
- •I • м114741м
- •Часть 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Часть 2
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Глава 12
- •Глава 13
- •Глава 14
- •Глава 15
- •Глава 16
- •Глава 17
- •Глава 18
- •Глава 19
- •Глава 20
- •Глава 21
- •Часть 4
- •Глава 22
- •Глава 23
- •Глава 24.............................................................................................................598
- •Глава 25
- •Часть 1
- •Глава 1
- •1.2.1. Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •Глава VII посвящена вопросам охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и включает в себя следующие статьи, содержащие требования в области охраны окружающей среды:
- •Глава I. Общие положения.
- •Глава V посвящена правам и обязанностям заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право:
- •1.2.3. Основные положения Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»
- •Глава II посвящена управлению в области охраны атмосферного воздуха. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:
- •1.2.4. Основные положения Водного кодекса Российской Федерации
- •Глава V посвящена экономическому регулированию в области обращения с отходами. Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:
- •1.2.7. Вопросы охраны окружающей среды в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях»
- •Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
- •1.2.8. Глава «Экологические преступления» Уголовного кодекса Российской Федерации
- •Глава 2 экологический контроль
- •Глава 3
- •3.1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •3.1.2. Основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
- •3.2.1. Объекты экологической экспертизы
- •3.2.2. Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы
- •II. Проведение государственной экологической экспертизы
- •III. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы
- •Заключение
- •3.2.4. Финансирование государственной экологической экспертизы
- •Глава 4
- •Глава 5 экологическая сертификация
- •1. Организация работ (предсертификационный этап):
- •2. Предварительная оценка объекта (этап I):
- •3. Проверка и оценка объекта сертификации (этап II):
- •4. Инспекционный контроль (этап III):
- •5. Ресертификация
- •5.2. Особенности сертификации отдельных объектов системы
- •5.3.4. Системы сертификации по экологическим требованиям, создаваемые субъектами Российской Федерации
- •Глава 6 экологический аудит
- •Часть 2
- •Глава 7
- •Глава 8 раздел «оценка воздействия
- •Глава 9
- •9.5. Охрана растительного и живого мира
- •Глава 10
- •10.3. Требования Всемирного Банка
- •Глава 11
- •Часть 3
- •Глава 12
- •12.2. Ответственные за решения при осуществлении
- •12.3. Экологические требования к эксплуатации предприятий, устанавливаемые законами рф
- •Глава 13
- •Глава 14
- •14.2. Первичная учетная документация по охране атмосферного воздуха
- •1. Введение.
- •2. Общие сведения о предприятии.
- •3. Характеристика предприятия как источника атмосферы.
- •4. Проведение расчетов и определение предложений нормативов пдв.
- •План мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города___________ с целью достижения нормативов пдв
- •5. Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях.
- •6. Контроль за соблюдением нормативов на предприятии.
- •План-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов пдв (всв) на источниках выбросов и на контрольных точках (постах)
- •Контрольные значения приземных концентраций вредных веществ для контроля нормативов пдв (всв)
- •14.5. Регулирование выбросов загрязняющих веществ
- •Глава 15
- •Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами
- •1. Введение.
- •2. Общие сведения о предприятии.
- •3. Характеристика современного состояния водного объекта.
- •4. Характеристика предприятия как источника загрязнения.
- •5. Расчет предельно допустимых сбросов (пдс).
- •6. Обработка, складирование и использование осадков сточных вод.
- •7. Предложения по предупреждению аварийных сбросов сточных вод.
- •8. Контроль за соблюдением нормативов пдс.
- •9. Приложение:
- •10. Проект для утверждения пдс и состав сточных вод составляют по форме, приведенной ниже.
- •Глава 16
- •16.3. Оценка класса опасности отходов
- •16.4. Паспорт опасного отхода
- •1. Аннотация.
- •2. Введение.
- •3. Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице.
- •4. Характеристика производственных процессов как источников образования отходов.
- •Перечень, физико-химическая характеристика и состав отходов за 20 год
- •12. Сведения об организации наблюдения за состоянием окружающей природной среды на объектах размещения отходов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.
- •13. Сведения о противоаварийных мероприятиях.
- •14. Сведения о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, на состояние окружающей среды.
- •15. Предложения по лимитам размещения отходов.
