время среднестатистическое домашнее хозяйство (например, семья) потребляет на 20% меньше, чем 25 лет назад. Таким образом, основная проблема заключается не столько в необходимости увеличения или сокращения масштабов потребления, сколько в другой модели потребления — потребления в интересах развития человека. Новая модель должна соответствовать критерию потенциального улучшения по Парето, когда повышение благосостояния стран, групп населения, отдельных людей не должно сопровождаться ухудшением положения других. Необязательно следовать путем развитых стран. Глобальные обязательства по сокращению масштабов экологического ущерба и слаборазвитости можно распределить более справедливо. Практикуемые сегодня модели потребления истощают ресурсную базу окружающей среды и обостряют неравенство. Все динамичнее становится связь по цепочке: потребление — нищета — неравенство — окружающая среда.

Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов на нашей небольшой планете явилось важнейшей причиной начала разработки концепций мирового развития в связи с экологическими ограничениями. Особенно активно эти разработки начались в развитых странах Запада, где в 1970-е гг. развитие производства стало наталкиваться на ограниченность природных ресурсов.

Большое значение для экологизации мирового сознания сыграли доклады Римского клуба (см. выше). Важным выводом докладов Римскому клубу явилось положение о необходимости замедления роста и стабилизации численности населения планеты. Несмотря на упреки в неомальтузианстве, данный вывод отражает современные эколого-экономические реалии: при современном уровне технологического развития, ограниченности запасов природных ресурсов Земля не в состоянии прокормить и обеспечить нормальные потребности быстро растущего населения.

В целом, доклады Римскому клубу внесли существенный вклад в теорию и методологию мирового развития.

ВОПРОСЫ

1. Перечислите основные факторы экономического развития.

2. Каковы функции природного капитала?

3. Каковы основные черты техногенного типа экономического развития?

4. Охарактеризуйте модели техногенного типа экономического развития.

5. В чем причины возникновения глобальных экологических проблем?

6. Дайте эколого-экономическую интерпретацию кривой Кузнеца.