1.2.1. Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»

В январе 2002 года вступил в действие новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Этот закон заменил Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», принятый в 1991 году. Закон включает в себя шестнадцать глав:

Глава I. Общие положения.

Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды.

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных не­коммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружаю­щей среды.

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.

Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологичес­кая экспертиза.

Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных си­туаций.

Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной.

Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государ­ственный экологический мониторинг).

Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологи­ческий контроль).

Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды.

Глава XIII. Основы формирования экологической культуры.

Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в обла­сти охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окру­жающей среды. Глава XVI. Заключительные положения.

В главе I даны определения основных понятий, в том числе в сфере нормирования, государственного экологического мониторинга, экологи­ческого аудита, наилучшей существующей технологии, экологического риска и экологической безопасности. Сформулированы основные прин­ципы охраны окружающей среды, которые допускают воздействие хо­зяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требо­ваний в области охраны окружающей среды. При этом снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ок­ружающую среду должно достигаться на основе использования наилуч­ших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Закон требует обеспечить сочетание интегрированного и ин­дивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности.

Полномочия органов государственной власти Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ­ления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, рассмотрены в главе II. Законом «Об охране окружающей среды» пол­ностью изменены полномочия субъектов Российской Федерации в сфе­ре отношений, связанных с охраной окружающей среды, включая:

□ разработку и утверждение нормативов, государственных стандар­тов и иных нормативных документов в области охраны окружаю­щей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

□ организацию и осуществление в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации, государственного эколо­гического мониторинга, формирование и обеспечение функцио­нирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды;

П государственный экологический контроль за объектами хозяй­ственной и иной деятельности независимо от форм собственно­сти, находящимися на территориях субъектов Российской Фе­дерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному эко­логическому контролю.

О привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;

□ предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, при­чиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

□ ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйствен­ной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением зако­нодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов Российской Феде­рации;

□ ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации;

П осуществление экологической паспортизации.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации должно осуществляться на основе соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществ­ления им части полномочий по вопросам охраны окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы.

Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерчес­ких объединений в области охраны окружающей среды рассмотрены в главе III. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воз­действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвы­чайными ситуациями природного и техногенного характера, на до­стоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В этой главе также определены права и обязанности общественных и иных некоммерческих объедине­ний, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, и система государственных мер по обеспечению прав на благо­приятную окружающую среду.

Методы экономического регулирования в области охраны окружаю­щей среды, рассмотренные в главе IV, включают:

П разработку государственных прогнозов социально-экономичес­кого развития на основе экологических прогнозов;

□ предоставление налоговых: и иных льгот при внедрении наилуч­ших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а так­же при осуществлении иных эффективных мер по охране окру­жающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

О поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятель­ности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды.

Законом ликвидирована система экологических фондов, существо­вавшая с 1991 года. Сохранена плата за негативное воздействие на ок­ружающую среду (плата за загрязнение окружающей среды). Опреде­лено, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредствомустановления налоговых и иных льгот. Ликвидирован механизм добро­вольного экологического страхования, действовавший с 1991 года.

В главе V рассмотрена система нормирования в области охраны ок­ружающей среды. Законом определено, что нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также государственных стандартов и иных доку­ментов. Нормирование осуществляется в порядке, установленном Пра­вительством Российской Федерации.

К нормативам качества окружающей среды Законом отнесены нор­мативы, установленные в соответствии с химическими, физическими и биологическими показателями состояния окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физи­ческих лиц устанавливаются следующие нормативы допустимого воз­действия на окружающую среду:

□ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроор­ганизмов;

□ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

□ нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; О нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую

среду.

Как один из элементов осуществления экологически безопасносной хозяйственной деятельности Законом вводится добровольная и обяза­тельная экологическая сертификация.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» принципи­ально изменена глава VI, посвященная государственной экологической экспертизе. В эту главу в качестве самостоятельной статьи Закона вклю­чена оценка воздействия на окружающую среду, которая проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую сре­ду. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разра­ботке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность с участием обще­ственных объединений.