- •16. Приложения.
- •Глава 17
- •17.2. Производственный контроль за соблюдением нормативов пдс
- •Глава 18
- •18.6. Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду
- •Глава 19
- •Раздел 1. Текущие затраты и затраты на капитальный ремонт
- •Раздел 2. Экологические платежи и плата за природные ресурсы
- •Глава 20 система документации по вопросам
- •20.2. Документы по вопросам охраны окружающей среды в составе проектной документации
- •20.5. Документы по охране поверхностных вод от загрязнения
- •Глава 21
- •21.2. Порядок оформления результатов мероприятия по государственному экологическому контролю
- •21.3. Меры, принимаемые государственными
- •Часть 4
- •Глава 22
- •Глава 23
- •23.2. Проведение оценки экологической эффективности
- •23.3. Рассмотрение и улучшение оценки экологической эффективности
- •23.4. Оценка экологической эффективности на примере одного из зарубежных предприятий
- •Глава 24
- •24.2. Экологические аспекты планирования
- •24.4. Система управления экологической безопасностью
- •24.5. Оценка жизненного цикла
- •Глава 25
- •25.3. Перспективы внедрения системы
- •1. Уменьшить негативное воздействие предприятия на окружающую среду:
- •2. Рационально использовать сырье и природные ресурсы
24.2. Экологические аспекты планирования
Предприятие должно разработать план реализации своей экологической политики. Элементы системы управления окружающей средой, связанные с планированием, обычно включают в себя следующие этапы:
1. Идентификацию экологических аспектов и оценку связанных с ними воздействий на окружающую среду.
2. Требования нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды.
3. Экологическую политику.
4. Внутренние критерии экологической эффективности.
5. Целевые и плановые экологические показатели.
6. Программы по охране окружающей среды и соответствующие планы.
Рассмотрим более подробно состав каждого этапа планирования.
Идентификация экологических аспектов и оценка связанных с ними воздействий на окружающую среду. Политика предприятия, ее целевые и плановые экологические показатели должны быть основаны на знании воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, продукцией или услугами этого предприятия. Только такой подход может гарантировать, что при установлении целевых экологиче-
ских показателей существенные воздействия на окружающую среду, связанные с этими аспектами, будут приняты во внимание.
Идентификация элементов воздействия на окружающую среду должна стать постоянным процессом, в рамках которого определяется прошлое, настоящее и потенциально возможное (положительное или отрицательное) воздействие деятельности предприятия на окружающую среду. Например, это может быть сброс и выброс загрязняющих веществ, потребление ресурсов и энергии, воздействие отходов, шум и другие виды вредного воздействия. Идентификация экологических аспектов деятельности предприятия может охватывать влияние на здоровье и безопасность, а также оценку экологического риска.
При идентификации воздействия на окружающую среду обычно рассматриваются следующие вопросы:
П экологические аспекты деятельности предприятия, ее продукции и услуг;
П оказывают ли деятельность, продукция или услуги предприятия значительное отрицательное воздействие на окружающую среду;
□ имеет ли предприятие механизм оценки воздействия новых проектов на окружающую среду;
□ какие потенциальные воздействия на окружающую среду возможны при нарушениях технологического процесса;
□ как часто на предприятии возникает ситуация, ведущая к негативному воздействию на окружающую среду;
□ являются ли по своему масштабу возможные воздействия на окружающую среду локальными, региональными или глобальными.
В процессе идентификации воздействия на окружающую среду стараются идентифицировать как можно больше экологических аспектов, связанных с выбранными видом деятельности, продукцией или услугой. А также идентифицировать как можно большее количество имеющих место и потенциально возможных, положительных и отрицательных, воздействий на окружающую среду, которые связаны с каждым идентифицированным аспектом. Например, при погрузке и разгрузке опасных веществ экологический аспект связан, главным образом, с возможностью аварийной ситуации. При этом оказываемое воздействие — загрязнение воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы.
Значительность каждого из идентифицированных воздействий на окружающую среду может быть различной для каждой организации. Оценке может способствовать рассмотрение следующих вопросов, которые условно можно отнести к экологическим и деловым.
Экологические вопросы:
О масштаб воздействия;
□ серьезность воздействия;
□ вероятность события;
□ продолжительность воздействия.
