Приложение 7. Рекомендации по проведению экономических оценок:

1. Начните анализ с самых простых шагов, например, с оценки тех видов экологического воздействия, которые проще всего измерить. Уровень сложности анализа будет расти быстрыми темпами, поэтому важно сосредоточить свое внимание на основных экологических проблемах, и в первую очередь тех, которые лучше поддаются оценке.. К их числу чаще всего относятся факторы воздействия на хозяйственную деятельность и здоровье человека. В других ситуациях на первый план выходит ущерб, наносимый рекреационным зонам.

2. Не упускайте из виду равновесие затрат и выгод. В случае загрязнения воздушной или водной среды экономия затрат на здравоохранение (включая расходы на лечение и медикаменты и убытки от невыхода на работу) является важным показателем выгод от снижения загрязнений.

3. Всегда проводите анализ развития ситуации, как при проведении корректирующих мероприятий, так и в случае бездействия. Сравнение следует проводить не между ситуацией в настоящее время и спустя определенный промежуток времени, а между ситуацией, возникающей в результате проведения определенных мероприятий, и ситуацией, развивающейся в их отсутствие. В некоторых случаях положение может ухудшаться с течением времени даже при условии осуществления предлагаемых действий, однако, если мероприятия не будут проведены, ситуация будет еще хуже.

4. Четко определите все исходные посылки, используемые данные и потребности в дополнительной информации. Третьи лица смогут оценить проведенный анализ и его результаты только в том случае, если они будут четко представлять себе, каковы ваши исходные посылки и какие данные вы использовали. Такой подход впоследствии позволит проводить аналогичный анализ с использованием иных посылок и/или данных.

5. И, наконец, исследования по оценке должны быть подробно документированы и пройти процедуру экспертной оценки. Такие шаги обеспечивают надежность результатов w их пригодность для целей анализа проводимой политики.

В институциональной сфере к числу основных препятствий относятся недостаток потенциала и ресурсов для проведения исследований, недостаточная прозрачность инвестиционных решений и убежденность лиц, принимающих решения, в том, что допущения, использованные на стадии оценки, делают ее результаты слишком неточными, что не позволяет использовать их в качестве основы для принятия решений. Эти факторы можно преодолеть путем утверждения серии стандартных процедур по использованию экологических оценок в ходе анализа чистых выгод и путем укрепления потенциала местных органов в сфере проведения соответствующих исследований. Предварительные рекомендации по данной тематике были разработаны на учебном семинаре в Москве, где была создана небольшая рабочая группа, в задачи которой входила их дальнейшая разработка и представление в форме, пригодной для утверждения (см. приложение 7).

1 Малообеспеченные слои населения зачастую тратят на воду большую часть своего дохода и платят за нее достаточно дорого. Например, в Порт-о-Пренс на Гаити плата за воду иногда составляет 20% дохода семей бедняков; в городе Онитша в Нигерии бедняки платят приблизительно 18% своего дохода за воду во время засушливого сезона, в то время как у богатых на те же самые цели уходит 2-3%. В некоторых случаях домашние хозяйства, покупающие воду у торговцев, платят в 25-50 раз больше за единицу воды, чем те, кто подсоединен с муниципальным системам водоснабжения. В Джакарте например, из 8 млн. жителей только 14% обслуживаются муниципальными системами, а более 30% населения приходится покупать воду по цене от 1,5 до 5 долл. за куб. м. Это представляет собой очень большую расходную статью для тех, кто меньше всего может себе это позволить. (Источник: Water Resources Management, A World Bank Policy Paper. Washington, D.C.: World Bank, 1993.)

2 Применение МСО в данном случае аналогично conjoint measurement, которое было разработано математиками-психологами, но особенно успешно применялось в области изучения рынка. Этот подход обычно используется для анализа отношения потребителя к определенному набору свойств различных товаров и их цене; данная информация используется как вспомогательное средство при разработке и определении цены потребительских товаров.

3 С наглядной, хотя и несколько анекдотичной, иллюстрацией подобного воздействия можно столкнуться в одном из районов пригорода Вашингтона, где проживает один из авторов. В районе имеются около 350 домов, построенных примерно в одно и то же время. Они похожи всем — размером, стилем, размером участков, окружением, — за исключением одного аспекта: ряд домов граничит с крупной автомагистралью, которая называется Интерстейт 495 и является кольцевой дорогой вокруг Вашингтона.

2 Разница между статистической жизнью и жизнью конкретного индивидуума обсуждается в главе 7.

4³ В качестве более ранних публикаций по вопросам государственной политики и освоения новых земель в районе Амазонки см. работы Binswanger (1989) и Mahar (1989).

5 Госплан СССР, Госкомитет СССР по науке и технике, Госкомитет СССР по ценообразованию, Академия наук СССР “Общие правила расчета ущерба и анализ затрат и выгод при применении мер по снижению загрязнения”.

6 Центр подготовки и реализации международных проектов технической помощи: Уральский региональный план действий по охране окружающей среды: Краткий обзор. Екатеринбург, 1998 г., с. 19.

7 Larson, Bruce A. et. al. "The Economics of Air Pollution Health Risks in Russia: A Case Study of Volgograd", Environment Discussion Paper No. 38, NIS-EEP Project, HDD, January 1998.