Деловые вопросы:
П потенциальное влияние требований нормативно-правовых актов;
□ сложность изменения воздействия;
□ стоимость изменения воздействия;
П влияние изменения на другие виды деятельности и процессы;
П участие заинтересованных сторон;
О влияние на общественный имидж предприятия.
Требования нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды. Предприятие в своей деятельности должно руководствоваться требованиям нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды. При этом рассматриваются следующие вопросы:
□ как на предприятии организована система доступа к нормативно-правовым актам в области охраны окружающей среды;
П как на предприятии отслеживаются требования нормативно-правовых актов;
□ как на предприятии отслеживаются изменения в требованиях нормативно-правовых актов;
□ как на предприятии организован порядок доведения до служащих требований нормативно-правовых актов.
Для получения информации о действующей нормативно-правовой базе в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности и происходящих в ней изменениях можно использовать несколько источников, включая:
□ правительственные органы всех уровней;
□ промышленные ассоциации или группы; П коммерческие базы данных;
□ профессиональные службы.
В целях организации системы мониторинга требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, предприятие может определить и в дальнейшем поддерживать в рабочем информационном состоянии перечень всех законов и других нормативно-правовых актов, относящихся к ее деятельности, продукции или услугам.
Внутренние критерии экологической эффективности. Внутренние критерии экологической эффективности вместе с внешними нормативами помогают предприятию в разработке ее собственных экологических целевых и плановых показателей. Примерами областей, где предприятие может иметь свои внутренние критерии экологической эффективности, могут быть:
□ системы административного управления предприятием;
□ обязанности сотрудников;
□ выбор поставщиков;
□ выбор подрядчиков;
604
П управление качеством продукции;
□ передача сведений об окружающей среде;
□ готовность к аварийным ситуациям на предприятии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду;
□ осведомленность персонала и его обучение в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
□ организация производственного контроля за состоянием окружающей среды на предприятии;
□ уменьшение степени риска при осуществлении технологических процессов;
□ проведение мероприятий по предотвращению загрязнения и обеспечению ресурсосбережения;
□ организация учета экологических ограничений при инвестиционных проектах;
П организация системы управления опасными веществами;
П организация сбора и утилизации отходов;
П организация рационального использования водными ресурсами;
П управление качеством атмосферного воздуха;
□ рациональное использование энергии.
Целевые и плановые экологические показатели. Для того чтобы осуществлять продекларированную экологическую политику, предприятие должно установить целевые экологические показатели. Целевые экологические показатели предприятия являются общими показателями экологической эффективности, соответствующими экологической политике. Устанавливая целевые показатели в соответствие с экологической политикой, предприятие должно принимать во внимание результаты оценки воздействия на окружающую среду.
С целью достижения целевых экологических показателей в заданные сроки устанавливаются плановые экологические показатели, которые должны быть конкретными и измеряемыми.
После того как будут установлены целевые и плановые экологические показатели, предприятию целесообразно рассмотреть вопрос об установлении количественных характеристик экологической эффективности. Эти характеристики могут быть использованы в качестве информационной основы системы экологической эффективности.
Целевые показатели, как правило, включают в себя обязательства:
О сократить количество и номенклатуру отходов;
□ сократить изъятие поверхностных и подземных вод;
П сократить массу и токсичность выбрасываемых загрязняющих веществ в окружающую среду;
□ проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на окружающую среду при производстве, эксплуатации и утилизации;
□ регулировать воздействие источников сырья на окружающую среду;
605
П сводить к минимуму любое значительное отрицательное воздействие новых технологических разработок на окружающую среду;
П способствовать осведомленности служащих и общества о проблемах окружающей среды.
Достижение целевых экологических показателей обычно может быть определено с помощью следующих количественных характеристик экологической эффективности:
П количество использованного сырья или потребленной энергии;
□ количество выбросов, например СО2 и т. д.;
□ количество образующихся отходов на количество готовой продукции;
□ количество нарушений установленных нормативов сбросов, выбросов и размещения отходов;
□ количество аварийных ситуаций, которые повлекли загрязнение окружающей среды;
□ утилизованные отходы в процентах;
□ утилизованный материал, используемый для упаковки, в процентах;
□ количество километров, пройденных транспортным средством, на единицу продукции;
П количество специфических загрязняющих веществ, например
NОх, SО2, СО, НС, РЬ и других; О капиталовложения в охрану окружающей среды.
Программа(ы) управления окружающей средой. В рамках общего планирования своей деятельности предприятие должно разработать программу управления окружающей средой, направленную на достижение всех целевых экологических показателей.
Программа управления окружающей средой описывает цели и деятельность предприятия, обеспечивающие защиту окружающей среды. Программы управления окружающей средой должны отражать сроки, ресурсы и ответственность за достижение целевых и плановых экологических показателей организации. Как правило, такие программы включают в стратегический план развития предприятия.
Программы управления окружающей средой направлены на повышение экологической эффективности работы предприятия. Чтобы отражать изменения в целевых и плановых экологических показателях организации, они должны быть динамичными и регулярно пересматриваемыми.
Разработка и внедрение одной или нескольких программ является ключевым элементом для успешной реализации системы управления окружающей средой на предприятии. Программа описывает планируемые и существующие экологические мероприятия. В программе следует описать, каким образом будут достигнуты целевые и плановые экологические показатели организации, включая сроки и персонал, ответственный за реализацию экологической политики предприятия. Она
606
демонстрирует согласованность, приоритеты, финансовые издержки экологических мероприятий, а также дает обзор необходимых и имеющихся в наличии ресурсов для их осуществления. Всегда предпочтительнее, если программа составляется на период в несколько лет с ежегодным обновлением. Она должна содержать список планируемых мероприятий, требуемые ресурсы, бюджет, временной график. Приложением к программе обычно служит ежегодный информационный план и ежегодный план по обучению.
Мероприятия могут затрагивать, например, совершенствование установок, улучшение эксплуатации оборудования и хорошее ведение хозяйства на предприятии, проведение инспекций, внедрение новых технологий, более подробное описание обязанностей рабочего персонала, связанные с экологическими вопросами и т. д.
Применительно к продукции можно рассмотреть проект, материалы, производственные процессы, использование и конечную утилизацию. Применительно к действующим технологиям можно рассмотреть планирование, проектирование и строительство, ввод в эксплуатацию в установленное время производственных мощностей с современными технологиями и вывод из эксплуатации существующего оборудования.
24.3. Внедрение и функционирование
С целью эффективного внедрения системы управления окружающей средой предприятие должно создать условия и разработать механизмы, необходимые для осуществления принятой экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей. Иными словами, для того чтобы достичь своих экологических целевых показателей, руководство предприятием должно нацелить на это своих сотрудников, стратегию, ресурсы и структуру. В рамках этого процесса система управления окружающей средой должна стать частью системы управления производством.
Для этого необходимо пересмотреть и, если нужно, изменить организационную структуру, интегрировать систему отчетности и принятия решений по экологическим вопросам в структуру управления предприятием, пересмотреть процедуры планирования и выделения инвестиций.
Многие предприятия стараются использовать поэтапный подход к реализации мероприятий по управлению окружающей средой. При этом внедрение системы управления окружающей средой на предприятии должно основываться на степени понимания экологических требований, ожиданий и выгод, а также на наличие ресурсов.
Людские, физические и финансовые ресурсы. Людские, физические (средства и оборудование) и финансовые ресурсы, необходимы для реализации экологической политики предприятия и достижения ее целевых экологических показателей. Они должны быть не только определены но и иметься в наличии.
607
При распределении ресурсов предприятие должно разработать порядок контроля затрат и предполагаемых выгод, связанных с экологической и смежной деятельностью. В рамках этого могут быть рассмотрены такие вопросы, как затраты на контроль загрязнения окружающей среды и предполагаемые выгоды от уменьшения экологического налога и налогов за использование природных ресурсов.
Вопросы интеграции системы управления окружающей средой. Элементы системы управления окружающей средой должны быть интегрированы в существующую систему управления предприятием. К элементам системы управления предприятием, которые могут выиграть от такой интеграции, относятся:
□ политика организации; П распределение ресурсов;
□ меры оперативного контроля и документация;
□ информационные и обеспечивающие системы; О подготовка персонала;
П организационная структура и структура подотчетности; О системы контроля и мониторинга; П сообщения и отчетность.
Ответственность. Ответственность за эффективность системы управления окружающей средой должна быть возложена на одного из руководителей предприятия высшего ранга или на подразделение, обладающее достаточными полномочиями, компетенцией и ресурсами, чтобы:
□ гарантировать, что требования системы управления окружающей средой, выполняются и поддерживаются на надлежащем уровне в соответствии со стандартом ИСО 14000;
□ представлять отчеты о функционировании системы управления окружающей средой высшему руководству.
Руководители подразделений должны определить обязанности персонала. На них также соответствующими документами должна быть возложена конкретная ответственность за эффективную реализацию элементов системы управления окружающей средой. Рабочие и служащие всех уровней должны быть подотчетны, в рамках своих должностных обязанностей, к требованиям, накладываемым системой управления окружающей средой предприятия.
Для того чтобы гарантировать эффективную разработку и реализацию системы управления окружающей средой, необходимо назначить ответственных лиц. Различные предприятия имеют различные организационные структуры, поэтому им самим необходимо понять и установить ответственных за состояние окружающей среды на основании своих собственных рабочих процессов.
Обязанности, ответственность и полномочия руководителей структурных подразделений и служащих всех уровней должны быть опреде-
608
лены, документально оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается с тем, чтобы содействовать эффективному управлению окружающей средой.
Руководство предприятия должно предоставить ресурсы, необходимые для внедрения системы управления окружающей средой. Ресурсы включают в себя людские ресурсы, специальные знания и опыт, технологи и финансовые ресурсы.
Успешное внедрение системы управления окружающей средой возможно только при участии всех сотрудников предприятия. Поэтому нельзя считать, что ответственность за охрану окружающей среды ложится только на экологическую службу. Ответственность должна быть возложена и на другие подразделения предприятия. Общая эффективность системы управления окружающей средой зависит от того, насколько все структурные подразделения предприятия участвуют в ее работе.
Осведомленность о проблемах окружающей среды и мотивация. Высшее руководство предприятия играет ведущую роль в появлении у своих служащих информации о проблемах окружающей среды и в побуждении их заниматься этими проблемами. Для этого высшее руководство разъясняет служащим экологические ценности организации и сообщает им о принятом на себя обязательстве в отношении экологической политики. Именно это обязательство руководителей предприятия в условиях разделения всеми экологических ценностей преобразует систему управления окружающей средой из проекта на бумаге в эффективный процесс.
Все сотрудники предприятия должны понимать важность достижения целевых и плановых экологических показателей, за которые они подотчетны и несут ответственность, и их следует поощрять в этом. В свою очередь, если необходимо, они должны поощрять других сотрудников предприятия поступать подобным же образом.
Мотивация к постоянному улучшению может возрасти, если сотрудникам отдается должное в деле достижения целевых и плановых экологических показателей и их поощряют вносить предложения, которые могут привести к повышению экологической эффективности.
Беря ответственность за экологические последствия своей деятельности, компания тем самым обязывает себя саму представлять об этом информацию в той или иной форме, а также рассказывать о способах, которые применяются для предотвращения или ограничения опасных последствий. Такой открытый подход способствует общественному одобрению и позволяет избежать серьезных жалоб со стороны местных жителей.
Информационные обеспечение и отчетность. Информационное обеспечение включает в себя процесс организации оповещения об экологической деятельности организации внутри нее и, если это требуется, вне ее, с тем чтобы:
□ продемонстрировать обязательства руководства предприятия в отношении окружающей среды;
П решить проблемы и вопросы, касающиеся экологических аспектов деятельности предприятия, его продукции или услуг;
□ повысить степень осведомленности об экологической политике предприятия, его целевых и плановых экологических показателях и программах;
□ проинформировать внутренние и внешние заинтересованные стороны о системе управления окружающей средой и экологической эффективности предприятия, если это целесообразно.
Результаты мониторинга и аудита системы управления окружающей средой, а также результаты анализа со стороны руководства предприятия следует сообщать лишь тем лицам внутри организации, которые несут ответственность за экологическую эффективность.
Предоставление надлежащей информации сотрудникам организации и другим заинтересованным сторонам служит для побуждения сотрудников и содействия повышению общественного сознания, а также для признания усилий предприятия в повышении своей экологической эффективности.
В отчеты, как правило, включают следующие пункты:
П профиль предприятия;
□ экологическая политика, целевые и плановые экологические показатели;
□ процессы управления окружающей средой (включая вовлечение заинтересованных сторон и признание сотрудников);
□ оценивание экологической эффективности (включая выбросы, сбросы и размещение отходов, сохранение ресурсов, а также другие вопросы);
П перспективные возможности для улучшения.
Применительно к внутренним и внешним информационным сообщениям и отчетности необходимо учитывать следующее:
□ следует поощрять двухсторонние сообщения;
□ информация должна быть понятной и адекватно объяснимой;
□ информация должна быть проверяемой;
□ предприятие должно представлять точную картину своей экологической эффективности;
□ информация должна представляться в постоянной форме (например, единицы измерения должны быть одни и те же, чтобы можно было сравнивать один период с другим).
Предприятие может сообщать информацию об окружающей среде разными способами:
□ для внешних сторон через ежегодный отчет, средства массовой информации, оплачиваемую рекламу;
□ проведением дней открытых дверей, публикацией номеров телефонов, по которым могут быть направлены жалобы и вопросы;
610
□ для внутренних сторон — через объявления на доске объявлений, стенные газеты, совещания и сообщения по электронной почте в пределах локальной сети предприятия.
Выбор тех или иных форм зависит от местных условий.
Знания, навыки и подготовка. Руководству предприятия необходимо выявить те знания и навыки, которые необходимы для достижения целевых экологических показателей. Их необходимо учитывать при расстановке персонала, приеме на работу, профессиональной подготовке, совершенствовании мастерства и непрерывном обучении.
Для всего персонала предприятия должна быть обеспечена соответствующая подготовка, необходимая для осуществления экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей. Сотрудники должны иметь необходимую базу знаний, которая включает в себя обучение методам и навыкам, требующимся для эффективного и компетентного выполнения стоящих перед ними задач, а также знаний о тех воздействиях, которые может оказать их деятельность на окружающую среду, если она осуществляется некорректно.
Образование и подготовка необходимы как гарантия того, что сотрудники обладают надлежащими и современными знаниями о политике и целевых экологических показателях организации. Уровень и детальные подробности подготовки могут варьироваться в зависимости от стоящей задачи. Программы подготовки обычно включают в себя следующие элементы:
□ оценку потребностей в подготовке сотрудников;
П разработку плана подготовки в соответствии с определенными ранее потребностями;
П проверку соответствия программ подготовки организационным требованиям;
П подготовку групп сотрудников для выполнения плановых показателей;
П документацию, касающуюся полученной подготовки;
□ оценку полученной подготовки.
Особое внимание надо уделять новому персоналу и рабочим по контракту на территории предприятия.
Связь. Предприятие должно установить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры:
а) внутренней связи между различными уровнями и подразделениями внутри предприятия;
б) получения надлежащих сообщений от внешних заинтересованных сторон, их дополнительного оформления и ответа на них.
Организация должна внедрить процедуру получения и документирования необходимой информации и запросов от заинтересованных сторон, а также подготовки ответа на них.
611
Документация системы управления окружающей средой. Предприятию следует установить процедуры и процессы в рамках системы управления окружающей средой, которые следует надлежащим образом документировать.
Наличие документации при внедрении системы управления окружающей средой способствует осведомленности персонала в отношении того, что требуется для достижения экологических целевых показателей организации, и делает возможной оценку системы управления окружающей средой и экологическ й эффективности предприятия.
Характер документации может меняться в зависимости от масштаба и сложности предприятия. Там, где элементы системы управления окружающей средой объединены с общей системой административного управления предприятием, документация, касающаяся окружающей среды, должна составлять единое целое с существующей документацией.
Документы могут быть на любом носителе и должны быть информативными и легко усваиваемыми. Все документы должны быть датированы (с указанием дат пересмотров), легко идентифицируемы, храниться в определенном порядке и в течение установленного времени. Руководство предприятием должно обеспечить, чтобы
□ документы могли быть идентифицированы но соответствующим реквизитам: организация, отдел, подразделение, вид деятельности и/или контактное лицо;
О документы периодически анализировались, пересматривались по необходимости и утверждались уполномоченным персоналом до их выпуска;
□ текущие издания необходимых документов имелись в наличии повсюду, где выполняются операции, существенные для эффективного функционирования системы;
□ устаревшие документы быстро изымались из всех пунктов их использования.
Степень детализации документации должна быть достаточной для описания основных элементов системы управления окружающей средой и их взаимодействии, а также для указания пути получения более подробной информации о функционировании отдельных частей системы управления окружающей средой.
Предприятие может внедрить, как элемент единой системы документации, сводный документ в области охраны окружающей среды, чтобы:
О сопоставить экологическую политику, целевые и плановые экологические показатели;
□ описать средства достижения экологических целевых и плановых показателей;
□ документально оформить основные обязанности, ответственность и процедуры;
612
□ отослать к смежной документации и описать другие элементы системы административного управления организации, если это необходимо;
□ продемонстрировать, что элементы системы управления окружающей средой, которые необходимы для организации, внедрены.
Такой сводный документ может служить справочником при внедрении и поддержании в рабочем состоянии системы управления окружающей средой в рамках организации.
Отчеты об экологическом воздействии, об авариях, об отклонениях и о достигнутом прогрессе должны быть организованы в систематическом виде, так чтобы информация доходила до ответственных менеджеров вовремя. Нужно также собирать и вносить в отчет статистические данные за длительный период, с тем чтобы менеджеры предприятия получили представление о тенденциях управления.
Программа измерений и протоколирования. Предприятию необходимо разработать всестороннюю программу по измерениям, в рамках системы управления окружающей средой, для того чтобы в будущем на них можно было бы ссылаться. Измерения необходимы для количественного определения воздействия предприятия на окружающую среду и организации контроля за выполнением предприятием экологического законодательства, а также контроля со стороны руководства предприятия технологических процессов, использования энергии и сырья.
На основе систематической регистрации всех экологических данных составляются внутренние и внешние отчеты. Эта информация необходима для расследования причин аварий, при контактах со страховыми компаниями, а также при предъявлении исков по гражданскому законодательству и жалоб от населения.
Программа измерений уточняет периодичность и методы измерений, способы протоколирования данных. За рубежом некоторые компании разрабатывают специальные компьютерные информационные системы для регистрации экологических данных.
Управление деятельностью предприятия в рамках системы управления окружающей средой. Виды деятельности предприятия в рамках управления окружающей средой условно могут быть подразделены на следующие три категории:
П деятельность по предотвращению загрязнения и сохранению источников при реализации новых проектов капиталовложений, при изменениях процессов и управлении ресурсами, при приобретении, отторжении собственности и управлении ею, а также при выпуске новой продукции и ее упаковки;
П ежедневная административная деятельность по подтверждению
соответствия внутренним и внешним требованиям организации,
а также по обеспечению ее эффективности и продуктивности;
□ стратегическая административная деятельность по прогнозированию
изменяющихся экологических требований и реагированию на них.
613
Предприятие должно учитывать различные операции и виды деятельности, потенциально значительно воздействующие на окружающую среду. Эти операции и виды деятельности могут включать в себя:
О планирование и инженерное обеспечение научных исследований и разработок:
□ закупки;
□ заключение контрактов.
□ погрузку, разгрузку и хранение сырья;
□ производственные процессы и процессы технического обслуживания;
□ лабораторные исследования; О хранение продукции;
□ транспортирование;
□ маркетинг, рекламу;
□ обслуживание покупателей;
О приобретение, строительство или модификацию собственности и средств.
Предприятие должно идентифицировать те операции и виды деятельности, которые связаны с идентифицированными важными экологическими аспектами, согласующимися с ее политикой, целевыми и плановыми экологическими показателями. Предприятие должно планировать эти виды деятельности, включая техническое обслуживание, с тем чтобы гарантировать их выполнение в заданных условиях путем:
а) установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, рассчитанных на ситуации, когда отсутствие процедур может привести к отступлениям от экологической политики, целевых и плановых экологических показателей;
б) внедрения в процедурах рабочих критериев;
в) установления и поддержания в рабочем состоянии процедур, связанных с идентифицируемыми важными экологическими аспектами товаров и услуг, используемых организацией, и передача сообщения о соответствующих процедурах и требованиях поставщикам и подрядчикам.